王思獻

【摘 要】本文簡要分析了目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題,并提出了改進的措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產管理 制度建設

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和公共服務的必然要求。推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革,構建一個產權明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務水平,維護社會和諧穩(wěn)定,為促進經濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎。目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產配置與預算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產。

2.資產使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產使用效率不高,損失浪費情況較為嚴重;資產有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀?！爸胤峙?、輕監(jiān)督”,一些單位的資產游離于財政監(jiān)管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產管理基礎工作薄弱,資產管理責任主體不明確,運行規(guī)則紊亂,收益不斷轉化到部門甚至個人手里,運行費用和資產損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權益被不斷侵蝕;一些單位資產管理賬目不清,產權和實物管理混亂,土地等國有資產的價值沒有按市場規(guī)則的要求進行計量,普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象,對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產規(guī)模缺乏準確統(tǒng)計,造成家底不清,賬實不符;資產使用和處置的審批權限和程序不規(guī)范,隨意性大,導致資產流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強化管理職能

行政事業(yè)單位國有資產管理涉及財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個主體。財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門,對行政事業(yè)單位國有資產實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國有資產管理制度化、規(guī)范化、科學化。二是要關注關鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國有資產使用效率和效益。三是要管出整體效應。要積極探索和建立一個側重資產全面管理及整體運行質量監(jiān)管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產管理的權威性和有效性,穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國有資產管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負責審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產配置、使用及處置意見,編制資產配置項目預算,完成本部門國有資產統(tǒng)計報告工作,承辦職責范圍內或財政部門授權的資產管理工作。對內,各主管部門需要結合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產管理的實施辦法,在規(guī)定權限內審核審批資產管理事項,組織實施對本部門資產管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益,協(xié)調和組織部門內部資產調劑工作,推動資產共享、共用,盤活資產存量。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其承擔著國有資產管理基礎環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國有資產的狀況直接關系到行政事業(yè)單位國有資產的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應建立健全資產管理內部控制制度,加強對資產產權、實物資產和資產賬目的管理,建立資產使用管理內部責任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產,嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項,確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機制,推動資產管理科學發(fā)展

(1)建立資產管理與預算管理有效結合的機制。資產管理是預算管理的延伸和基礎,預算管理是加強和規(guī)范資產管理,合理配置資產的有效手段,二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發(fā)揮預算約束機制,結合部門預算編制,對部門和單位國有資產配置實行項目預算審核制度,促進行政事業(yè)單位國有資產合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產管理作為提高財政管理水平、降低資產維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產管理的服務功能,逐步形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制,通過強化資產管理,實行預算管理制度化、規(guī)范化、科學化和精細化。

(2)完善資產運行管理機制。在資產配置環(huán)節(jié),財政部門要充分利用資產清查結果,對省級行政事業(yè)單位占有國有資產的均等化水平進行調查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產配置標準和相關實物費用定額標準,充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調整存量,合理配置行政事業(yè)單位國有資產。在資產使用環(huán)節(jié),財政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產存量及使用狀況,盤活存量,促進資產的有效利用。同時,要加強行政事業(yè)單位對外有償使用國有資產的監(jiān)管,實行國有資產對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產實行跟蹤管理。在資產處置環(huán)節(jié),財政部門要以規(guī)范資產處置程序和加強收益監(jiān)管為重點,細化明確行政事業(yè)單位國有資產處置的范圍、調劑、申報程序、審批權限以及收益收繳等,把資產處置管理與資產配置管理有機結合起來,形成有序的資產管理良性循環(huán)機制,提高資產管理水平。同時,要進一步規(guī)范和完善資產使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業(yè)單位國有資產評估活動進行有效監(jiān)管,實行評估項目核準制和備案制,確保國有資產安全完整。在資產管理基礎環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對行政事業(yè)單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監(jiān)督和考核,切實提高行政事業(yè)單位資產管理水平。

(3)逐步建立資產使用績效考核機制。財政部門要結合政府職能轉變、經濟社會發(fā)展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業(yè)單位資產占有均等化水平,及時為資產有效利用提供參考依據。同時,要在省級行政事業(yè)單位資產管理中逐步引入權責發(fā)生制理念,認真研究行政事業(yè)單位國有資產管理的評價方法、評價標準和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等,建立資產投入——效果評價指標體系,逐步推行資產占有使用目標考核管理,建立行政事業(yè)單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。

(4)建立資產整合和調劑機制。財政部門要盡快研究建立資產的調劑使用制度,構建一個統(tǒng)一的調劑資產管理平臺,逐步改善資產分配不公平的現(xiàn)象。財政部門在審核部門和單位的資產配置申請時,能夠通過調劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產閑置和浪費現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時,按照高效節(jié)約的原則,積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備試行專業(yè)化集中管理,提高資產使用效率;單位需要的該類資產,由主管部門統(tǒng)一申報配置和管理。

(5)建立資產分類管理機制。對行政事業(yè)單位公益性資產要按公共服務的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經營性國有資產剝離出來,盤活省級行政事業(yè)單位經營性國有資產。

3.夯實管理基礎,不斷提高資產管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國有資產管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國有資產管理水平。

二是夯實管理基礎。結合實際,研究制定并組織實施行政事業(yè)單位國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核標準,督促單位建立、健全和完善資產管理內部控制制度,實行資產管理崗位責任制,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務會計制度、資產管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產管理水平。同時,要對行政事業(yè)單位國有資產管理實行動態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng),對行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置進行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況,為資產管理和部門預算編制提供及時準確的基礎信息。

三是健全管理機構,加強干部隊伍建設。各級財政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機構,配備、充實專門的資產管理人員,做到職能、機構、人員到位,以更好地履行資產管理職責,做好資產管理工作。在健全機構的基礎上,要建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍,以提高資產管理干部思想和業(yè)務素質為核心,通過有計劃的學習、培訓、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務能力,不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。