保羅.麥恩泰(PaulMcEntire)

財(cái)政刺激計(jì)劃中的開支和能源法案的要求,會(huì)降低污染、改善能源使用效率和刺激部分經(jīng)濟(jì),但奧巴馬政府仍需要艱難地“平衡”各方利益

奧巴馬參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí),曾承諾會(huì)減輕美國的石油依賴并減少溫室氣體排放。

當(dāng)時(shí),他承諾將以以下方式來實(shí)現(xiàn),包括投資太陽能、風(fēng)能、水能、生物燃料及可能的可替代能源,發(fā)展清潔煤炭技術(shù)以減少煤動(dòng)力發(fā)電廠的二氧化碳排放,以及為能源節(jié)約和提高效率提供技術(shù)支持。

這三項(xiàng)措施在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和新近通過的能源法案中均有表述。但在具體落實(shí)中,奧巴馬政府仍要艱難地平衡各方利益。

以6月26日美國眾議院通過的能源法案為例。這項(xiàng)逾千頁的法案,涵蓋了眾多為滿足強(qiáng)大利益集團(tuán)而做出的妥協(xié)。法案最終以219票對(duì)212票獲眾議院通過,被視做總統(tǒng)奧巴馬的一次勝利。

盡管民主黨當(dāng)權(quán),奧巴馬與民主黨人士間的協(xié)商也經(jīng)歷了很長時(shí)間。共和黨人不出所料地反對(duì)這項(xiàng)法案,認(rèn)為會(huì)影響刺激措施的發(fā)揮。共和黨的觀點(diǎn)是,眾所周知,法案的某些條款會(huì)提高能源成本。

奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為,這項(xiàng)法案可以創(chuàng)造工作機(jī)會(huì),并且眾議院的投票是把美國帶到引領(lǐng)“創(chuàng)造21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)”的路上。

法案通過之前,奧巴馬說,“呈給眾議院的這項(xiàng)法案,最終會(huì)激勵(lì)并催生國家經(jīng)濟(jì)的一次清潔能源變革”,并且“毫無疑問這是一項(xiàng)工作法案”。

有趣的是,他強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)而非環(huán)境效益。

然而,盡管這項(xiàng)法案已在眾議院獲通過,在參議院它仍需獲得艱難的60票,即“超級(jí)多數(shù)”才能通過。民主黨人士、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈里·里德表示,他對(duì)此“充滿希望,參議院會(huì)在秋天熱議并通過這項(xiàng)能源和氣候變化立法”。但這畢竟還是未知數(shù)。

我們先看看具體的能源政策。

投資可替代能源

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)法案中,一項(xiàng)重要的投資是4.67億美元的地?zé)岷吞柲茼?xiàng)目。

在現(xiàn)有市場(chǎng)利率下,太陽能需大量津貼方能存活。但隨著太陽能技術(shù)的發(fā)展,石油能源日益稀少,太陽能會(huì)更有競(jìng)爭力。使用太陽能也會(huì)減少對(duì)國外石油的需求,并且不會(huì)產(chǎn)生有害溫室氣體。

對(duì)太陽能的投資,分布在三個(gè)有前途的科技領(lǐng)域。

一是光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展(5150萬美元)。美國能源部將投資于先進(jìn)的光伏技術(shù)和高效益技術(shù)領(lǐng)域,使太陽能與傳統(tǒng)電能相比更有價(jià)格優(yōu)勢(shì),并加強(qiáng)國內(nèi)制造業(yè)潛力和競(jìng)爭力。

二是太陽能技術(shù)發(fā)展(4050萬美元)。該領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目將著眼于太陽能技術(shù)發(fā)展的非技術(shù)性障礙,例如網(wǎng)并聯(lián)、城市使用太陽能的市場(chǎng)障礙以及訓(xùn)練有素的太陽能安裝人員短缺。這些部署活動(dòng)與新技術(shù)開發(fā)一道,將有助于為在住宅、商用、市區(qū)環(huán)境內(nèi)更廣泛使用太陽能掃清障礙。

三是集中太陽能研究與發(fā)展(2560萬美元)。項(xiàng)目重點(diǎn)在提升太陽能集中技術(shù)的可靠性,并加強(qiáng)美國能源部所屬國家實(shí)驗(yàn)室為太陽能領(lǐng)域提供測(cè)試評(píng)估等支持的能力。

另一項(xiàng)有前途的新能源是纖維素生物燃料,即從非食用植物中提取的燃料。這和利用玉米、大豆、甘蔗等可食用植物產(chǎn)生能源的乙醇工廠是有區(qū)別的。

今年早些時(shí)候成為法律的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)法案中,包括8億美元給美國能源部生物質(zhì)項(xiàng)目的撥款。法案中還包括針對(duì)致力于尖端技術(shù)的公司60億美元的貸款擔(dān)保,并將于2011年10月開始施行。設(shè)立這樣一個(gè)期限,是為支持能在近期內(nèi)有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

減少溫室氣體排放

減少溫室氣體排放的兩個(gè)重要途徑,是減少工廠、電廠排放量和減少汽車尾氣。

在減少工廠和電廠排放方面,執(zhí)法部門的核心宗旨是“總量控制與交易制度”。據(jù)此,排污者可以累積針對(duì)所排放溫室氣體的可供買賣的排污權(quán)。這項(xiàng)法案要求美國減少二氧化碳等溫室氣體的排放,到2020年要求從2005年的水平下降17%,到本世紀(jì)中則需下降約80%。

不過,能源法案最終定型時(shí),這項(xiàng)“總量控制與交易制度”的影響已被大大削弱。執(zhí)法部門原本要求,政府要在接下來的十年內(nèi)出售約6000億美元的排污權(quán);法案的最終版本則向能源公司妥協(xié),發(fā)放其中85%的排污權(quán)。

法案也給農(nóng)村電力合作社一些免費(fèi)排污權(quán),它們可以將其出售兌現(xiàn)以更好地服務(wù)客戶。農(nóng)民可以因其莊稼吸收空氣中的二氧化碳和減少動(dòng)物糞便中的溫室氣體,而獲許出售“抵免權(quán)”(offsets)。

減少溫室氣體排放的第二種重要方法,是發(fā)展電動(dòng)汽車。奧巴馬已經(jīng)宣布撥款24億美元,以發(fā)展新一代電動(dòng)汽車。

資金將用于支持插入式混合型電動(dòng)汽車的生產(chǎn),以及發(fā)展車用高級(jí)電池配件。決定購買這類車的美國公民,可望獲得高達(dá)7500美元的稅收抵免。

“這項(xiàng)投資不僅會(huì)減輕我們對(duì)國外石油的依賴,同時(shí)也給眾多美國公民重返工作崗位的機(jī)會(huì)?！眾W巴馬說,“它使美國制造業(yè)置于劃時(shí)代的尖端發(fā)明事業(yè)上,并解決我們面臨的能源挑戰(zhàn)問題?！?/p>

美國能源部正撥出以下款項(xiàng),包括針對(duì)美國本土制造業(yè)的高達(dá)15億美元保證金,用于生產(chǎn)高效能電池和配件;針對(duì)美國本土制造業(yè)的高達(dá)5億美元保證金,用于生產(chǎn)電動(dòng)機(jī)等電動(dòng)汽車所需其他配件;用于示范、評(píng)估插入式混合型及其他電力基礎(chǔ)設(shè)施概念的,高達(dá)4億美元資金。這些概念包括卡車停靠充電站、電氣鐵路,以及針對(duì)生產(chǎn)維修電動(dòng)車技術(shù)人員的培訓(xùn)等。

美國能源部也將支持一些示范、評(píng)估和教育項(xiàng)目,以便為高級(jí)電動(dòng)汽車發(fā)展市場(chǎng)。這類汽車每加侖油可行駛100英里,可以行駛40英里無需充電,駕駛起來和現(xiàn)今的可持續(xù)行駛40英里以上的混合型車相差無幾。

在此項(xiàng)目下,能源部將演示其他一些電動(dòng)車技術(shù)如卡車站的電氣化以減少空轉(zhuǎn)、電氣鐵路和其他必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

這次訴求,還包括在地理和氣候不同的地區(qū)測(cè)試一系列包括小型越野車、客車、長途運(yùn)輸車在內(nèi)的交通工具的演示項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目將由《2009美國恢復(fù)和再投資法案》撥款資助?？偟膩碚f,行政部門期望這些項(xiàng)目能帶來數(shù)以千計(jì)的工作機(jī)會(huì)并減輕美國的石油依賴。

法案將優(yōu)先考慮能迅速啟動(dòng)和完成的項(xiàng)目。美國能源部的舉措包括和產(chǎn)業(yè)合資合作發(fā)展技術(shù),支持恢復(fù)法案的目標(biāo),加速在汽車大批量生產(chǎn)中成熟技術(shù)的運(yùn)用。

提高效率的技術(shù)發(fā)展

行政部門能源計(jì)劃的第三項(xiàng)是能源的更高效利用——設(shè)計(jì)綠色環(huán)保建筑、高效率電器和更高里程標(biāo)準(zhǔn)的交通工具。

在美國能源部長朱棣文看來,“最方便快捷的減排方法就是提高能源效率”“能源效率不僅觸手可及,更是勢(shì)在必得”。

代表行政部門,朱棣文表達(dá)了他對(duì)全球范圍內(nèi)綠色建筑設(shè)計(jì)投資的期望。

他說:“我相信,建筑設(shè)計(jì)是個(gè)可供國際合作的成熟領(lǐng)域。一起合作的話,我們可以提供給工程師和建筑師相關(guān)設(shè)備,設(shè)計(jì)出比當(dāng)下建筑使用能源少80%的建筑。并且因?yàn)榻ㄖ旧硎堑胤叫缘墓こ?合作并不會(huì)因此削弱任何一國的競(jìng)爭力,而會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)會(huì)?！?/p>

此外,行政部門也會(huì)努力提高汽車等的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到目的,奧巴馬新近的財(cái)政刺激計(jì)劃中,有500億美元的資金和稅收鼓勵(lì)用于提高能源效率。

需要關(guān)注的問題

我相信,財(cái)政刺激計(jì)劃中的開支和能源法案的要求,會(huì)降低污染、改善能源使用效率和刺激部分經(jīng)濟(jì)。

但是,還是有一些需要關(guān)注的問題。

首先,溫室氣體排放是個(gè)全球性的問題。更多的能源需求,對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)增長和能源使用間無法避免的沖突,將會(huì)引發(fā)未來的爭端。要在全球范圍內(nèi)達(dá)成協(xié)議,規(guī)定各國的任務(wù)很艱難。

其次,世界人口仍在持續(xù)增長,目前已達(dá)到68億的水平,預(yù)期到2040年會(huì)達(dá)到90億。要使這增長的22億人口有較為滿意的生活水準(zhǔn),勢(shì)必要消耗大量能源和自然資源。

第三,每個(gè)解決方法總會(huì)帶來新的問題。例如,從玉米和大豆等提取乙醇大大降低了石油需求,卻提升了食物和動(dòng)物飼料價(jià)格;核電廠能產(chǎn)生清潔電能,但有重大事故的潛在危險(xiǎn),無人問津的核廢料也堆積得越來越多;水電廠能產(chǎn)生低價(jià)的清潔電能,但引發(fā)河谷泛濫、野生動(dòng)物種族的毀滅、大量當(dāng)?shù)鼐用竦倪w徙;風(fēng)力發(fā)電清潔環(huán)保,但很多遷徙的鳥群因誤撞風(fēng)葉而死亡。

第四,能源成本會(huì)有提升。盡管對(duì)環(huán)境有益,并能減輕美國對(duì)國外石油的依賴,但綠色能源相對(duì)昂貴很多。要使綠色能源能和石油或煤炭有競(jìng)爭力,技術(shù)發(fā)展大約還需數(shù)十年。若這部分高出的能源成本被視做過于沉重的負(fù)擔(dān),公眾會(huì)迫使議會(huì)放寬他們的排污標(biāo)準(zhǔn)。

如果下一次總統(tǒng)選舉時(shí)經(jīng)濟(jì)仍處于受困時(shí)期,相信共和黨人也會(huì)做出同樣的表率。而這些,也是奧巴馬政府需要繼續(xù)“平衡”的原因?！?/p>

作者為美國Palo Alto咨詢公司主席