王松石

摘要為保證外來人員子女“有學(xué)上”，張家港市積極開放公辦學(xué)校、扶持民辦學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，教育局加強財政支持和行政管理，學(xué)校細化工作手段，保證所有孩子“不失學(xué)”。根據(jù)形勢變化，張家港市還開放幼兒園和高中，接納更多外來子女就學(xué)。目前，張家港正在推進更多的讓外來人員子女“上好學(xué)”的政策。

關(guān)鍵詞教育政策，外來人員子女教育；輟學(xué)；張家港市

中圖分類號G63文獻標(biāo)識碼B文章編號1002-2384(2009)10-0009-04

隨著張家港市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，外來務(wù)工人員越來越多，外來人員子女?dāng)?shù)量不斷增加。2003年在讀外來人員子女1.69萬人，比上一年增加50.5％；2004年激增為2.70萬人，比2003年遞增58.9％；2005年以后依然以每年15.0％的速度增長。2009年，外來人員子女總數(shù)為4.32萬人，占全市學(xué)生總數(shù)的1／4強，所需教育資源相當(dāng)于35所1200人的學(xué)校，其中義務(wù)教育階段的學(xué)生為3.32萬人，小學(xué)階段的學(xué)生人數(shù)最多。

如此龐大的外來人員子女?dāng)?shù)量，給張家港的教育提出了挑戰(zhàn)。按照國務(wù)院提出的“以流人地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，張家港市政府采取了一系列措施，解決外來人員子女的受教育問題，不讓一個流動兒童在張家港輟學(xué)。

一、配置教育資源，保證外來人員子女人人“有學(xué)上”

2004年，張家港市政府先后出臺了《外來人員子女就學(xué)管理辦法(試行)》(張政辦[2004]88號)等文件，提出合理劃分施教區(qū)，安排外來人員子女就近入學(xué)，確保有入學(xué)需求的外來人員子女能夠全部入學(xué)的要求。目前，全市108所公辦學(xué)校全部可以接收外來人員子女入學(xué)，部分小學(xué)的外來人員子女已經(jīng)占學(xué)生總數(shù)的40.0％以上。在這108所學(xué)校中，有4所專門接收外來人員子女的公辦學(xué)校，如塘橋鎮(zhèn)青龍小學(xué)的外來人員子女占97.3％，泗港小學(xué)楊東分校的學(xué)生則全部是外來人員子女。全市所有的小學(xué)、初中都達到蘇州市教育現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

目前，外來人口子女中的學(xué)齡兒童，有近70.0％在公辦學(xué)校就讀。學(xué)生數(shù)量上去了，教師的配置和相應(yīng)的經(jīng)費也必須增加。對此，張家港市政府按照學(xué)校接受外來人員子女的數(shù)量增配教師；同時，在下?lián)芄媒?jīng)費時，把外來學(xué)生納入撥款基數(shù)給予足額撥付，保證了外來學(xué)生在公辦學(xué)校享受平等的教育。

在盡可能擴大公辦學(xué)校吸納量的同時，市教育局強調(diào)“加強管理，逐步規(guī)范”，扶持辦好民辦外來人員子女學(xué)校。2006年，市政府印發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育階段外來人員子女學(xué)校建設(shè)的意見》和《張家港市外來人員子女學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢、區(qū)域位置、外來人員數(shù)量、生源情況，對外來人員子女學(xué)校科學(xué)布點。到2008年，每所民辦學(xué)校都按標(biāo)準(zhǔn)建成六室(藝術(shù)教室、科學(xué)教室、圖書室、綜合活動教室、團隊活動室、多功能教室)、三房(計算機房、辦公用房、廚房)、兩場(田徑場、籃球場)、一所(水沖式廁所)，師生比達到1：21，生機比為12：1，全部達到張家港市的要求，全部通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收，總投入達1.2億元。

為激勵外來人員子女學(xué)校進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市出臺了《外來人員子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎勵制度》，對2006年～2008年8月期間通過外來人員子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估驗收的民辦學(xué)校，實行一次性獎勵。達到示范級標(biāo)準(zhǔn)的按投入總額的20.0％予以獎勵，達到合格標(biāo)準(zhǔn)的按投入總額的15.0％予以獎勵，共兌現(xiàn)獎勵經(jīng)費617萬元。在民辦外來人員子女學(xué)校進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，各鎮(zhèn)通過公有民辦、民辦公助、低價租賃房屋土地、捐資捐物捐設(shè)施等形式給予支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些學(xué)校在建設(shè)中吸納了54.0％以上的公有資源。目前，有1.29萬學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，約占總數(shù)的30％。

二、把工作做細，保證外來人員子女人人“不失學(xué)”

2006年，張家港市出臺了《實施免費義務(wù)教育暫行規(guī)定》(張政發(fā)[2006]55號)，對持有“義務(wù)教育證”或者能夠提供相關(guān)證明(包括學(xué)籍材料、監(jiān)護人的暫住證、父【母】的勞動合同或者證明、符合戶籍所在地計劃生育政策規(guī)定的有關(guān)證明)的外來人員子女，與本地學(xué)生一樣享受免費義務(wù)教育。到2009年，全市享受免費義務(wù)教育的外來人員子女為2.35萬人，占外來人員子女總數(shù)的70.0％，居蘇州市各縣市之首。民辦外來人員子女學(xué)校收取的費用一般是每名學(xué)生每學(xué)期550元以內(nèi)，有“四證”享受免費的學(xué)生由政府財政將免費部分返還給家長。從2007年春季起，所有外來人員子女都享受到了教科書免費政策。對接受義務(wù)教育的家庭經(jīng)濟困難的外來人員子女，由學(xué)校補助其生活費，并成立愛心基金，發(fā)動師生捐款，動員社會力量，開展扶貧助學(xué)活動，確保沒有一個學(xué)生因為貧困而失學(xué)。

在學(xué)校層面，根據(jù)教育局的要求，學(xué)校從招生環(huán)節(jié)起，就貫徹教育服務(wù)的宗旨，把各項銜接工作和管理工作做到細處。各小學(xué)對外來人口子女的招生宣傳工作基本在每年的6月份就開始進行，除了在幼兒園發(fā)放宣傳單外，還在鎮(zhèn)和街道設(shè)立登記站，向家長發(fā)放宣傳單，告知家長入學(xué)需要準(zhǔn)備的資料。家長領(lǐng)取并填寫“入學(xué)申請表”，提前登記?？紤]到流動兒童生活的復(fù)雜性和臨時性，一份“入學(xué)登記表”實際上是一個流動家庭的完整檔案，包括父母情況、學(xué)生原籍就讀情況、入學(xué)所需證明的準(zhǔn)備情況，等等。完備的信息采集，為兒童將來的升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)帶來了方便。

針對外來人員子女常常出現(xiàn)的假期轉(zhuǎn)學(xué)且不告知學(xué)校的情況，不少學(xué)校要求教師在報名結(jié)束后，盡快與學(xué)生家長取得聯(lián)系，聯(lián)系不上的，教師還要根據(jù)家庭檔案走訪詢問。這樣做的目的，一方面是不讓兒童失學(xué)，另一方面是希望兒童轉(zhuǎn)學(xué)時能夠轉(zhuǎn)移學(xué)籍檔案，為他繼續(xù)就學(xué)提供方便。這種細致的做法，大大增加了教師們的工作量，但教師們都能夠盡職盡責(zé)。

為了解決學(xué)生小學(xué)升初中的銜接問題，教育局按照居住地統(tǒng)一安排，保證學(xué)生到最近的初中入學(xué)。為保證外來人員子女初中不輟學(xué)，張家港市各級政府把本地應(yīng)對學(xué)生初中升學(xué)高峰期而留下的資源進行全面的維修、改造、擴充，最大限度地接納外來人員子女入公辦初中。目前，近80.0％的外來人員子女在公辦初中就讀。在教學(xué)內(nèi)容和方式方面，教育局要求各初中學(xué)校重點研究如何加強青春期教育，鼓勵通過分層次教學(xué)，不讓學(xué)生厭學(xué)；通過加強家校聯(lián)系，召開外來人員子女教育專題家長會，提高外來人員對孩子教育的重視程度和家庭教育能力。同時，重點加強對初中外來人員子女流動情況的跟蹤與督察，確保初中段外來人員子女不在本地輟學(xué)。

三、應(yīng)對新形勢，解決外

來人員子女初中后繼續(xù)就讀問題

近年來，外來人員子女的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化。一是幼兒的數(shù)量明顯增加，二是外來人員子女對在張家港繼續(xù)讀高中有著強烈的需求。2007年，我市正式實施“向高中延伸”的政策：在全省率先取消了對外省籍戶口學(xué)生的規(guī)定，外來學(xué)生與本地孩子一樣，達到分?jǐn)?shù)線，即可以升入我市任何一所普高就讀。對希望參加高考的學(xué)生，教育局要求各學(xué)校一定要向家長說明國家有關(guān)高中生需要回戶籍所在地參加高考的政策，要求他們或者在高中三年內(nèi)將子女戶籍轉(zhuǎn)到張家港，或者盡早做好回原籍報名考試的準(zhǔn)備。職業(yè)教育全部對外來人員子女開放，基本采取“注冊入學(xué)”的方式。部分中職學(xué)校與一些高職聯(lián)合辦學(xué)，實行“五年連讀”，合格的學(xué)生獲得大專文憑，為外來人員子女提供了一條切實可行的職業(yè)教育通道。目前，在我市中等職業(yè)學(xué)校就讀的外來人員子女已經(jīng)有4000多人。

在這種背景下，民辦外來人員子女學(xué)校中學(xué)生的“繼續(xù)就讀率”大大提高?！袄^續(xù)就讀率”是教育局考核民辦外來人員子女學(xué)校的一個指標(biāo)，目的是鼓勵外來人員子女從初三直接進入職高就讀。以張家港初中部規(guī)模最大的民辦旭東學(xué)校為例，“繼續(xù)就讀率”由2007年9月的21.0％，上升到2008年的33.4％，到2009年7月，猛增到75.0％。旭東學(xué)校除了開家長會進行宣傳外，還請本校畢業(yè)就讀職高的學(xué)生回校做演講。隨之，很多初二學(xué)生也不愿意回鄉(xiāng)就讀了。2007年，學(xué)校只有30名學(xué)生留下來讀初三，而2009年，剛進入7月，就已有120名初二學(xué)生預(yù)交了下學(xué)期的費用。這種情況的出現(xiàn)，說明家長對本市職業(yè)教育的高度認可，也表明教育局和學(xué)校幾年來的工作產(chǎn)生了實際效果。讓這些學(xué)生繼續(xù)接受職業(yè)教育，大大降低了他們盲目流向社會的可能性，也為培養(yǎng)未來的張家港新市民提供了教育準(zhǔn)備。

四、努力讓外來人員子女人人“上好學(xué)”

近兩年來，我市解決外來人員子女受教育問題，已經(jīng)從“有學(xué)上”的階段，進入到鞏固和提高的階段，一方面要鞏固好“有學(xué)上”的現(xiàn)有成果，另一方面努力讓他們“上好學(xué)”。目前我市所做的工作主要包括以下幾個方面：

第一，強化安全措施，化解安全風(fēng)險。我市堅持把外來人員子女學(xué)校的安全管理作為中心工作，除進行學(xué)校環(huán)境整治、查找安全隱患外，政府還出臺重大舉措，化解校車安全風(fēng)險。從2006年春季開學(xué)始，凡家校距離3公里以上的學(xué)生(含外來人員子女)上學(xué)均由公交專線車接送，學(xué)生乘車每人每學(xué)期的成本費為448元，市財政每生每學(xué)期補貼228元，全年車輛運轉(zhuǎn)成本總額超過600萬元?，F(xiàn)在，全市乘坐公交專線車的學(xué)生有12000多名，其中外來人員子女有6700名，占56.0％。

第二，開展立體幫扶，提升師資水平。一是下派。2005年以來，由教育局統(tǒng)一安排，每年都選派市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校干部和優(yōu)秀教師赴外來人員子女學(xué)校開展支教工作。目前，所有外來人員子女學(xué)校均由公派的業(yè)務(wù)校長進行教育教學(xué)管理，市里還向所有外來人員子女學(xué)校公派相當(dāng)于民辦外來人員子女學(xué)校教師總數(shù)25.0％的支教教師。這些教師不僅要完成學(xué)科教學(xué)任務(wù)，還要起到業(yè)務(wù)帶動的作用；每位支教教師服務(wù)期為兩年以上，工資、獎金等待遇全部由財政負擔(dān)，在原學(xué)校領(lǐng)取。二是上掛。對外來人員子女學(xué)校校長進行上崗培訓(xùn)、跟班鍛煉。所有校長都必須持證上崗，規(guī)范辦學(xué)。從2006年始，每年對外來人員子女學(xué)校教師進行集中專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是橫向交流。充分發(fā)揮公辦學(xué)校的示范、輻射功能，每一所外來人員子女學(xué)校都與中心小學(xué)或市鎮(zhèn)小學(xué)結(jié)對，開展集體備課、校本教研、師生交流等活動。四是實現(xiàn)四個一體。就是在教育管理過程中對民辦外來人員子女學(xué)校的師資進行一體規(guī)劃，對教師的業(yè)務(wù)進修、繼續(xù)教育、評先評優(yōu)與本市公辦學(xué)校教師實行一體管理，對民辦外來人員子女學(xué)校教師的職稱評定、晉級實行一體組織，讓外來人員子女學(xué)校教師一體參與張家港市的各項教育教學(xué)研討活動。

第三，突出規(guī)范管理，提高辦學(xué)水平。主要表現(xiàn)在“三個規(guī)范”上一是規(guī)范辦學(xué)行為。除年檢外，統(tǒng)一協(xié)調(diào)外來人員子女入學(xué)，學(xué)校必須按規(guī)定的施教區(qū)、規(guī)定的規(guī)模、規(guī)定的班容量進行招生。二是規(guī)范收費行為。通過定期檢查、專項督察等途徑，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行物價局審定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并接受收費許可管理，嚴(yán)禁亂收費或變相增加學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)；同時，引導(dǎo)各鎮(zhèn)加強對民辦外來人員子女學(xué)校的財務(wù)審計，建立收支兩條線管理和定期檢查制度。三是規(guī)范教育管理。做好六個統(tǒng)一：外來人員子女學(xué)校學(xué)生入學(xué)年齡、教材使用、學(xué)制設(shè)定、學(xué)籍管理、作息時間、課程計劃與公辦學(xué)校統(tǒng)一，開齊、上足所有課程。

為提高外來人員子女學(xué)校管理和教學(xué)的針對性，教育局先后制定了《張家港市外來人員子女學(xué)校辦學(xué)水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)》、《張家港市外來人員子女學(xué)校常規(guī)管理檢查細則》，并據(jù)此對外來人員子女學(xué)校進行經(jīng)常性的常規(guī)管理、檢查。2007年暑期，我們首次對外來人員子女學(xué)校進行了辦學(xué)水平評估，有8所學(xué)校分別獲得了一、二、三等獎。2009年，有5所學(xué)校獲得全市常規(guī)管理先進學(xué)校。

第四，著眼長遠發(fā)展，開展融合教育。促進外來人員子女盡快融入張家港，做未來的合格公民，是一項具有長遠意義的工作。我們高度重視外來人員子女學(xué)校的德育工作，提出從做好操、寫好字、說好話、讀好書、掃好地等基礎(chǔ)習(xí)慣抓起；尤其重視外來人員子女的心理健康教育，開展對外來人員子女學(xué)校心理教師的培訓(xùn)，強化外來人員子女心理教育研究；要求各校切實做好外來學(xué)生中“后進生”的轉(zhuǎn)化工作。不斷探索外來人員子女家長教育方式，通過舉辦家長學(xué)校、家校路路通等多種途徑，改善家長教育子女的方式方法，整體提升他們的家庭教育水平。在外來人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校之間開展“手拉手”活動。2007年，我們還組織開展了“同是港城娃”系列活動，首次評選了11位“感動港城”外來人員子女，并進行先進事跡宣講活動，幫助他們盡快融入港城。2009年，市教育局與市總工會建立了張家港市“十佳百星”外來人員子女獎勵基金，對品質(zhì)優(yōu)秀或有突出特長的外來人員子女進行獎勵。

第五，加強考核評估，推動良性發(fā)展。為形成對民辦外來人員子女學(xué)校齊抓共管的良好局面，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，按照“屬地管理的原則”，我們建立健全了管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理人員、管理任務(wù)、管理目標(biāo)。2009年5月，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強外來人員子女就學(xué)，切實提高外來人員子女學(xué)校辦學(xué)水平的實施意見》(張政辦[2009]53號)，明確提出，將各鎮(zhèn)(區(qū))公辦學(xué)校吸納外來人員子女的比例、民辦外來人員子女學(xué)校的安全和財務(wù)工作，作為市政府對各鎮(zhèn)(區(qū))進行教育目標(biāo)考核的內(nèi)容之一；將公辦學(xué)校吸納外來人員子女的比例、教育質(zhì)量和對民辦學(xué)校的幫扶工作成效，作為教育局對學(xué)校進行教育質(zhì)量綜合評估的重要內(nèi)容。對民辦外來人員子女學(xué)校的考核確定了專門的內(nèi)容和辦法，市鎮(zhèn)兩級財政建立獎勵基金，采取“以獎代補”的方式，激勵他們端正辦學(xué)態(tài)度，成為外來人員子女“上好學(xué)”的重要推動力量。

我市解決外來人員子女教育問題的成功做法和取得的突出成績得到了社會的充分肯定，2007年，我市被評為“江蘇省均衡教育先進縣市”。但是，要真正保證外來人員子女享有平等的教育權(quán)利，實現(xiàn)民辦外來人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校的“無縫接軌”，還需要不懈的努力。其中，尤其要解決好民辦外來人員子女學(xué)校教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理、外來人員子女家庭教育嚴(yán)重缺失、民辦外來人員子女學(xué)校辦學(xué)者素質(zhì)提升等重點問題。