吳風(fēng)華　盧秀霞　張　斌

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然具備了一定的基礎(chǔ)，但與要求相比還不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距，甚至還有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展起步晚，其建設(shè)無論是從各方面要求或是從農(nóng)業(yè)信息發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在很多問題。一、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題1農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已初步建成省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，但在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在很多問題。制約農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的因素是多方面的，主要表現(xiàn)在：一方面是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)地市和絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，網(wǎng)絡(luò)還沒有延伸到最急需信息的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)站還不到4％，對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用弱小，尚未真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，從而形成“最后一公里”問題。同時(shí)也沒有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不能及時(shí)發(fā)布和搜集信息，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等得不到應(yīng)用和普及。另一方面就是農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還較落后。與農(nóng)業(yè)信息化的需求相比，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入明顯不夠。我國(guó)農(nóng)村雖然基本上實(shí)現(xiàn)了村村通程控電話的目標(biāo)，但由于一些村的電話線路受到限制，難以滿足增加的需要。還有一些偏僻農(nóng)村沒有通電話，仍是空白點(diǎn)。且一些農(nóng)村持用手機(jī)者時(shí)常遇到信號(hào)不靈和沒有信號(hào)的困撓。2信息質(zhì)量有待提高由于農(nóng)業(yè)信息科研部門和信息服務(wù)部門缺乏市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品中，生產(chǎn)信息多、市場(chǎng)信息少，宏觀信息多、微觀信息少，綜合信息多、專業(yè)信息少，滯后信息多、預(yù)測(cè)信息少，宣傳的東西多、為領(lǐng)導(dǎo)提供參考的東西多，而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適合農(nóng)戶、為農(nóng)民增收的信息少而又少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少。不但深度不夠，而且實(shí)用性也較差。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的最終使用者，對(duì)應(yīng)該選擇使用何種農(nóng)業(yè)信息卻常常缺少自主權(quán)，農(nóng)民急需的信息難以獲得，而某些部門又經(jīng)常強(qiáng)加給農(nóng)民一些自以為有用的信息，結(jié)果生產(chǎn)出來的東西卻往往不適應(yīng)市場(chǎng)的需要。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)大宗農(nóng)作物的信息需求相對(duì)較小，而對(duì)某些如食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果等市場(chǎng)銷路較好、價(jià)格較高的經(jīng)濟(jì)作物，或特種養(yǎng)殖如奶牛、魚類等方面的信息需求強(qiáng)烈，但這方面的信息供給明顯不足，不能滿足廣大農(nóng)戶需求。同時(shí)，信息質(zhì)量差還體現(xiàn)在“信息污染”和虛假信息方面。虛假信息、“信息污染”對(duì)農(nóng)戶的傷害非常嚴(yán)重，大大地挫傷了農(nóng)民應(yīng)用信息的積極性。3農(nóng)業(yè)信息化落地入戶困難信息成本高。我國(guó)農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小及受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素的制約，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求并不迫切，信息化意識(shí)較為淡薄。采用信息技術(shù)需要一定的投入，如購(gòu)買信息技術(shù)設(shè)備，支付獲取信息費(fèi)用，信息成本高。這是信息化落地入戶難主要原因之一。服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民的信息需求缺乏深入的了解。一是服務(wù)范圍較窄，發(fā)布的范圍主要局限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)：二是以生產(chǎn)信息、實(shí)用科技信息較多，市場(chǎng)信息、供求信息和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息仍然偏少；三是信息來源可靠性差，致使不少假信息和過期信息給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失；四是缺乏大型實(shí)用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)量不少，但質(zhì)量不高，實(shí)用性差；五是基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全；六是無信息服務(wù)中介組織，基層缺少能主動(dòng)、科學(xué)地進(jìn)行信息管理的人員，使得信息不能深入農(nóng)村，不能很好地滿足廣大農(nóng)民的需要。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)工作水平低，工作手段不到位。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，許多貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程十分遲緩，信息化水平相當(dāng)?shù)汀ＴS多農(nóng)村信息工作基本處在“硬件不硬、軟件很軟、運(yùn)行較難”的狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、信息化與當(dāng)?shù)卣块T、基層干部、群眾相距甚遠(yuǎn)，基層干部中，大部分不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的“最后一公里”仍是一個(gè)突出的問題。農(nóng)業(yè)信息還未真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶，各級(jí)網(wǎng)站的觸角還較窄。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題分析1政府主導(dǎo)作用不足及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門工作協(xié)調(diào)性差①資金投入不足。我國(guó)各級(jí)政府雖然認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的出路，但仍有對(duì)農(nóng)業(yè)信息化重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位的問題。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提供配套政策和完善法律體系等方面的工作進(jìn)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上信息化發(fā)展的速度。有些農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度已不能夠滿足新的發(fā)展要求，急需進(jìn)行重新補(bǔ)充、修改和完善，但政府部門在這些方面進(jìn)展緩慢。此外，從省到縣都制定出了信息化的規(guī)劃和設(shè)想，但真正列入財(cái)政投入計(jì)劃的很少。每年雖然都有資金投入，但相對(duì)全省信息化建設(shè)需求來說，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，在偏遠(yuǎn)的地市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門尤為突出。②農(nóng)業(yè)管理體制不合理，部門之間協(xié)調(diào)分工不明確。農(nóng)業(yè)管理體制問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。一個(gè)省的農(nóng)業(yè)信息化涉及到省政府、省農(nóng)業(yè)廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等多個(gè)機(jī)構(gòu)。一方面，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化的指導(dǎo)和管理過程中，很容易出現(xiàn)“多頭”管理或者“無頭”領(lǐng)導(dǎo)的情況，使下級(jí)農(nóng)業(yè)部門無所適從，很多信息化工作難以展開。另一方面，如果國(guó)家對(duì)某一項(xiàng)目立項(xiàng)，很容易出現(xiàn)部門爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目問題。同時(shí)，部門職能具有局限性，信息資源的采集和應(yīng)用較片面，不利于信息化工作的開展。③農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展缺乏對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)缺乏有效的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，科技人員干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。農(nóng)業(yè)信息化要發(fā)展就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，改善科技人員生活條件，才能夠使其對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展努力工作，唯有此才能充分地為農(nóng)民考慮，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我國(guó)在這方面基本上沒有采取有效的措施，科研成果、科技發(fā)明、科技推廣等自然就不會(huì)有什么成果，進(jìn)展緩慢。2農(nóng)業(yè)信息人才缺乏目前我國(guó)農(nóng)業(yè)部門從事信息工作的人員無論是知識(shí)結(jié)構(gòu)還是整體素質(zhì)都難以滿足推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的要求：一是管理人員不懂信息技術(shù)，信息化知識(shí)更新緩慢，缺乏實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化的綜合能力，跟不上信息化發(fā)展步伐：二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)專門人才缺乏，開發(fā)能力不強(qiáng)：三是信息分析人員嚴(yán)重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發(fā)狀態(tài)；四是基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展需要一大批既懂現(xiàn)代信息技術(shù)、又懂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，既善于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的高級(jí)復(fù)合型人才，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理，分析市場(chǎng)形勢(shì)，回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件，解答疑問。但目前在我國(guó)教育模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的現(xiàn)狀下，由于專業(yè)的分割、專業(yè)知識(shí)面的局限及相關(guān)教育的落后，使得農(nóng)業(yè)信息人員整體素質(zhì)較低，隊(duì)伍建設(shè)滯后。3農(nóng)民知識(shí)層次低，信息化意識(shí)淡薄農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的源頭。知識(shí)層次太低使得對(duì)信息化了解不多，增加了信息化示范推廣的難度。以河南農(nóng)村人口受教育結(jié)構(gòu)為例，河南農(nóng)村最高學(xué)歷者一般為高中，大多是初中生，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)企業(yè)中才有一些大中專畢業(yè)生。初中以下的農(nóng)村勞動(dòng)力約占86％。從業(yè)者如此的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，信息化示范推廣的難度可見一斑。只有積極改變這種現(xiàn)狀，才能加快農(nóng)村信息化進(jìn)村落戶的步伐，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化。我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)不高導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)效率不高，難以形成積極的農(nóng)業(yè)信息需求。由于知識(shí)水平受限，廣大農(nóng)民缺乏信息化意識(shí)，主動(dòng)獲取信息的能力和方式較差。當(dāng)今世界是信息時(shí)代，也是農(nóng)業(yè)信息化的時(shí)代，農(nóng)業(yè)信息化勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然選擇，對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。中國(guó)要想早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)效率躍居世界先進(jìn)水平，就應(yīng)當(dāng)建立新的農(nóng)業(yè)信息觀。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，選擇適應(yīng)中國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式，充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)信息技術(shù)成果和農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，并與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究、信息市場(chǎng)培育、農(nóng)業(yè)信息人才建設(shè)等結(jié)合起來，全面推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才，制定農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、教育、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。