程志紅

摘要 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是“十一五”規(guī)劃關(guān)注的一大主題。目前,我國經(jīng)濟(jì)增長方式以粗放型為主,已不適合時(shí)代發(fā)展的需要。分析經(jīng)濟(jì)增長方式粗放且轉(zhuǎn)變困難的原因,提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的措施勢在必行。

關(guān)鍵詞 自主創(chuàng)新 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號:DF31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染,注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,這是“十一五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展模式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。

一、我國目前經(jīng)濟(jì)增長方式表現(xiàn)為粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式

經(jīng)濟(jì)增長方式一般分為粗放型和集約型兩種。粗放型增長方式是指主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長,其表現(xiàn)是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率。集約型增長方式是指依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),通過提高生產(chǎn)效率而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長。

盡管我國早在“九五”時(shí)期就明確提出要使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,也取得了一定成效,但從總體看,目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然表現(xiàn)出粗放的特征,其基本表現(xiàn)為:

(一)單位GDP能耗居高不下,能源利用效率較低。

中國科學(xué)院2008年3月1日發(fā)布的《2008年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》表明,在對世界59個(gè)主要國家的資源績效水平的排序中,中國僅排在第56位,位于資源績效最差的國家之列。國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)也顯示,我國目前的能源利用效率比較低,主要工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量綜合能耗比較高。與國際先進(jìn)水平相比,我國火電供電能耗約高22.1%,噸鋼可比能耗約高9.8%,每噸電解鋁電耗約高7%,每噸水泥能耗約高43%,加工每噸原油耗能約高56.2%。按照國際先進(jìn)水平計(jì)算,目前,我國僅上述幾種產(chǎn)品每年就多消耗能源2.26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占能源消耗總量的10.2%。高能耗意味著高成本,高成本必然導(dǎo)致高價(jià)格。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,我國產(chǎn)品的國際競爭力將難以提升。進(jìn)入21世紀(jì),國際競爭日趨激烈,不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量,我國就有被發(fā)達(dá)國家越拉越遠(yuǎn)的可能。

(二)我國資源需求與供給的約束矛盾不斷加大。

2002年以來,單位GDP能耗又出現(xiàn)了增長,能源消耗的增長速度大于GDP增長速度。我國人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,資源總量雖居世界第3位,但人均占有量居第53位,僅為世界人均占有量的一半,其中人均淡水資源(不可貿(mào)易)占有量是世界平均水平的1/4,而且隨著人口的增長,人均淡水資源量將會(huì)越來越少。估計(jì)到2030年,中國將列入嚴(yán)重缺水的國家。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺,未來資源供給制約越來越突出,不允許我們繼續(xù)走粗放增長的路子,否則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。

(三)高能耗引發(fā)環(huán)境危機(jī),對公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害。

在某種程度上,目前社會(huì)已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”,僅大氣污染一項(xiàng)造成的經(jīng)濟(jì)損失就占整個(gè)GDP的3‰～7‰。如果城市空氣質(zhì)量都達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),二氧化硫的環(huán)境容量應(yīng)該在1200萬噸左右,但照現(xiàn)在的趨勢發(fā)展下去,預(yù)計(jì)2010年二氧化硫排放總量將達(dá)到3100萬噸,2020年達(dá)到3900萬噸。因此,不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,環(huán)境將難以承受。生態(tài)環(huán)境的破壞必然帶來自然災(zāi)害增多,導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的減少,降低人們的生活質(zhì)量,影響人類的健康發(fā)展。

二、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變困難的原因

經(jīng)濟(jì)增長方式粗放且轉(zhuǎn)變困難,有著深刻的體制和政策原因。

(一)各級政府仍然保持著過大的資源配置權(quán)力。

在現(xiàn)行體制下,各級政府在土地、勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)要素的資源配置中享有過大的權(quán)力,妨礙了市場根據(jù)效益原則實(shí)行要素的優(yōu)化配置,并且人為扭曲了自然資源的真實(shí)成本和價(jià)格,造成了資源的濫用和浪費(fèi)。以土地為例,由于各級政府掌握著土地批租的權(quán)力,有些地方為了盡快樹立“形象”,創(chuàng)造“政績”,各種投資項(xiàng)目紛紛上馬,特別是隨著公共工程投、融資渠道的多元化,政府通過招商引入社會(huì)資本,權(quán)力和資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,雖然城鄉(xiāng)面貌改善了,地方形象提升了,官員的政績突出了,開發(fā)商的腰包鼓脹了,但一些市民和農(nóng)民的利益卻受到損害,有的甚至失去了基本的生活保障,為“政績工程”付出了慘重的代價(jià)。這方面的教訓(xùn)一再證明,以政府權(quán)力強(qiáng)力配置資源的方式獲得的經(jīng)濟(jì)增長成果,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政績考核使得GDP增長率成為部分地區(qū)首要的考慮。

盡管中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施,以求抑制部分地區(qū)、部分行業(yè)投資過熱。但是,統(tǒng)計(jì)顯示,我國的投資率仍相當(dāng)高,很多地方對一些高能耗、高污染、多占地的粗放式經(jīng)營項(xiàng)目的投資沖動(dòng),還沒有從根本上得到抑制。地方的投資沖動(dòng)與地方政府唯GDP是問的政績觀有關(guān)。地方難以壓抑的投資沖動(dòng)背后,有著真金白銀般的利益驅(qū)動(dòng)。

另外,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變困難的原因還有目前的財(cái)稅體制促使各地仍然熱衷于粗放式發(fā)展工業(yè),特別是重化工業(yè),因?yàn)檫@樣GDP增速快,財(cái)稅收入高,我國的生產(chǎn)要素價(jià)格和資源性產(chǎn)品價(jià)格長期受國家管制嚴(yán)重偏低等。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中提出,今后五年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)年均增長7.5%,同時(shí)還要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%兩個(gè)約束性指標(biāo)。怎樣才能在節(jié)能降耗20%的情況下,保證經(jīng)濟(jì)年均增長7.5%?這就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑。

(一)政府轉(zhuǎn)換角色,退出產(chǎn)品和要素市場是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵所在。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,要求政府不但要退出產(chǎn)品市場,而且要逐步退出要素市場,真正將職能變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者,良好市場環(huán)境的創(chuàng)造者和人民利益的維護(hù)者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府需要在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,重視公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助工作,加強(qiáng)應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè),建立健全公共服務(wù)體系,為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。這樣,政府在糾正“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”問題,把政府行為納入法制軌道,完成由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的過程中,將釋放出更大的體制和政策空間,從而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,注入更多的生機(jī)和活力。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的產(chǎn)業(yè)依托。

“十一五”期間,我國要通過大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其核心任務(wù)是提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和整體競爭能力。走符合我國國情和國家利益的工業(yè)化道路,既要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),更要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是就全國而言,各地區(qū)要充分考慮資源環(huán)境承載力,不應(yīng)盲目提高工業(yè)比重;堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,注重提高產(chǎn)品的科技含量和知識含量,避免低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè);重視產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問題,注重促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(三)建立節(jié)約型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大舉措。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,就是要以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,要以“減量化、再使用、可循環(huán)”為原則,把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為突破口。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長方式是“資源——產(chǎn)品——廢棄物”,即“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”。相對于這種方式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行路線是“資源——產(chǎn)品——廢棄物——資源......”循環(huán)往復(fù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為價(jià)值取向,以可持續(xù)發(fā)展為根本目的的新型增長方式,其基本特征是“低消耗、低排放、高效率”。要以冶金、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)再造,推行清潔生產(chǎn),實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。要以科技進(jìn)步為支撐,提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識含量,提高經(jīng)濟(jì)自主增長的能力。

(四)自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。

研究表明:我國通過大量引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,但國有企業(yè)創(chuàng)新能力沒能同步提高,關(guān)鍵技術(shù)自足率低,對外技術(shù)依存度在50%以上。我國對外技術(shù)重引進(jìn)、輕消化吸收和創(chuàng)新,造成不斷重復(fù)引進(jìn)和對引進(jìn)技術(shù)的持續(xù)依賴。當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。因此,“十一五”期間,我國必須下大功夫解決自主創(chuàng)新能力不足的問題,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,以應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)增長中的深層次問題,最終達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目的。

(五)體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的制度保證

大力創(chuàng)新體制,完善法律法規(guī)體系,從制度上保障經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,一是要以職能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn),推進(jìn)政府管理體制改革。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式首先要轉(zhuǎn)變政府職能,把“經(jīng)濟(jì)管制型”職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”職能。二是在企業(yè)層面推進(jìn)體制創(chuàng)新,塑造轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的行為主體,如缺乏相應(yīng)制度安排,新的經(jīng)濟(jì)增長方式就難以實(shí)現(xiàn)。因此,必須深化國有企業(yè)改革,切實(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。三是抓緊建立“現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度”和“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”,這是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要制度支撐。通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,可讓優(yōu)質(zhì)環(huán)境的受益企業(yè)支付相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓費(fèi);通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,可以維護(hù)環(huán)境投資者的合法權(quán)益。

總之,各級政府都要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感,采取切實(shí)有效的措施,真正使我國的經(jīng)濟(jì)增長方式從主要依靠增加投入、追求數(shù)量,轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量和以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來,確保到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標(biāo)?！?/p>

(作者:新鄉(xiāng)市人民公園辦公室,經(jīng)濟(jì)師,從事研究方向:人力資源與經(jīng)濟(jì)管理)