儲(chǔ)朝暉

[摘要]從1949至今,行政任命是校長(zhǎng)產(chǎn)生的主要方式。這種方式意味著學(xué)校的教學(xué)工作安排由行政部門(mén)統(tǒng)籌,教育的行政性過(guò)強(qiáng),專業(yè)性受到一定程度的削弱,全國(guó)教學(xué)活動(dòng)雖然一致卻難以更好地滿足不同學(xué)生的實(shí)際需求。60年的教育實(shí)踐表明,要辦好人民滿意的教育,必須選擇符合學(xué)校特性的管理模式,即要建立現(xiàn)代學(xué)校制度,實(shí)行教育家辦學(xué)。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)教育;校長(zhǎng)責(zé)任模式;教育家辦學(xué)

一、校長(zhǎng)行政任命制

中國(guó)自古有“以吏為師,以政為教”的傳統(tǒng)。1950年后,我國(guó)建立起了歷史上從未有過(guò)的政教合一的龐大體系。在這個(gè)體系中,學(xué)校管理者由行政任命產(chǎn)生,他的第一身份是政治工作者,其次才是教育管理工作者。這一體制的特點(diǎn)是,將每一所學(xué)校歸屬于行政體系的某一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),而校長(zhǎng)由行政機(jī)關(guān)任命是整個(gè)教育體系的樞紐。

1953年5月,中共中央政治局舉行教育工作會(huì)議,會(huì)議決定從宣教部門(mén)、青年團(tuán)抽調(diào)干部以充實(shí)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,幾年內(nèi)由地方逐漸解決中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)骨干,開(kāi)啟了直接由行政人員管理學(xué)校的行動(dòng)計(jì)劃[1]。

1953年9月24日,中共中央批發(fā)教育部黨組、高等教育部黨組、掃除文盲工作委員會(huì)黨組的三個(gè)報(bào)告,在給各級(jí)黨委的指示中指出:“改進(jìn)文教工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)文教工作的領(lǐng)導(dǎo)和改善文教部門(mén)本身的領(lǐng)導(dǎo)狀況。各級(jí)黨委今后務(wù)須分出一定力量抓緊領(lǐng)導(dǎo)文教工作。要立即抽調(diào)一批比較強(qiáng)的黨員干部到各大學(xué)和各高級(jí)中學(xué)去擔(dān)任主要職務(wù)。初級(jí)中學(xué)以下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)骨干應(yīng)由各地黨委有計(jì)劃的逐步加以配備。調(diào)集一批干部進(jìn)行教科書(shū)編審工作?！盵2]這一指示基本確定了學(xué)校的組織基礎(chǔ)。

另外,行政科層的管理將工農(nóng)速成中學(xué)也囊括其中。1953年12月5日,高等教育部、教育部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于工農(nóng)速成中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》中規(guī)定:高等教育部根據(jù)國(guó)家的教育方針、政策與學(xué)制,對(duì)全國(guó)工農(nóng)速成中學(xué)實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。工農(nóng)速成中學(xué)的直接管理工作,實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各高等學(xué)校附設(shè)的工農(nóng)速成中學(xué),由各高等學(xué)校直接管理,并由高等學(xué)校按領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系系統(tǒng)直接管理該學(xué)校的教育行政部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告工作。各省、市單獨(dú)設(shè)立的工農(nóng)速成中學(xué),由省、市教育廳、局直接管理[3]。

1957年8月5日,中共中央決定從中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)中抽調(diào)1千名高級(jí)、中級(jí)黨員干部,派往大學(xué)、中學(xué)和若干科學(xué)文教單位工作,加強(qiáng)黨對(duì)文教戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。這1千名干部中,司級(jí)、局級(jí)以上干部200人,處長(zhǎng)、科長(zhǎng)以上干部800人。據(jù)中共中央宣傳部的材料記載:至1959年2月,僅山西、遼寧、河南等16個(gè)省市派到高等學(xué)校擔(dān)任系總(支)書(shū)記以上的領(lǐng)導(dǎo)骨干的干部有1230人,分配到中等學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)、支部書(shū)記和教導(dǎo)主任等領(lǐng)導(dǎo)工作的有6162人[4]。

1957年11月6日,公布了《縣級(jí)以上人民委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》,其中規(guī)定:中小學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)分別由縣(市、自治縣、市民轄區(qū))以上各級(jí)人民委員會(huì)任免[5]。

1958年9月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》中強(qiáng)調(diào):“在一切高等學(xué)校中,應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制,一切中等學(xué)校和初等學(xué)校,也應(yīng)該放在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下”[6]。

1962年10月22日至11月27日,中共中央宣傳部召開(kāi)各中央局宣傳部長(zhǎng)、省(市)委文教書(shū)記與宣傳部長(zhǎng)會(huì)議。中共中央宣傳部部長(zhǎng)陸定一根據(jù)中共中央書(shū)記處討論的精神,在會(huì)議的總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào):關(guān)于中小學(xué)校黨委支部,中央的決定是:學(xué)校黨支部對(duì)學(xué)校行政工作起保證監(jiān)督作用;對(duì)學(xué)校黨的工作、思想政治工作、群眾團(tuán)體起領(lǐng)導(dǎo)作用[7]。

1980年后,校長(zhǎng)由行政部門(mén)任命,學(xué)校歸屬于某一個(gè)具體的行政部門(mén),學(xué)校與政府間的關(guān)系一直沒(méi)有變化。

二、60年中國(guó)校長(zhǎng)責(zé)任模式的變化

新中國(guó)成立后,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制隨政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生多次變化。1950至1952年中小學(xué)試行校務(wù)委員會(huì)制;1952至1956年實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。而在此期間,學(xué)校的教學(xué)工作安排由行政部門(mén)決定,全國(guó)雖然步調(diào)一致卻難以更好地滿足不同學(xué)生的實(shí)際需求。

1950年,教育部對(duì)全國(guó)校歷作出統(tǒng)一規(guī)定[8]。由教育部頒布全國(guó)統(tǒng)一的校歷難以適應(yīng)東西南北跨度如此之大,氣候差別如此顯著的各個(gè)地區(qū)的不同需要,然而對(duì)畢業(yè)證和校歷的統(tǒng)一要求意味著行政要對(duì)學(xué)校具體教育教學(xué)行使權(quán)力。

1952年9月29日,教育部發(fā)出《關(guān)于各級(jí)學(xué)校校旗、證章式樣的原則規(guī)定》。其中規(guī)定:各級(jí)學(xué)校不必制定校徽;校旗只用簡(jiǎn)單顏色,標(biāo)明校名即可,不必另加圖案;證章原則上規(guī)定為長(zhǎng)方形,只需標(biāo)明校名,不必另加圖案[9]。這一規(guī)定表面看是一件極微小的事,卻內(nèi)含對(duì)全國(guó)學(xué)校統(tǒng)一的行政化要求,消解學(xué)校辦學(xué)理念個(gè)性化存在的基礎(chǔ)。

1954年7月3日,教育部、出版總署聯(lián)合發(fā)出指示,規(guī)定中學(xué)、小學(xué)、師范學(xué)校、幼兒園課本、教材一律由國(guó)家指定的國(guó)營(yíng)出版社編輯出版;教學(xué)參考書(shū)、工農(nóng)兵婦女課本、教材由國(guó)營(yíng)出版社出版[10]。教材、教務(wù)統(tǒng)一由政府管轄,從而剝奪了教師對(duì)教材的編寫(xiě)和選擇權(quán)。

1955年6月10日,教育部發(fā)出通知,對(duì)1955-1956學(xué)年度中學(xué)教學(xué)計(jì)劃作若干調(diào)整,并頒發(fā)了1955-1956學(xué)年度中學(xué)授課時(shí)數(shù)表[11]。這樣一來(lái),全國(guó)的中學(xué)更像一所大學(xué)校了。

1955年8月31日,教育部發(fā)出“取消給小學(xué)生統(tǒng)一布置作業(yè)”的通知,這個(gè)通知表面上是貫徹因材施教,實(shí)際效果是教育部對(duì)學(xué)校的細(xì)節(jié)管得越來(lái)越寬,從而導(dǎo)致學(xué)校的自主權(quán)越來(lái)越小;9月2日,教育部頒發(fā)《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》,并發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行〈小學(xué)教學(xué)計(jì)劃〉的指示》,要求全國(guó)的小學(xué)實(shí)行同一個(gè)教學(xué)計(jì)劃;同日還頒發(fā)了《關(guān)于小學(xué)課外活動(dòng)的規(guī)定》,對(duì)全國(guó)小學(xué)生的課內(nèi)課外進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定;9月21日,教育部再次發(fā)出通知,要求盲童學(xué)校也應(yīng)執(zhí)行《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》[12]。

1956年4月,教育部先后公布中學(xué)和小學(xué)校歷,自該年秋季起實(shí)行,原頒布的校歷(草案)作廢。新校歷規(guī)定:一學(xué)年分兩學(xué)期,從8月1日至下一年1月31日為第一學(xué)期;從2月1日到7月31日為第二學(xué)期。全學(xué)年實(shí)際上課為34周。第一學(xué)期一律定為9月1日開(kāi)學(xué)、上課。1956年9月9日,高等教育部發(fā)出通知,對(duì)校歷作了兩項(xiàng)變動(dòng),以示開(kāi)學(xué)和放假日期可照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定作前后一周的變動(dòng),具體日期由學(xué)校決定;二是春假時(shí)間由各校在4月1日至5月10日中自行確定3日。1958年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》中規(guī)定:廢除全國(guó)統(tǒng)一校歷[13]。

1957年反右擴(kuò)大化后,以反擊“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”為由,中共中央決定從各個(gè)機(jī)關(guān)抽調(diào)大批干部到學(xué)校任職。湖北省各級(jí)黨委抽調(diào)3000人到各級(jí)學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),中學(xué)普遍建立黨支部,中共黨員校長(zhǎng)占中學(xué)校長(zhǎng)總數(shù)的83.7%,小學(xué)占29.9%[14]。1957年7月11日,教育部仍頒發(fā)1957-1958學(xué)年度小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。7月12日又頒發(fā)1957-1958學(xué)年度中等師范,幼兒師范,三、四年制初師,師范速成班教學(xué)計(jì)劃[15]。

除了“文革”期間,中小學(xué)一直實(shí)行的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,但不同時(shí)期校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和具體形式各不相同。1952年3月18日,教育部頒布的《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》第29條規(guī)定:“中學(xué)采取校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,設(shè)校長(zhǎng)一人,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作,必要時(shí)設(shè)副校長(zhǎng)……校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)由省、市人民政府任命(省轄市和縣設(shè)立的中學(xué)校長(zhǎng)由市、縣人民政府提請(qǐng)省人民政府任命)。各級(jí)人民政府業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)所設(shè)立的中學(xué)的校長(zhǎng)由主管業(yè)務(wù)部門(mén)任命,并報(bào)同級(jí)人民政府教育部門(mén)備案?！盵16]

50年代后期,一股在管理體制上下放權(quán)限的改革啟動(dòng),主要目標(biāo)是加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理,消除過(guò)于集中、統(tǒng)得過(guò)死的弊端。1956年6月27日,由于本學(xué)年初中招生數(shù)量較大,全國(guó)各地許多小學(xué)增設(shè)初中班,即用小學(xué)“戴帽子”的辦法,完成招生任務(wù)。為解決小學(xué)“戴帽子”后產(chǎn)生的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等問(wèn)題,教育部發(fā)出通知,對(duì)小學(xué)增設(shè)初中班后的學(xué)校名稱、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和校長(zhǎng)、教師待遇等作了規(guī)定[17]。

1958年3月8日,教育部頒發(fā)1958-1959學(xué)年度中學(xué)教育計(jì)劃。教育部在關(guān)于教學(xué)計(jì)劃的說(shuō)明中指出,此次調(diào)整教學(xué)計(jì)劃是為了貫徹教育方針,加強(qiáng)勞動(dòng)教育,以利逐步實(shí)行勤工儉學(xué)、半工半讀的教育制度。并規(guī)定各省、市教育廳、局可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和不同類型學(xué)校的具體情況,因地制宜,對(duì)這個(gè)教學(xué)計(jì)劃作適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)。5月10日,教育部又發(fā)出補(bǔ)充通知,對(duì)上述計(jì)劃又作了調(diào)整,并規(guī)定民辦中學(xué)的教學(xué)計(jì)劃由各省、市、自治區(qū)自定[18]。

1958年4月,陸定一在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出,職權(quán)要逐步下放,要討論權(quán)力下放問(wèn)題,包括學(xué)校下放、招生、分配、人事、經(jīng)費(fèi)等許多問(wèn)題,甚至教科書(shū)也可以考慮由省市自己編,或者至少編一部分。

1959年5月24日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于全日制學(xué)校的教學(xué)、勞動(dòng)和生活安排的規(guī)定》,其中指出:中小學(xué)每年教學(xué)時(shí)間,小學(xué)為39-40周,普通中學(xué)為37-40周。中學(xué)生每周勞動(dòng)時(shí)間,一般規(guī)定為高中8小時(shí),最多10小時(shí);初中6小時(shí),最多8小時(shí);小學(xué)生從9歲起每周勞動(dòng)時(shí)間為4小時(shí),最多6小時(shí)。每年假期,普通中學(xué)至少一個(gè)半月,小學(xué)兩個(gè)月。學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)有三種基本形式:在校辦農(nóng)場(chǎng)和工廠中勞動(dòng),下廠下鄉(xiāng),參加社會(huì)公益勞動(dòng)。每天睡眠時(shí)間,大學(xué)生8小時(shí),中學(xué)生8至9小時(shí),小學(xué)生9至10小時(shí)。要使學(xué)生有一定的文化娛樂(lè)時(shí)間,要注意學(xué)生生活,辦好食堂[19]。

1959年6月27日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于各級(jí)全日制學(xué)校今年暑假時(shí)間安排的通知》,指出:鑒于近兩年來(lái),學(xué)校工作緊張,假期較短,教師沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)男菹⒑徒虒W(xué)準(zhǔn)備時(shí)間,學(xué)生也需要適當(dāng)?shù)男菹?。因?今年暑假,必須堅(jiān)決保證全日制的中等以上學(xué)校有1個(gè)月的假期,全日制和二部制的小學(xué)有1個(gè)月到1個(gè)半月的假期,不準(zhǔn)作任何縮減[20]。

1962年8月2日,教育部制發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的中學(xué)生登記表和小學(xué)生登記表[21]。1962年9月12日,教育部發(fā)出通知,規(guī)定中學(xué)上課時(shí)間每節(jié)課為50分鐘,小學(xué)每節(jié)課為45分鐘(低年級(jí)可在每節(jié)課內(nèi)活動(dòng)三、五分鐘)[21]。

1963年5月23日,教育部發(fā)出通知:試行重新制訂的《小學(xué)生守則(草案)》和《中學(xué)生守則(草案)》。1963年的中小學(xué)《條例》中特別強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教育的領(lǐng)導(dǎo)”,“要有計(jì)劃地從各方面調(diào)派一批得力的黨員干部到中小學(xué)去加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作”[23]。在小學(xué)《條例》第34條和中學(xué)《條例》第41條均規(guī)定:“校長(zhǎng)是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人,在當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的工作”,在校長(zhǎng)主要職責(zé)中均規(guī)定“貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的教育方針,執(zhí)行教育行政部門(mén)的指示;領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)工作進(jìn)行思想政治教育工作”[24]。

1965年8月,教育部在省、市教育廳、局長(zhǎng)會(huì)議上宣布廢止新頒發(fā)的中小學(xué)生守則,并提出:對(duì)學(xué)生的要求,應(yīng)遵照毛主席提出的“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的指示,不必另訂煩瑣的條文[25]。

1965年8月1日,彭真在保證師生健康、勞逸結(jié)合問(wèn)題的一個(gè)材料上批示:“看來(lái),現(xiàn)在這方面的根本問(wèn)題,還是主席所指出的:課程太多,講授又不甚得法等。另外一個(gè)問(wèn)題,是學(xué)校,特別是學(xué)生的上司太多,他們誰(shuí)都可以給學(xué)校和學(xué)生分配任務(wù),而且可以層層加碼。問(wèn)題提出已經(jīng)十五六年了,實(shí)際上迄今未得到系統(tǒng)的解決?，F(xiàn)在必須抓緊解決,不能再拖了?！盵26]直接點(diǎn)出了這種學(xué)校管理體系的問(wèn)題,不幸的是,這個(gè)問(wèn)題60年也未解決,因?yàn)闆Q定這一現(xiàn)象的體制根基未有根本改變。

“文革”期間,中小學(xué)如何放假也需中共中央發(fā)通知。1969年7月4日,中共中央發(fā)出通知:自7月15日起,城市中學(xué)放暑假30天,小學(xué)放暑假40天,城市中小學(xué)教職工不放假,繼續(xù)進(jìn)行本單位的斗、批、改,做好招生工作。農(nóng)村小學(xué)放暑假的時(shí)間和期限,由縣革命委員會(huì)或軍管會(huì)和公社根據(jù)情況自行決定。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間認(rèn)真搞好斗、批、改,不再放暑假[27]。

1968年8月,遵照毛澤東的指示,各地貧下中農(nóng)自8月底起,陸續(xù)向?qū)W校派出代表或毛澤東思想宣傳隊(duì),在社、隊(duì)革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,成立以貧下中農(nóng)為主、有師生代表參加的貧下中農(nóng)管理學(xué)校委員會(huì)(組)(后來(lái)簡(jiǎn)稱“貧管會(huì)”)或教育革命委員會(huì)(組),把本社隊(duì)范圍的中小學(xué)管理起來(lái)。貧下中農(nóng)管理學(xué)校后,宣布廢除校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,學(xué)校的一切重大工作,均由分管會(huì)決定。有些地方將小學(xué)改為五年制、中學(xué)改為四年制,或都將中小學(xué)合并改為“九年一貫制”。有些地方組織貧下中農(nóng)講師團(tuán),按照社隊(duì)需要安排教學(xué)活動(dòng)。有些地方還清理、下放原有教師,選用在鄉(xiāng)知識(shí)青年充任教師,聘請(qǐng)貧下中農(nóng)任兼職教師[28]。

1972年12月6日,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)務(wù)院科教組聯(lián)合發(fā)出通知:為加強(qiáng)教學(xué)儀器的生產(chǎn)和供應(yīng)工作,確定教學(xué)儀器的生產(chǎn)計(jì)劃和分配,由國(guó)務(wù)院科教組按“統(tǒng)一計(jì)劃,分級(jí)管理”的方針,歸口管理[29]。

1978年9月,全國(guó)大中小學(xué)開(kāi)始使用新編的全國(guó)統(tǒng)一教材,十年制全日制中小學(xué)使用教育部組織編寫(xiě)的全國(guó)通用教材,包括課本、教學(xué)大綱、教學(xué)參考書(shū);理工科高等院校1978年入學(xué)新生也普遍使用統(tǒng)編教材,這批教材共183種,其中包括新編78種,重印60種[30]。

1979年8月25日,教育部重新頒發(fā)《小學(xué)生守則(試行草案)》和《中學(xué)生守則(試行草案)》,要求全國(guó)中小學(xué)從9月1日起試行。

中小學(xué)在80年代中期開(kāi)始實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各地推進(jìn)的速度各不相同,到80年代末,中小學(xué)基本上實(shí)行了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,中小學(xué)在人權(quán)和財(cái)權(quán)上的非獨(dú)立性決定著這種責(zé)任制僅是委托管理室的負(fù)責(zé)人。

1985年,頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》的基本原則是“放權(quán)”。然而在實(shí)施的過(guò)程中,行政部門(mén)“權(quán)力下挖”現(xiàn)象普遍嚴(yán)重,甚至在一所縣城小學(xué),要調(diào)動(dòng)一個(gè)教師得經(jīng)過(guò)縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記的簽字,教育體制改革的步子總難以邁開(kāi),學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到政府部門(mén)過(guò)多的干預(yù),使得學(xué)校無(wú)法自主靈活地辦學(xué)。

1988年,教育內(nèi)部的人事制度改革中最敏感的“校長(zhǎng)責(zé)任制”在一些高校提上了日程?！靶ｉL(zhǎng)責(zé)任制”是相對(duì)于黨委責(zé)任制而言,其內(nèi)涵是校長(zhǎng)在校內(nèi)有教學(xué)業(yè)務(wù)方面的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、有人事和財(cái)政方面的自主權(quán)。1989年,各地學(xué)校繼續(xù)沿用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

直至2009年,從幼兒園到大學(xué)的管理依然存在著專業(yè)性成分過(guò)低,行政性特點(diǎn)過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。

三、教育家辦學(xué)呼喚現(xiàn)代學(xué)校制度

從1983年開(kāi)始,對(duì)全國(guó)各地的學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查表明:在80年代初還有一些在教育專業(yè)上很內(nèi)行,有教育人格和教育精神的人擔(dān)任校長(zhǎng),后來(lái)這樣的人越來(lái)越少,在教育經(jīng)費(fèi)緊張的年代,善于弄錢(qián)的人占校長(zhǎng)的主要成分,再后來(lái)有可靠行政依傍的人成為校長(zhǎng)中的主要成分,教育家難以生成。正因?yàn)槿绱?2006年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出:“要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍,造就一批杰出的教育家?！?007年,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次提出:“要提倡教育家辦學(xué),鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者”。

學(xué)校現(xiàn)行的內(nèi)部管理機(jī)制是由外部過(guò)度行政化的管理生成的,校長(zhǎng)由外部行政權(quán)力機(jī)構(gòu)任命,決定了所任命的校長(zhǎng)肯定是先向賦予他權(quán)力的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),而不必對(duì)學(xué)生和教師負(fù)責(zé),不會(huì)以學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的需求作為首要依據(jù)。在這種體制里,不可能實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的目標(biāo)。

改變這種現(xiàn)狀需要建立現(xiàn)代學(xué)校制度,而這樣的探索早就在進(jìn)行。1979年12月6日至19日,中國(guó)教育工會(huì)全國(guó)委員會(huì)在北京召開(kāi)全國(guó)教育工會(huì)工作會(huì)議。會(huì)議提出,新的歷史時(shí)期教育工會(huì)的基本方針是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,與行政密切協(xié)作,以教學(xué)、科研為中心,團(tuán)結(jié)和教育廣大教工不斷提高政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平,關(guān)心教工的物質(zhì)文化生活,保護(hù)教工的民主權(quán)利和切身利益,調(diào)動(dòng)廣大教工的社會(huì)主義積極性,為提高教育質(zhì)量和科研水平,培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才,實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗。會(huì)議還提出教育工會(huì)當(dāng)前應(yīng)著重做好的幾項(xiàng)工作是:協(xié)助黨組織切實(shí)貫徹知識(shí)分子政策;組織群眾性的業(yè)務(wù)活動(dòng);實(shí)行民主辦校;關(guān)心教工的物質(zhì)、文化生活等[31]。其思想與師生們期待的“民主辦學(xué)”相一致。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的深入,建立與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)成為教育理論工作者的重要研究?jī)?nèi)容,并試圖使之成為未來(lái)學(xué)校發(fā)展的方向。從國(guó)際背景來(lái)看,提出“現(xiàn)代學(xué)校制度”有國(guó)際新公共管理(管理主義)運(yùn)動(dòng)的影響和與之相關(guān)的教育市場(chǎng)化(準(zhǔn)市場(chǎng)化)和私有化的影響;從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看,一是經(jīng)濟(jì)體制改革要求教育體制改革與之相適應(yīng);二是政府職能轉(zhuǎn)變以后,要求政府向?qū)W校放權(quán);三是國(guó)內(nèi)教育投入不足的壓力,要求通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)緩解或解決教育投入不足的問(wèn)題。從理論上說(shuō),將制度理論應(yīng)用于教育領(lǐng)域是改革教育管理的一種嘗試。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度的目的就是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的學(xué)校制度的調(diào)整和改革,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)校制度,為盡可能多的學(xué)生提供充分的、平等的、成本較低的、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),并為大眾獲得這種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)創(chuàng)造平等的制度條件,其重點(diǎn)是建立開(kāi)放的、民主的、以人為本的、最終指向育人的學(xué)校管理制度。

現(xiàn)代學(xué)校制度本質(zhì)是要確立師生為學(xué)校的主體,其核心是關(guān)注學(xué)生的發(fā)展,滿足學(xué)生的發(fā)展需求是學(xué)校工作的重心。從廣義上理解,現(xiàn)代學(xué)校制度以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ),以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo),依法治校、民主管理,能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代學(xué)校制度除了較全面地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要和與時(shí)俱進(jìn)的精神外,還應(yīng)具有人本性、民主性、科學(xué)性、開(kāi)放性、發(fā)展性和生態(tài)性等基本特性。

現(xiàn)代學(xué)校制度所要求的外部環(huán)境是教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督各部門(mén)相互分離、相互制衡、相互推進(jìn);建立與學(xué)校法人制度、責(zé)任制度相配套,責(zé)權(quán)明晰的領(lǐng)導(dǎo)制度,使各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互制衡。

因此,現(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要從辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理等幾個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行。其中,理清并明確界定政府與學(xué)校的關(guān)系是建立現(xiàn)代學(xué)校制度不可回避的問(wèn)題。同時(shí),還需完善學(xué)校法人制度,培育有序合理競(jìng)爭(zhēng)的外部市場(chǎng),建立參與程度更加廣泛的監(jiān)督機(jī)制;建立防止市場(chǎng)化,保障教學(xué)研究獨(dú)立、多元、法制化的軌道。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種理想的制度設(shè)計(jì),要從教學(xué)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、法人制度、民主參與制度等方面尋找實(shí)現(xiàn)的途徑。

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(作者:中央教育科學(xué)研究所研究員,教育基本理論研究室主任)

責(zé)任編輯:楊雪翠