江西省湖口縣扶貧辦

扶貧工作是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江西湖口縣委、縣政府多年來(lái)要求各級(jí)各部門視扶貧為己任,形成一個(gè)縱橫結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的扶貧工作新格局。但是,據(jù)近期抽樣調(diào)查,全縣貧困發(fā)生率仍高達(dá)8.2%,扶貧開(kāi)發(fā)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一、致貧的主要原因

1.農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件仍然較差,直接制約著農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高。 一是交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。目前全縣還有50%的道路沒(méi)有硬化,這些地方群眾的生產(chǎn)、生活十分不便。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱。在現(xiàn)有水利設(shè)施中,小型山塘、水陂較多,加上大部分水利設(shè)施不配套,工程老化,致使全縣旱澇保收面積僅70%左右。三是農(nóng)村人畜飲水困難還未得到根本解決。2008年底,全縣農(nóng)村還有飲水因難人口6.8萬(wàn)人,飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

2.農(nóng)民受教育水平依然偏低,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下,使農(nóng)民收入水平難以提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村勞動(dòng)力讀完初中便得不到繼續(xù)教育的達(dá)90%,其中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)的占85%。大多數(shù)在家務(wù)農(nóng)人員,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力有限,收入難以提高。

3.貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民收入提高困難。這些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)中的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷于低投入、低商品率、低附加值、低回報(bào)的惡性循環(huán)。

二、開(kāi)創(chuàng)扶貧工作新局面的主要做法

1.繼續(xù)抓好項(xiàng)目扶貧,改善貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境。(1)加大對(duì)全縣交通建設(shè)的扶貧投資力度,逐步建立完善的縣級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。(2)進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利設(shè)施,新建一批新的蓄水工程及引水工程,使有效灌溉面積達(dá)到全縣耕地總面積的80%以上。(3)基本解決全縣貧困人口及牲畜的飲用水困難,使全縣95%以上的農(nóng)村群眾用上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

2.著手實(shí)施智力、科技扶貧,培植貧困人口創(chuàng)業(yè)振興的軟實(shí)力。通過(guò)大力扶持發(fā)展職業(yè)教育、開(kāi)展科技扶貧和勞動(dòng)力技能培訓(xùn),不斷提高貧困人口綜合素質(zhì),增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力;加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及工作,辦好科技示范基地,發(fā)揮基地的聚合、輻射、示范作用。

3.大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求,加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,培育其優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);同時(shí),有針對(duì)性地培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加強(qiáng)貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接,帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧。

三、對(duì)策建議

1.繼續(xù)加大對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。國(guó)家一類的老區(qū)貧困縣為革命勝利和國(guó)家發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但在當(dāng)今改革開(kāi)放的新形勢(shì)下,這些地區(qū)由于底子薄,區(qū)位差、生產(chǎn)條件惡劣等客觀原因而日益落伍。對(duì)此,建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)這些貧困農(nóng)村的扶持和對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度,幫助這些地方盡快趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代步伐。

2.堅(jiān)持輸血政策與造血政策并重,物力扶貧與智力扶貧共舉。目前,雖然國(guó)家全面免除了農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),但貧困地區(qū)高中教育、職業(yè)教育資源仍然匱乏,費(fèi)用仍然偏高。因此,建議國(guó)家加大科教扶貧投入,扶持貧困地區(qū)改善職業(yè)教育、科技培訓(xùn)條件,做到自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)并駕齊驅(qū),相得益彰。

3.實(shí)行后促推動(dòng)式扶貧和前導(dǎo)引領(lǐng)式扶貧相結(jié)合。建議國(guó)家適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金,實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,誘導(dǎo)農(nóng)民邁出擴(kuò)大再生產(chǎn)的步子,向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍,促進(jìn)農(nóng)民的增收和就業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

4.正確處理扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,只搞)中送炭,不搞錦上添花。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),新農(nóng)村建設(shè)是扶貧工作的最終落腳點(diǎn)。因此,建議上級(jí)有關(guān)部門在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,注意防止將扶貧工作淡化,將大量救急解難的扶貧資金分流到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)上。

[責(zé)任編輯:李麗娜]