電價(jià)屢屢上漲 緣于半吊子改革

電價(jià)上漲前,必須公布電力與電網(wǎng)企業(yè)的成本,否則,會成為壟斷企業(yè)輕松掠奪社會財(cái)富、不思進(jìn)取的借口

特約撰稿葉檀

電價(jià)改革尚未成功,漲價(jià)屢次先行。

11月19日,國家發(fā)改委宣布,自11月20日起,全國非民用電價(jià)每度平均提高0.028元(2.8分錢),暫不調(diào)整居民電價(jià),未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià),用電越多,電價(jià)越高。而后媒體披露,居民用電實(shí)行“階梯式電價(jià)”的紅線,擬規(guī)定居民每月基本用電87度,“超過87度漲價(jià)”,如此低的底線設(shè)置再次引發(fā)公憤,發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人不得不出面澄清。

不管澄不澄清,有一點(diǎn)是肯定的,為應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì),中國的能源價(jià)格將肯定上漲。現(xiàn)在的選擇是,一次漲到位,還是溫水煮青蛙。但在電價(jià)上漲前,必須公布電力與電網(wǎng)企業(yè)的成本,否則,電價(jià)上漲會成為對電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的傾斜性補(bǔ)貼,會成為壟斷企業(yè)輕松掠奪社會財(cái)富、不思進(jìn)取的借口。

電價(jià)一路上漲的背后,既有低碳經(jīng)濟(jì)逼迫的原因,也因?yàn)殡娏εc電網(wǎng)企業(yè)大叫虧損討得的紅包。

我國的電力價(jià)格改革,有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)始終沒改成,一場半吊子的電改導(dǎo)致電價(jià)改革屢屢成為漲價(jià)戲碼。

一是電煤價(jià)格無法聯(lián)動(dòng),形成市場煤與計(jì)劃電并存。2005年以來煤炭價(jià)格逐步市場化,煤價(jià)一路上漲,火電企業(yè)每年都會大聲呼喊煤電聯(lián)動(dòng),也就是將煤炭價(jià)格上漲的成本大部分甚至全部轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。

二是電網(wǎng)越改革,壟斷越嚴(yán)重。早在1999年3月,有關(guān)部門就制定了以“廠網(wǎng)分開,競價(jià)上網(wǎng)”為核心的定價(jià)機(jī)制改革方案。電網(wǎng)分成國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)并存,但壟斷并未因此止步,相反,反而向上下游滲透。

就在今年7月17日,國家電網(wǎng)下屬的中國電力科學(xué)研究院 (下稱“電科院”)、平安信托投資公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》,電科院通過增資擴(kuò)股,取代平安信托成為許繼集團(tuán)控股股東,持股比例為60%。電科院以后還將進(jìn)一步增持許繼集團(tuán)股份至100%。同日,國家電網(wǎng)另一家子公司與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議,無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。國家電網(wǎng)挺進(jìn)上游設(shè)備制造行業(yè)以后,將實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部采購,外部電氣制造企業(yè)生存格外艱難。

更嚴(yán)重的問題是,在市場化的面紗下,國家電網(wǎng)從2006年8月開始在公司總部、各區(qū)域電網(wǎng)公司、各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司組建30家電力交易中心,通過這一平臺,國家電網(wǎng)管轄的千家電廠競價(jià)上網(wǎng)。但根據(jù)《電力體制改革方案》規(guī)定:“國家電力調(diào)度中心設(shè)在國家電網(wǎng)公司,區(qū)域電力調(diào)度中心設(shè)在區(qū)域電網(wǎng)公司,而各級交易中心設(shè)在相應(yīng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。”如此多的交易所,不過是擺設(shè),電網(wǎng)公司依然可以通過集大權(quán)于一身的輸、配、售電權(quán)力,壓低上網(wǎng)電價(jià),提高銷售電價(jià),從中漁利。這導(dǎo)致有些電力公司索性退出徒有其表的所謂交易。

當(dāng)然,電力企業(yè)的困難不過是相對而言,他們所謂的虧損未必全可當(dāng)真,如2007年的報(bào)告印證了在電力企業(yè)叫苦不迭時(shí),他們的贏利正在節(jié)節(jié)攀升,他們的職工依然在享受低價(jià)電和高薪。

更搞笑的是,如此大肆擴(kuò)張、集各種壟斷紅利于一身的電網(wǎng)公司,卻大叫虧損。原因是,為降低通脹,電網(wǎng)去年作出了難得的“貢獻(xiàn)”。

2008年國家發(fā)改委對電價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整,其中上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高了4.14分;考慮到下游承受能力,8月20日國家發(fā)改委只將上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了2分/千瓦時(shí),銷售電價(jià)未作調(diào)整,使得電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)160億元的大幅虧損,他們以前的巨額贏利哪里去了呢?現(xiàn)在,通過電價(jià)上調(diào),預(yù)計(jì)兩大電網(wǎng)明年可以增收730億元,而下游各個(gè)行業(yè)將承受較大的成本壓力。國家電網(wǎng)表示,2008年兩次特大自然災(zāi)害給國家電網(wǎng)公司造成直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)211億元,應(yīng)急救援等成本支出60.6億元,而電網(wǎng)恢復(fù)重建需投入736億元?？磥?國家電網(wǎng)的折舊等種種成本都要向用電者實(shí)報(bào)實(shí)銷的,至于向上下游的圈地壟斷,則絲毫沒有放松。

城門失火,殃及池魚。上調(diào)電價(jià),國內(nèi)的電廠得到好處、就會乖乖買國內(nèi)煤炭了,不會向海外進(jìn)口了;兩大電網(wǎng)也不會虧損了,可以謀劃著上市圈錢了;而煤炭企業(yè)則可以繼續(xù)國進(jìn)民退,煤炭價(jià)格可以大漲而特漲了。