武寧縣地處贛西北的幕阜山區(qū),是一個(gè)融老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。全縣下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦和1個(gè)開發(fā)區(qū),其中省定貧困鄉(xiāng)4個(gè),扶貧開發(fā)重點(diǎn)村9個(gè)。在“十一五”扶貧規(guī)劃實(shí)施過程中,全縣各級(jí)扶貧干部認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》和科學(xué)發(fā)展觀,正確把握新階段扶貧開發(fā)面臨的新形勢、新情況和新任務(wù),結(jié)合本地的實(shí)際,構(gòu)建“大扶貧”格局。

針對(duì)新階段的扶貧開發(fā)情況,在下一步工作中,我們要及時(shí)調(diào)整以往單一的專項(xiàng)扶貧機(jī)制,緊緊抓住當(dāng)前國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的機(jī)遇,大力實(shí)行“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、連片開發(fā)、整村推進(jìn)”的大扶貧、大開發(fā)戰(zhàn)略。

一、創(chuàng)新工作思路,轉(zhuǎn)變扶貧理念

一是重新定位目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本,以新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧線為契機(jī),將過去側(cè)重于解決絕對(duì)貧困人口溫飽問題的生存目標(biāo)轉(zhuǎn)到鞏固貧困地區(qū)人口溫飽,促進(jìn)基本發(fā)展上來。二是充分整合扶貧資源。深入發(fā)掘和充分利用各種扶貧資源并加以科學(xué)整合開發(fā),鼓勵(lì)引導(dǎo)各類資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素參與、支持貧困地區(qū)發(fā)展,形成合力,最大限度提高資源使用效益。三是調(diào)整工作方式。將扶貧工作重心落實(shí)到村,把基層組織建設(shè)、村民自治建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來。四是創(chuàng)新資金項(xiàng)目管理。堅(jiān)決按照“上級(jí)指導(dǎo)審批、村級(jí)組織實(shí)施”的原則,結(jié)合各村實(shí)際,科學(xué)制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃,增加資金運(yùn)行透明度,形成全社會(huì)特別是貧困群眾共同監(jiān)管扶貧資金項(xiàng)目的良好局面。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制,形成整體合力

一是按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的模式,徹底改變當(dāng)前扶貧工作高投入、低產(chǎn)出局面,加大扶貧工作考核分值,明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán),強(qiáng)化各項(xiàng)幫扶責(zé)任制,積極有效動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā),形成比較完備的社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、渠道不亂,各記其功、形成合力”的原則,進(jìn)一步將扶貧開發(fā)的工作重心下移到縣,資金下?lián)艿酱?集中整合財(cái)政扶貧、以工代賑等涉農(nóng)支農(nóng)資金,統(tǒng)籌安排使用。要注重支撐重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,發(fā)揮整體效益,提高扶貧開發(fā)成效。三是創(chuàng)新扶貧推進(jìn)機(jī)制。扶貧工作方式上要變均衡用力、投入分散的方法為重點(diǎn)突破,突出典型示范,堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn),做到前后銜接不斷檔,鞏固深化求長效,以形成扶貧開發(fā)“建設(shè)—鞏固—提高—自我管理”的良性發(fā)展機(jī)制。

三、創(chuàng)新工作方式,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧

在扶貧方式上堅(jiān)持以開發(fā)為主兼顧低保救助,在扶貧資源上堅(jiān)持政府投入引領(lǐng)社會(huì)參與,在扶貧手段上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是突出開發(fā)式扶貧。堅(jiān)持開發(fā)與低保救助政策有效銜接,既要解決貧困人口溫飽問題,也要關(guān)注貧困人口的自我發(fā)展問題。二是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與開放式扶貧相結(jié)合。要以開放的思維和理念,不斷深化開發(fā)式扶貧工作,把“吸進(jìn)來”和“放出去”更好地結(jié)合起來,在自身發(fā)展中更加融合于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是跳出扶貧抓扶貧。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的高度,將整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、移民搬遷扶貧、科技扶貧、連片開發(fā)扶貧等重點(diǎn)扶貧工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷拓展扶貧的空間,增添扶貧的活力,提高扶貧的效益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在集中重點(diǎn)對(duì)最貧困的群體進(jìn)行幫扶的同時(shí),大力助富幫富促富,做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,更有效地實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,形成和實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)良性互助、持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新格局。

[作者簡介]易發(fā)善,男,江西武寧縣扶貧辦。

[責(zé)任編輯:李麗娜]