何　靜

實(shí)施參與式扶貧戰(zhàn)略,是新時(shí)期使農(nóng)村貧困群體穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而逐步向小康邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十字”方針目標(biāo)的重要方式之一,也是當(dāng)前推進(jìn)扶貧開發(fā)的必由之路。近年來(lái),江西廣昌縣結(jié)合實(shí)際,通過(guò)引入、發(fā)展參與式扶貧,為扶貧工作注入了新的活力,全縣的扶貧工作逐漸走入了良性發(fā)展的軌道。

一、參與式扶貧掀開了扶貧開發(fā)的新篇章

一是力度不斷加大,扶貧進(jìn)程明顯加快。2002年以來(lái),該縣集中資金,集中力量,以整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等為方式,建成了一批事關(guān)貧困群眾基本生產(chǎn)、基本生活、基本教育、基本醫(yī)療問(wèn)題的扶貧項(xiàng)目,使全縣扶貧開發(fā)工作做出了特色,做出了亮點(diǎn),產(chǎn)生了效益。自2004年至2008年底,整村推進(jìn)投入財(cái)政扶貧資金1925萬(wàn)元,有力地改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌;投入專項(xiàng)扶貧資金2040萬(wàn)元,搬遷安置了113個(gè)自然村1702戶6800個(gè)移民,使移民擺脫了“窮鄉(xiāng)僻壤”的生存條件,生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了新的變化;培育白蓮太空育種,助推龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步發(fā)展壯大了全縣蓮、煙、藥、菌、果“五色”產(chǎn)業(yè),確保了貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收;發(fā)放小額信貸2624萬(wàn)元、貼息250萬(wàn)元,有力地支持了13000余戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn);投入“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)160萬(wàn)元,實(shí)施扶智工程,增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富造血功能。全縣貧困人口減少到21849人,較2007年減少了7548人,農(nóng)民人均純收入達(dá)2293元,較2007年增收333元。

二是機(jī)制不斷創(chuàng)新,扶貧方式日漸優(yōu)化。具體表現(xiàn)在:項(xiàng)目選擇上,實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度;項(xiàng)目規(guī)劃上,充分體現(xiàn)群眾參與、因地制宜、切合實(shí)際和量力而行、盡力而為的理念;資金籌措上,采取“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、掛鉤部門幫扶一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)”五個(gè)一點(diǎn)的辦法,實(shí)現(xiàn)多元化籌資方式;扶貧方式上,突出整村推進(jìn)、移民扶貧、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧,大力實(shí)施“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。

三是標(biāo)本兼治,農(nóng)村群眾的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。該縣將改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開展文明創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)農(nóng)村群眾的自我發(fā)展能力,賦予扶貧開發(fā)更多的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年以來(lái),該縣已實(shí)施和正在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的78個(gè)村中,新安村扶貧開發(fā)工作成效突出,被國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組授予“十五”整村推進(jìn)先進(jìn)村。涌現(xiàn)出白蓮、烤煙、澤瀉、茶薪菇、黃花梨等“一村一品”示范村129個(gè)。

二、當(dāng)前參與式扶貧面臨的突出問(wèn)題

參與式扶貧的引入和發(fā)展,有效地加快了該縣農(nóng)村貧困群眾的脫貧進(jìn)程,扶貧開發(fā)成為了農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心的德政工程。但農(nóng)村貧困面大、貧困程度深以及資金投入、運(yùn)行機(jī)制、群眾參與等諸多因素的存在,影響了參與式扶貧的效益和推進(jìn)速度。歸結(jié)起來(lái),有五個(gè)方面的問(wèn)題不容忽視。

(一)貧困成因多元化,解決溫飽、鞏固溫飽的難度加大。當(dāng)前,除了經(jīng)濟(jì)型貧困以外,環(huán)境制約型貧困和素質(zhì)型貧困已成為廣昌縣未解決溫飽的困難群體的主要類型:

1.環(huán)境制約型貧困。目前,該縣農(nóng)村條件相對(duì)較好的地區(qū)已基本解決溫飽問(wèn)題,遺留下來(lái)的多是自然條件相對(duì)較差的地區(qū),這部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣,交通不便,信息閉塞,飲水困難,資源匱乏,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

2.素質(zhì)型貧困。主要體現(xiàn)在群眾受教育水平低,缺乏對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的了解和掌握,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能,不樂于接受新事物、新思想、新觀念,導(dǎo)致貧困。

(二)過(guò)分依賴政府主導(dǎo)、投入,從市場(chǎng)和社會(huì)籌資、動(dòng)員資源的必要制度尚未建立健全。長(zhǎng)期以來(lái),在扶貧開發(fā)工作中,政府承擔(dān)了幫助貧困群眾脫貧和發(fā)展的主要責(zé)任,主導(dǎo)了扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批、規(guī)劃、建設(shè)、后續(xù)管理的整個(gè)過(guò)程,但社會(huì)力量參與較少,一些單位、社會(huì)群體對(duì)扶貧開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,社會(huì)資源推動(dòng)扶貧開發(fā)的格局尚未形成。

(三)參與不到位,貧困群眾的主體意識(shí)和積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分激發(fā)。長(zhǎng)期的救濟(jì)式扶貧使不少群眾滋長(zhǎng)了嚴(yán)重的依賴思想,表現(xiàn)在行動(dòng)上主要是籌資、投勞不積極,公益項(xiàng)目建設(shè)觸及群眾利益時(shí)不讓步,強(qiáng)要補(bǔ)償?shù)?。同時(shí),由于在引導(dǎo)群眾參與上不到位,項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中群眾參與過(guò)程不全面,村務(wù)公開不徹底,貧困群眾缺乏了解的渠道,不能行使有效的監(jiān)督。

(四)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,群眾自我發(fā)展能力弱。一是后續(xù)管理不到位,導(dǎo)致一些村組又恢復(fù)往日的臟、亂、差現(xiàn)象和返貧現(xiàn)象。二是對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的研究和投入較少。一方面,資金量投放不均衡與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。其一是投資結(jié)構(gòu)不盡合理,如整村推進(jìn)項(xiàng)目不管條件如何都按照每村50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)投放,對(duì)于個(gè)別基礎(chǔ)條件較差且貧困人口較多的村無(wú)疑是杯水車薪,加大了貧困村的建設(shè)難度。其二是資金投入量嚴(yán)重不足。從近年來(lái)項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看,用于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的扶持資金主要依靠國(guó)家無(wú)償資金以及信貸資金扶持,在一定程度上影響了項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。另一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清,目標(biāo)不明。表現(xiàn)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn),盲目發(fā)展、分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)突出,產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能有效地與市場(chǎng)連接,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極其脆弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等組織不健全或未發(fā)揮應(yīng)有的作用,產(chǎn)業(yè)鏈得不到有效延伸。

三、因地制宜,不斷完善和創(chuàng)新參與式扶貧機(jī)制

(一)因地制宜,分類指導(dǎo),注重從參與式扶貧機(jī)制、措施上加以創(chuàng)新和完善。由于貧困村的情況千差萬(wàn)別,導(dǎo)致貧困的成因也各有不同,要認(rèn)真分析和領(lǐng)會(huì)新時(shí)期的扶貧政策、決策部署,強(qiáng)化調(diào)查分析,立足于貧困地區(qū)的實(shí)際需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在對(duì)農(nóng)村的貧困狀況有清晰的認(rèn)識(shí),分析確定貧困成因的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”,采取更有針對(duì)性的扶貧措施。在項(xiàng)目分配上,既要突出重點(diǎn),又要兼顧全面。同時(shí),要著[于長(zhǎng)遠(yuǎn),不僅要解決當(dāng)前貧困群眾的溫飽問(wèn)題,更要為群眾向小康生活邁進(jìn)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)廣開渠道,爭(zhēng)取支持,形成全社會(huì)關(guān)心參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。通過(guò)整合資金,整合力量,進(jìn)一步拓寬扶貧資金籌措渠道。要繼續(xù)按照“各投其資、各記其功”的辦法,引導(dǎo)涉農(nóng)部門在財(cái)力、物力、人力資源上的集中投入,扶貧部門要組織做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把握資金投向,制定工作計(jì)劃,提高資金的使用效益。繼續(xù)采取動(dòng)員廣大干部職工、社會(huì)各界自愿捐資的形式,凝結(jié)全社會(huì)力量,加大扶貧工作投入力度。繼續(xù)探索、推進(jìn)“一企幫扶一村”的貧困村建設(shè)模式,建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)、參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)加大對(duì)扶貧開發(fā)的資金投入。逐步建立政府主導(dǎo)與發(fā)揮民間社會(huì)團(tuán)體助推作用相結(jié)合的方式,積極爭(zhēng)取各種協(xié)會(huì)支持扶貧工作的效用,減輕政府的社會(huì)壓力。

(三)積極引導(dǎo),激發(fā)活力,充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。群眾是扶貧開發(fā)的受益主體,同時(shí)也是扶貧開發(fā)的實(shí)施主體。要給予群眾在制定規(guī)劃和選擇、實(shí)施、管理扶貧項(xiàng)目中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。尊重群眾的愿望和首創(chuàng)精神,進(jìn)行扶持引導(dǎo),傾聽群眾呼聲,不搞強(qiáng)迫命令,建立從項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)群眾全程參與的機(jī)制。

(四)鞏固成果,縮小差距,建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是素質(zhì)帶動(dòng)。要以培育造就有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo),通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,加大科技培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技等部門的資金、力量,合力開展培訓(xùn)。二是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。要集中有限資金,把著力點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)開發(fā)上。要準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,針對(duì)不同類型的區(qū)域,制定不同的產(chǎn)業(yè)扶貧措施。要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),使產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的管理、產(chǎn)品銷售等服務(wù)功能,將農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,使群眾穩(wěn)定增收。整合科技及產(chǎn)業(yè)化扶貧資金、相關(guān)扶貧項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以及小額信貸、貼息貸款投入等,建設(shè)種植、養(yǎng)殖示范村和其他示范項(xiàng)目,通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的功效。三是管理推動(dòng)。鞏固參與式扶貧成果,促進(jìn)貧困農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展,必須培育、增強(qiáng)群眾自我發(fā)展、自我管理的能力,著力鞏固建設(shè)成效。在后續(xù)資金投入、科技服務(wù)、村務(wù)管理上,扶貧部門要開展經(jīng)常性的回訪、檢查、監(jiān)督,積極探索、研究后續(xù)管理的新途徑、新辦法。

[作者簡(jiǎn)介]何靜,男,江西廣昌縣扶貧辦。

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