黃士力

寧波位于東海之濱、長江三角洲南翼,是我國首批沿海對外開放城市、計劃單列市和副省級城市,也是全國歷史文化名城和全國文明城市。寧波歷史悠久,7000年前河姆渡文化發(fā)祥于此;文化底蘊深厚,天一閣系我國現(xiàn)存最古老的私人藏書樓;商貿經濟繁榮,擁有貨物吞吐量居全球第4位的寧波港,并先后獲得福布斯最佳商業(yè)城市、優(yōu)秀會展城市、中國品牌之都稱號。

寧波素有重學興教的傳統(tǒng),唐設州學,宋置書院,近代率先開“學堂”、創(chuàng)“女?！??！俺逼絻砂堕?風正一帆懸”,改革開放以來,伴隨著經濟社會的迅速發(fā)展和城市地位的持續(xù)提升,寧波教育事業(yè)在不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展:1985年,全市普及初等教育;1995年,全市實現(xiàn)“兩基”;2005年,全市普及從學前3年到高中段的15年教育。“十一五”以來,寧波教育以“辦人民滿意教育和發(fā)展需要的教育”為中心目標,立足人民群眾和經濟社會對教育的需求,全力構建以服務地方經濟社會發(fā)展為中心的服務型教育體系,開始了新的發(fā)展歷程。目前,寧波市已初步形成了“人有所教”、“學有優(yōu)教”、“教有所為”的教育發(fā)展格局,為促進地方經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展作出積極貢獻。

一、立足和諧社會的構建需求,“人有所教”的局面基本形成

教育乃民生之基,充分保障人們享受教育權利、獲得平等受教育機會的權益,既是構建和諧社會的重要內容,也是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一。近年來,寧波在教育發(fā)展中始終堅持以促進公平和公益性為導向,全力構建和諧教育,強力推進教育公平和均衡,努力保證每位公民都能接受基本均衡的基礎教育,獲得相對均等的教育機會、教育條件和教育過程,并為之作了一系列行之有效的探索。

1、強投入,增加就學機會

1999年,寧波市委、市政府召開科教興市大會,確定把科教興市作為推動經濟社會快速發(fā)展、建設現(xiàn)代化國際港口城市的“一號工程”。10多年來,各級黨委、政府高度重視教育事業(yè),把教育工作作為基礎工程來抓,對教育事業(yè)給予優(yōu)先關注、優(yōu)先謀劃、優(yōu)先投入,全市教育總投入從2000年的32.4億元增加到2008年的118.57億元,其中財政性教育經費支出從21.2億元增加到了83.69億元,有力地促進了各級各類教育的快速發(fā)展,使人民群眾接受教育的機會得到大幅度提高。2008年,全市共有各級各類學校(幼兒園)2345所,在校學生(幼兒)138.4萬人,教職工8.8萬人。全市學前三年純入園率達到98.5%,“初升高”比例達到98.66%;在甬高?？倲?shù)達15所,全日制普通高校在校生超過13萬人,高等教育毛入學率達到48%;中職教育也得到快速提升,畢業(yè)生當年一次性就業(yè)率達到98.4%。以成人教育和社區(qū)教育為主的終身教育體系也日趨完善,基本構建起了市、縣、鎮(zhèn)、村四級成人教育網絡,覆蓋到城鄉(xiāng)各個年齡段人群,2008年全市完成培訓超過280萬人次;民辦教育創(chuàng)造了規(guī)范發(fā)展的亮點,全市共有全日制民辦中小學(幼兒園)1224所,在校(園)生約30萬人,并形成了一批起點高、規(guī)模大、管理規(guī)范的辦學品牌?？傮w來看,寧波市至“十五”末期已基本完成“夯實基礎、做大規(guī)?！钡娜蝿?較好地解決了教育資源短缺和學齡青少年“有書讀”的問題。

2、抓均衡,縮小城鄉(xiāng)差距

一是完善基礎教育管理體制,加大農村教育投入。寧波市積極落實“以縣為主”的基礎教育管理體制,以政府財政為投入主體,以農村基礎教育為主要投入對象,切實解決農村基礎教育公共投入總量、投入公平性和貧困地區(qū)教育經費來源等問題。目前,全市中小學公用經費最低標準已提高至小學每生每年450元,其中教育事業(yè)費撥款不少于100元;初中每生每年650元,其中教育事業(yè)費撥款不少于150元,均遠遠超過了省定標準。同時我市對農村人口比重較大、經濟實力相對較弱的象山、寧海、奉化等地持續(xù)實行教育經費轉移支付政策,僅2008年對這3個縣(市)實施教育經費轉移支付總額即達1.3億元。目前,全市11個縣(市)、區(qū)全部成為“省教育強縣”,132個可評的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中,有130個“省教育強鎮(zhèn)”。二是優(yōu)化學校布局,合理配置硬件資源。合理的教育資源配置是實現(xiàn)教育公平的重要前提,而合理配置教育硬件資源又是優(yōu)化教育資源配置的重要基礎。近年來,我市一方面按照“高中段學校向縣城集中、初中學校向中心鎮(zhèn)集中、中心小學向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地集中,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力建好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”的要求,全面開展學校集約化建設,切實推進農村中小學布局結構調整。目前,全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成中心幼兒園、中心小學和中心初中。另一方面,按照“浙江省萬校標準化工程”要求,結合寧波實際,扎實推進學校標準化建設,至2008年,全市義務教育段學校校舍標準化建設通過率達到80%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標準化達標率達到85%。三是加強薄弱學校師資建設,促進校際軟件均衡。教師是實施素質教育、提高教育質量的關鍵。近年來,寧波市針對農村師資相對薄弱的現(xiàn)狀,加大對農村中小學教師培養(yǎng)、培訓力度,深入開展省農村中小學教師“領雁工程”和市“百千萬”師訓工程,高標準實施農村中小學教師素質提升工程,在農村中小學重點提升培養(yǎng)百名名師,帶領農村千名骨干教師,進而促進2萬名農村教師發(fā)展。目前全市小學和初中教師高學歷率達到87.1%和82%,均居全省首位。同時積極采取城鎮(zhèn)骨干教師帶徒、農村教師到城鎮(zhèn)學校掛職、城鎮(zhèn)教師到農村任教服務、職稱評審向農村教師傾斜等途徑,鼓勵中小學教師在區(qū)域內學校之間合理流動,促進師資力量的均衡分布,加快農村薄弱學校發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平整體提升。

3、促公平,保障教育權利

一是分步推進免費義務教育。2002年7月,寧波市頒布《寧波市對經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育扶持實施暫行辦法》,實行了“兩免一補助”這一開了全國先河的政策,免除全市20個經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)3.3萬中小學生的雜費和住宿費,同時對其中50%的學生家庭每年給予420元至560元的政府補助。從2006年秋季起,全面推行義務教育免除雜費制度,2008年春季起又免除了義務教育階段課本費和作業(yè)本費,當年全市減免雜費、課本費和作業(yè)本費3億余元,惠及全市60余萬學生。二是深入關心家庭經濟困難學生。為實現(xiàn)制度全覆蓋,保障全體現(xiàn),寧波市提出“不讓經濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為教育貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),不讓經濟貧困家庭成為教育貧困家庭”,逐步完善對各級各類學校的貧困學生的幫扶制度,努力使寧波籍貧困家庭學生入學無憂,就學享優(yōu),治學求優(yōu),切實保障他們受教的權利。我市率先對寧波籍貧困學生實行義務教育段免費教育;高中段具有低保證、特困證等相關證明,仍可享受費用全免;農村低收入家庭子女上大學資助3000元,現(xiàn)在已提高到5000元。目前,集“助、獎、補、減、幫、勤”于一體的幫困助學機制已日趨健全, 2008年全市有14萬余名學生享受教育幫困政策,涉及金額1.48億元。三是切實保障外來務工人員子女受教育權利。從2006年起,我市對符合條件的外來務工人員子女逐步免除了學雜費、借讀費、課本費和作業(yè)本費,使他們與本地學生一樣享受免費政策。2007年起,又啟動實施了流動人口子女就學環(huán)境改善行動計劃等外來務工人員子女就學五項行動計劃,使外來務工子女學校的辦學條件逐步改善,管理也進一步規(guī)范。目前在寧波接受義務教育的外來務工人員子女共有22.4萬人,其中15.1萬人在公辦學校就讀,占全市就讀外來務工人員子女的67.4%。

二、立足人民群眾的教育需求,“學有優(yōu)教”的藍圖初步繪就

近年來,我們通過體制機制創(chuàng)新、開放合作、特色化辦學等舉措,著力增強教育發(fā)展的活力、綜合競爭的實力和現(xiàn)代學校的魅力,不斷提升寧波教育內涵與質量,努力實現(xiàn)“由大到強”發(fā)展,以滿足人民群眾對教育日趨優(yōu)質化、多樣化的需求。

1、體制創(chuàng)新激發(fā)活力

制度創(chuàng)新是寧波教育改革與發(fā)展的生命力?？v觀寧波教育發(fā)展歷程,把創(chuàng)新鍥入教育的內核,推動教育事業(yè)發(fā)展,始終是寧波教育孜孜以求的目標;創(chuàng)新體制,激活機制,則是促進寧波教育改革發(fā)展的生命源泉和重要“推手”。從實施教育“民心計劃”到嘗試分步實施免費義務教育,從大力發(fā)展高中段教育和高等教育到扎實推進教育內涵發(fā)展,從改革管理體制到創(chuàng)新辦學體制,從落實教育優(yōu)先發(fā)展地位到構建服務型區(qū)域教育體系等等,寧波創(chuàng)造了不少令浙江乃至全國教育界為之一振的亮點:1999年成立全國首家改制國有普通高?！憬f里學院;2002年在全國率先出臺對經濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生實行“兩免一補”政策,建成全國第一個高教園區(qū)——寧波高教園區(qū)(南區(qū));2005年創(chuàng)辦中國大陸第一所具有獨立法人資格的中外合作舉辦的高?！獙幉ㄖZ丁漢大學;2006年,出臺全國副省級城市首個民辦教育地方性法規(guī)——《寧波市民辦教育促進條例》;2008年,在國內率先制定《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》。

2、開放辦學提升實力

開放的教育是充滿生機和活力的教育。我市教育主動融入長三角,走向全國,面向世界,對外合作與交流規(guī)模逐步擴大,層次不斷提高,模式也趨于多樣化。2001年,市政府與浙江大學合作舉辦具有獨立法人資格的全日制普通本科院?！憬髮W寧波理工學院。2005年,由浙江萬里學院與英國諾丁漢大學聯(lián)辦的寧波諾丁漢大學經教育部正式批準建立,開創(chuàng)了全國具有獨立法人資格的中外合作大學先河。2006以來舉行三屆甬港教育論壇,擴大與香港教育交流。2008年,我市與中國社會科學院簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。大力引進高端培訓機構,2008年底至今,已引進和正在洽談的培訓機構和專業(yè)技術證書培訓項目有20多個。同時,我市積極利用海外“寧波幫”和民間資本比較充裕的優(yōu)勢,大力吸納社會捐資助學。改革開放以來,我市海外華僑華人、港澳同胞向我市捐贈金額12億元,其中八成用于教育事業(yè)。1986年由包玉剛先生捐資2000萬美元創(chuàng)辦的寧波大學,20多年來共接受海外寧波幫各類捐贈4億多元。

3、特色構建打造魅力

教育的發(fā)展不僅僅是辦學規(guī)模、升學質量的競爭,更是辦學特色的競爭。地方教育有沒有生命力,有沒有競爭力,關鍵看它有沒有別人偷不去、買不來、拆不開、帶不走、溜不掉的東西,也就是說,要有自己的特色、自己的比較優(yōu)勢。特色是“出色”的最大本錢,是打造競爭力的源泉。寧波教育在發(fā)展中不斷鍛造著自己的特色,以特色謀求更大的發(fā)展,“高教園區(qū)建設”、“萬里教育模式”、“服務型教育體系構建”、高校面向地方辦學、職校貼近產業(yè)辦學、“一校一品”等都是寧波教育特色發(fā)展的典型。在由中國社會科學院《2009年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告》中,寧波市被評為“統(tǒng)籌教育資源,打造簇群專業(yè)”的最佳案例城市。

三、立足經濟社會的服務需求,“教有所為”的理想漸成現(xiàn)實

教育是經濟社會發(fā)展的強大驅動力。經濟社會發(fā)展與教育的聯(lián)系日益緊密,迫切要求教育提高對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力。為此,寧波高度重視發(fā)揮教育服務功能,自2005年明確提出構建服務型教育體系的目標,全力提升教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力,并在服務經濟社會轉型發(fā)展的過程中,努力實現(xiàn)教育自身轉型發(fā)展。

1、大力構建服務型教育體系

2005年,我市召開全市科教大會,提出要構建與經濟社會發(fā)展相適應的服務型教育體系,其核心是提高教育對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和學習服務能力。從2006年起,市財政每年按實績動態(tài)新增5000萬元以上專項用于建設服務性教育體系。2008年12月,市政府又專題召開全市深化服務型教育體系建設工作會議,明確下階段推進服務型教育體系建設的重點。目前,寧波初步形成了以搭建平臺、項目引導為主要手段的地方政府管理高等教育新模式,學校、企業(yè)、政府三方互動的應用型人才培養(yǎng)新模式,官產學研一體化的科研與技術開發(fā)模式,以及“立地頂天”的地方高等教育發(fā)展新模式。

2、全力推進校企合作

十大應用型人才培養(yǎng)基地和建在職業(yè)院校的十大職教實習實訓示范基地全面建成,首批建在企業(yè)的4個實習實訓示范基地也已正式掛牌,政府對每個基地給予200-250萬元的獎勵。在甬高校與500余家重點骨干企業(yè)建立了合作關系,高校教師參與企業(yè)科技創(chuàng)新逐漸成為常態(tài),在甬高校教授、博士下企業(yè)年均近300人,2008年高?？蒲谐晒D化效益約10億元。職業(yè)院校積極與企業(yè)之間建立緊密型關系,通過“訂單培養(yǎng)”、以企業(yè)命名聯(lián)合辦專業(yè)、共建實習實訓基地、互聘師資等形式,提高人才培養(yǎng)效益,如寧波職業(yè)技術學院與海天集團合作的“多種模式實踐,合作促雙贏”人才培養(yǎng)模式入選了2006年全國十大校企合作培養(yǎng)人才經典案例。目前全市職業(yè)院校與企業(yè)達成協(xié)議的“訂單”培養(yǎng)的班級有120多個,其中以企業(yè)命名的班級30個,建立校企合作實驗實訓基地10個以上,有各種類型的職業(yè)教育集團9個,合作辦學率在90%以上。2009年4月,我市啟動了 “2211校企牽手活動”,組織40多所中職學校、120多所成人學校主動與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)建立緊密型合作機制。

3、努力完善培訓體系

近年來,寧波各級各類學校發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為社會提供了多層次、多類型的教育培訓服務。2008年,全市由教育部門主管的165家培訓機構全年完成培訓超過280萬人次,其中開展農業(yè)實用技術培訓18.9萬人次,農村勞動力轉移培訓10萬人次,農村預備勞動力免費職業(yè)培訓近3000名,企業(yè)職工各類培訓33萬人次,社區(qū)教育培訓219萬人次,社區(qū)教育普及率城區(qū)達100%,農村達70%,全市共擁有2個全國社區(qū)教育示范區(qū)、1個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、5個省級社區(qū)教育實驗區(qū)。

改革開放,尤其是進入新世紀以來,對寧波教育來說,是步履堅實、滿載收獲、令人難忘的昨天。展望未來,對我市教育來說,將是更加充滿希望、充滿機遇活力、充滿改革和創(chuàng)新的明天。適應新形勢,謀求新發(fā)展,辦讓人民滿意的教育,這既是教育回饋社會和服務人民的責任所系,也是時代和社會對我們提出的客觀要求,寧波教育任重而道遠。我們要咬定青山不放松,努力提高教育服務能力,不斷拓展教育服務的范圍和內涵,把高水平、高質量、強服務能力和強貢獻能力的教育帶給寧波人民。

為此,當前和今后一個時期寧波教育將繼續(xù)深入貫徹科學發(fā)展觀,牢固確立以人為本、群眾利益為重的發(fā)展理念,全力做好以下四篇文章:一是更加重視民生民意,全力保障教育公平,讓不同人群“學有所教”,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;二是更加重視教育服務,加快服務型教育體系建設,促進教育與經濟社會的協(xié)同發(fā)展,從而充分釋放教育事業(yè)在保增長、擴內需、調結構方面的巨大潛力;三是更加重視教育內涵,提升教育質量,推動寧波教育實現(xiàn)由大到強轉變;四是更加重視制度創(chuàng)新,增強教育發(fā)展活力,確保到2020年,基本實現(xiàn)教育優(yōu)質化、國際化、現(xiàn)代化,基本建成教育強市,為適齡兒童青少年“讀好書”和全面建設小康社會提供有效服務。

(作者:寧波市教育局局長)

責任編輯:樊平軍