扶貧和移民工作是由扶貧辦來組織實(shí)施的,農(nóng)村低保工作由民政局來實(shí)施的,是兩個(gè)不同的部門分別負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工作,兩項(xiàng)工作的政策也是不相同的,實(shí)施辦法和方式不同,只有把扶貧和移民與農(nóng)村低保有效銜接起來,才能徹底改變農(nóng)村貧困戶脫貧致富問題,才能達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。

一、嚴(yán)格政策,準(zhǔn)確確定農(nóng)村貧困群體

新的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定后,貧困人口全部納入社會(huì)低保是不可能的,應(yīng)對(duì)這些人群重新分類。第一是全家沒有勞力,生活幾乎沒有來源的定為一類貧困戶;第二是家庭有勞動(dòng)力,但勞動(dòng)能力低下的,生活難以維持的定為二類貧困戶;第三是家庭有勞動(dòng)力,但沒有勞動(dòng)技能的導(dǎo)致貧困的定為三類貧困戶,這樣針對(duì)不同類型的貧困戶采取不同的救助方法和措施,幫助其脫貧致富。

二、因地制宜,采用合適的幫扶救助辦法解決貧困問題

屬于一類貧困戶的,也就是特別貧困的農(nóng)戶,全部實(shí)行低保政策,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),能保證他們的正常生活,這樣就能集中全縣的低保資金解決真正的貧困戶,避免了“撒胡椒面”現(xiàn)象;屬于二類貧困戶的,一方面進(jìn)行農(nóng)村低保救助,生活得到保障,另一方面開展扶貧開發(fā)幫扶,加快脫貧步伐;屬于三類貧困戶的,不應(yīng)享受低保政策,要依靠扶貧開發(fā)政策來幫助其發(fā)展生產(chǎn),改善環(huán)境,擺脫貧困,走向富裕。

三、探索扶貧和移民工作途徑

農(nóng)村低保政策只能解決特困群眾的生存問題,而無法解決貧困戶徹底擺脫貧困問題,同時(shí)低保政策不可能覆蓋所有的貧困戶,絕大部門的貧困戶依靠自身的力量解決貧困問題。因此建議扶貧開發(fā)和移民扶貧進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,以滿足貧困地區(qū)不斷發(fā)展的需要。一是加大扶貧開發(fā)資金的投入,重點(diǎn)村扶貧資金的總量與“十五”期間一樣,仍是50萬元。二是應(yīng)適時(shí)縮短扶持的時(shí)間,50萬元的資金分五年撥付,很難集中資金集中時(shí)間解決急需解決的問題,一項(xiàng)較大的工程不可能分五年去完成,這樣就會(huì)影響扶貧開發(fā)效果。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度。貧困的原因是沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！笆晃濉狈鲐氶_發(fā)實(shí)施以來,都昌縣在貧困重點(diǎn)村大力推廣和扶持九江水梨種植,目前全縣種植九江水梨近萬畝,也帶動(dòng)了一部分貧困戶種植九江水梨,但是由于九江水梨不耐儲(chǔ)藏,一旦上市必須在15天之內(nèi)銷售出去,所以,應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)九江水梨加工企業(yè),同時(shí)建立大型儲(chǔ)藏冷庫,解決果農(nóng)的后顧之憂,這樣才能真正達(dá)到農(nóng)民增收的目的。四是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的扶持力度?！笆晃濉狈鲐氶_發(fā)期間,我縣把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為民生工程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,免費(fèi)為貧困家庭子女進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),幫助他們掌握一門技術(shù),提高了就業(yè)的機(jī)會(huì),增加了就業(yè)的收入,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人,就業(yè)一人,脫貧一戶,帶動(dòng)一方的目的。五是加大社會(huì)扶貧的力度,努力整合扶貧資源,增強(qiáng)扶貧合力。扶貧開發(fā)是全社會(huì)的事,必須集中全社會(huì)的力量支持扶貧開發(fā)工作,形成大扶貧格局,整合交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的資金投入扶貧開發(fā)事業(yè),同時(shí)注重吸引境外資金參與扶貧。六是加大移民扶貧工作力度。都昌縣是典型的濱湖地區(qū)縣,全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿鄱陽湖而居,受血吸蟲病的影響,因病致貧、因病返貧現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,用農(nóng)村低保政策無法解決因病致貧問題,必須依靠移民扶貧搬遷,將生活在血吸蟲重災(zāi)區(qū)的群眾搬離出來,才有希望徹底擺脫貧困。七是努力做好扶貧互助資金試點(diǎn)工作,這項(xiàng)工作的開展將是現(xiàn)有扶貧開發(fā)政策難以扶持到戶有益的補(bǔ)充,建立好互助社,吸納一部分貧困戶入社。通過互助社的建立,既可以解決一些種養(yǎng)戶資金短缺問題,也可以解決一些貧困戶困難而無力購買生產(chǎn)資料等問題,通過互助資金的良性循環(huán),以滾)球的方式不斷增加互助資金總量,從而更好地解決一些貧困戶在生產(chǎn)中的燃眉之急,使他們逐步走上脫貧致富之路。

[作者簡(jiǎn)介]姜英漢,男,都昌縣扶貧辦主任。

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