江西省樟樹市扶貧辦

一、扶貧開發(fā)工作取得的成就

樟樹市地處欠發(fā)達地區(qū),在改革開放初期,我市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多,貧困人口基數(shù)較大。為幫助困難群眾擺脫困境,1986年以來,在黨和政府的關(guān)懷下,在各級扶貧部門的支持下,在由樟樹市委、市政府直接組織,在全市貧困鄉(xiāng)村開展了大規(guī)模的扶貧工作。

二十多年來,經(jīng)過全市各級各部門、貧困地區(qū)干群的不懈奮斗,我市扶貧開發(fā)取得了巨大成就,全市農(nóng)村貧困戶6489戶,貧困人口25961人的溫飽問題得到解決,生產(chǎn)生活條件明顯改善,農(nóng)民收入明顯增加,貧困戶的年人均純收入由扶貧初期的350元增加到現(xiàn)在的2446元,各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展。

二、現(xiàn)階段扶貧開發(fā)面臨的形勢

1.消除貧困的形勢越來越緊迫。當(dāng)前,我市農(nóng)村貧困人口數(shù)量還很多,按照我國現(xiàn)行的年農(nóng)民人均純收入683元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn),我市“十一五”期間,9個省定扶貧開發(fā)重點村共有困難群眾3332戶,13829人,其中貧困戶1775戶,7268人;低收入戶1567戶,6561人。這些貧困人口都是需要扶持的對象,有大量工作需要我們做,扶貧任務(wù)依然繁重。

2.消除貧困的難度越來越大。目前的貧困人口主要分布在地處相對偏僻、信息比較閉塞、資源相當(dāng)匱乏、環(huán)境十分惡劣、自然災(zāi)害頻繁的地區(qū),有的地方甚至一方水土養(yǎng)活不了一方人,這些客觀原因造成脫貧難度相當(dāng)大。

3.對扶貧工作存在認(rèn)識上的偏差。扶貧工作處于什么樣的位置,各地的認(rèn)識有不同,雖然市委、市政府對全市扶貧工作很重視,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困重點村少,對扶貧開發(fā)的重視程度還不夠。沒有認(rèn)識到扶貧開發(fā)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社會的公平,是一項長期的工作。

4.扶貧體制機制不夠完善。宜春市,各縣市區(qū)扶貧工作管理體制相當(dāng)復(fù)雜。縣市區(qū)扶貧辦名稱多樣,有的是老建辦,有的是扶貧辦;級別不同,歸口不同,有的是獨立單位,有的在農(nóng)工部,有的在民政局;編制不同,扶貧部門有的是行政單位,有的是事業(yè)單位。

三、做好新時期扶貧開發(fā)工作對策

(一)提高思想認(rèn)識,繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針

1.充分認(rèn)識新時期扶貧開發(fā)的重要性。黨的十七大指出,扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要組成部分,是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。對新時期扶貧開發(fā)工作提出了“一個加大、兩個提高”的工作要求。把扶貧開發(fā)的重要性提到了一個新的高度。

2.充分認(rèn)識新時期扶貧開發(fā)的長期性。扶貧開發(fā)的最終目標(biāo)不單純是解決溫飽問題,而是要實現(xiàn)小康目標(biāo),要實現(xiàn)社會的公平。現(xiàn)在正在建立的農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)是一個相輔相成的關(guān)系,不是相互替代的關(guān)系。

3.充分認(rèn)識新時期扶貧開發(fā)的復(fù)雜性。貧困人口的構(gòu)成多種多樣,除了生產(chǎn)生活條件差,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,自然資源匱乏,以及無勞動能力,因病因災(zāi)等客觀因素致貧外,還有一些是主觀因素,勞動者素質(zhì)差,勞動技能低,發(fā)展意識淡薄,少數(shù)地方等,靠,要思想還比較嚴(yán)重。千差萬別的致貧因素,導(dǎo)致扶貧工作的開展極其復(fù)雜。

(二)明確工作思路,將扶貧開發(fā)工作向縱深推進

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村的新形勢下,扶貧開發(fā)工作要進一步明確工作思路。

(三)突出工作重點,確保貧困人口共享改革發(fā)展成果

1.全力實施整村推進。整村推進是新階段扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略主體,是以重點村為對象,以增加貧困群眾收入為核心,以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點,以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作新方式。

2.著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,依托各地現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),努力培植生豬養(yǎng)殖、青皮冬瓜、中藥材種種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力做大做強,將這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,培植成為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.全力推進“雨露計劃”。充分發(fā)揮“雨露計劃”培訓(xùn)基地的積極性,滿足學(xué)員參訓(xùn)要求,確保培訓(xùn)時間,提高培訓(xùn)質(zhì)量,規(guī)范管理,全面推進培訓(xùn)券報帳制度,確保資金全部用于學(xué)員培訓(xùn)。

4.合力搞好社會扶貧。緊緊依靠三大幫扶力量,發(fā)掘和整合各類扶貧資源。按照“資金不變、渠道不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的思路,整合財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款等扶貧資源,加大對重點村的投入強度。省、宜春市及本市各幫扶單位要進一步解放思想,實事求是,與時俱進,積極探索實施扶貧開發(fā)的新途徑,不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的新方式。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo),保障扶貧工作順利推進

1.強化扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中,以扶貧開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作統(tǒng)攬全局。

2.理順扶貧工作管理體制。鑒于扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,要充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu),穩(wěn)定人員,改善條件,提高素質(zhì),增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。

3.增加扶貧開發(fā)資金投入。要以整村推進為載體,充分調(diào)動各方面的積極性,千方百計增加對扶貧開發(fā)的投入。

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