為破解三峽庫(kù)區(qū)大移民的難題,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)提出過(guò)了“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富”的三步走總體思路。在順利實(shí)現(xiàn)“搬出”之后,江西新余市仙女湖區(qū)準(zhǔn)備對(duì)庫(kù)區(qū)移民的“安穩(wěn)、致富”發(fā)起沖擊,真正讓移民住得安穩(wěn),在政策的幫扶和自身的努力下實(shí)現(xiàn)致富。

一、移民工作取得成效的原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,宣傳到位。各級(jí)民政部門(mén)將移民工作責(zé)任到人,層層落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)移民工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還組織干部進(jìn)村入戶宣講移民政策,通過(guò)輿論工具和新聞媒體等多種手段和渠道對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)教育,從根本上改變他們觀望、等待的態(tài)度,以積極進(jìn)取的心態(tài)對(duì)待脫貧。通過(guò)這些有針對(duì)性的宣傳,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性,為脫貧致富奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)規(guī)劃,規(guī)模安置。統(tǒng)籌規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件,移民新村建設(shè)的選址也是事關(guān)成敗的關(guān)鍵。為做好移民規(guī)劃,我們開(kāi)展了大量的調(diào)查摸底工作。建立了下山移民檔案和移民項(xiàng)目庫(kù),為實(shí)施脫貧和人口再分布打下了基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化技能培訓(xùn),提高就業(yè)水平。一是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),提高生產(chǎn)能力。近幾年各地都以人才培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心等為載體,為脫貧移民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效種植模式、養(yǎng)殖新技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使移民盡快掌握脫貧致富的實(shí)用技術(shù)。二是定向培訓(xùn),定向掛鉤。在培訓(xùn)機(jī)制上,努力向“定向”培訓(xùn)發(fā)展,與企業(yè)掛鉤,簽訂定向培訓(xùn)合同,有組織地培訓(xùn)勞動(dòng)力,鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)先培訓(xùn)后輸出。三是扶持效益農(nóng)業(yè),穩(wěn)定就地生產(chǎn)。充分利用安置地因勞務(wù)輸出而閑置的土地,做好土地流轉(zhuǎn)工作,引導(dǎo)脫貧的群眾從事糧食、水果、蔬菜生產(chǎn)和特種養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)。四是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提供就業(yè)機(jī)會(huì)。依托仙女湖風(fēng)景區(qū)這一特有的旅游資源,為移民從事旅游、銷(xiāo)售行業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。

二、移民工作面臨的困難

(一)農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)還不到位,就業(yè)能力弱。由于地處湖區(qū),農(nóng)民受教育程度低,加上交通不便,信息閉塞,與外界接觸少,部分移民思想觀念保守,缺乏“二次創(chuàng)業(yè)”的勇氣。

(二)庫(kù)區(qū)交通、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

(三)扶持力度還不夠大,社會(huì)保障力有待加強(qiáng)。

三、移民致富的思路

一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育,更新農(nóng)民思想觀念。移民工作要加大宣傳工作力度,運(yùn)用各種輿論工具和新聞媒體,把移民各項(xiàng)政策措施宣傳到家喻戶曉,進(jìn)一步統(tǒng)一全市干部群眾的思想認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變“山里人”小家難移、故土難離的傳統(tǒng)思想,教育農(nóng)民接受外界的新思想、新觀念、新知識(shí)。

二是完善規(guī)劃。抓住加快城市化建設(shè)的有利時(shí)機(jī),按照扶貧小區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合的要求,建立農(nóng)村城市化與扶貧小區(qū)相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、多元投入,切實(shí)加快扶貧小區(qū)建設(shè),使之成為脫貧的主要載體和示范窗口。

三是要多渠道籌措資金。在脫貧工作中,按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則,借助社會(huì)資金,謀求共同發(fā)展,達(dá)到雙贏。同時(shí)發(fā)揮各級(jí)政府的服務(wù)職能,對(duì)移民戶在住房貸款等金融信貸方面給予支持。

四是提高社會(huì)保障能力。做好脫貧點(diǎn)后續(xù)配套建設(shè)和物業(yè)管理,使脫貧新村都成為小康的家園。突破農(nóng)村保障框框,統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障,促進(jìn)農(nóng)民由土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障。增加教育文化投入,重視教育公平。統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度,使移民享受當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N社會(huì)待遇。

五是實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。移民工作中農(nóng)民轉(zhuǎn)移多少不是目的,農(nóng)民轉(zhuǎn)移后能安居樂(lè)業(yè)才是最終目的。為此,要積極實(shí)施旅游與農(nóng)民的聯(lián)動(dòng)。在農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)后,要為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)農(nóng)民盡快向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這也是在新形勢(shì)下從根本解決“脫貧”問(wèn)題的有效途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移突破,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效注入新的活力。

[作者簡(jiǎn)介]陳燕婷,江西仙女湖區(qū)移民辦。

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