楊凌珊

摘要經(jīng)過(guò)二度修改,四次審議,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》終于于2007年6月29日正式頒布,并于2008年1月1日正式實(shí)施。這部承載著億萬(wàn)勞動(dòng)者期盼的法律,在當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的形勢(shì)下和建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求下,具有規(guī)制勞動(dòng)力市場(chǎng)的里程碑意義。新《勞動(dòng)合同法》相比原來(lái)的勞動(dòng)法律制度,在許多方面都具有重大突破。但同時(shí),由于其關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益,也引發(fā)了一系列爭(zhēng)議。因此,加強(qiáng)對(duì)此法的解釋與宣傳,加快配套法律法規(guī)及相關(guān)政策的出臺(tái)有待我們盡快進(jìn)行。

關(guān)鍵詞勞動(dòng)合同法突破不足和反思

中圖分類號(hào):D922.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、立法背景

(一)我國(guó)現(xiàn)今勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì)。

1、市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置上的市場(chǎng)失靈。

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而勞動(dòng)力市場(chǎng)也相應(yīng)進(jìn)行了改革。從此,市場(chǎng)機(jī)制成為我國(guó)勞動(dòng)力資源配置的主要方式。在市場(chǎng)機(jī)制條件下,不再通過(guò)制度而是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求①。勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買完全出于自愿,勞動(dòng)力供給與需求以勞動(dòng)力市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)。這樣,市場(chǎng)失靈的結(jié)果是不可避免的。一方面,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的不對(duì)稱,很容易導(dǎo)致逆向選擇的后果;另一方面,單憑市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置,而缺少相應(yīng)的法律進(jìn)行約束,會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中所存在的無(wú)序、混亂、爭(zhēng)議和糾紛等問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的解決機(jī)制②。因此,需要政府出臺(tái)相關(guān)法律,適度干預(yù),以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈這一問(wèn)題。

2、勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變?cè)黾恿肆⒎ūＷo(hù)的需求。

近年來(lái),中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去五年一直保持著10%以上的高速增長(zhǎng),創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),也緩解了一度緊張的就業(yè)形勢(shì),從而形成了新增非農(nóng)就業(yè)率持續(xù)增長(zhǎng)的局面;另一方面,由于中國(guó)的生育率水平在過(guò)去30年中持續(xù)下降,所產(chǎn)生的效應(yīng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),具體而言,就是新增的勞動(dòng)年齡人口在最近幾年開(kāi)始出現(xiàn)下降的趨勢(shì),從而導(dǎo)致新增勞動(dòng)力供給開(kāi)始遞減。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)態(tài)勢(shì)所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變,使勞動(dòng)保護(hù)的形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)折。一方面,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益接近“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,工資及勞動(dòng)力成本開(kāi)始加速上漲,在某種程度上,勞動(dòng)力成為一種較為珍貴的資源,這就使得勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)的需求不斷上升③;另一方面,勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變使勞資雙方的談判地位發(fā)生了逆轉(zhuǎn),勞動(dòng)者通過(guò)“以腳投票”的方式爭(zhēng)取自身的利益成為可能。這樣就需要新的勞動(dòng)法律法規(guī)來(lái)適應(yīng)這種形勢(shì)的變化。

(二)以往的勞動(dòng)法律制度尚存在不足。

我國(guó)的勞動(dòng)合同制度的試點(diǎn)工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代。1986年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》,第一次以行政法規(guī)的形式,對(duì)中國(guó)實(shí)行勞動(dòng)合同制度這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家確定勞動(dòng)關(guān)系的通行做法做了肯定,但其適用范圍非常有限,僅僅適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)新招聘的職工。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,1994年7月5日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,該法于1995年1月1日起實(shí)施。《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)合同的定義和適用范圍,勞動(dòng)合同的訂立、變更和效力,勞動(dòng)合同的內(nèi)容、形式和期限,勞動(dòng)合同的終止和解除等,正式確立了我國(guó)的勞動(dòng)合同制度。《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施使得勞動(dòng)關(guān)系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政錄屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝缓蛣趧?dòng)者法律地位平等的合同關(guān)系,雙方真正成為勞動(dòng)關(guān)系的主體,促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也發(fā)揮了保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的作用。用人單位和勞動(dòng)者依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī),確定勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方的權(quán)利義務(wù)。依法訂立的勞動(dòng)合同對(duì)用人單位和勞動(dòng)者都有法律約束力,雙方按照合同的約定,履行義務(wù)和享受權(quán)利。勞動(dòng)合同制度確立了雙向選擇的勞動(dòng)用工機(jī)制,勞動(dòng)者自主擇業(yè),用人單位按需用人,促進(jìn)了勞動(dòng)力這一重要的生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)律合理配置,極大地解放了生產(chǎn)力,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化,我國(guó)勞動(dòng)合同制度的不足和缺陷也逐步顯現(xiàn)出來(lái),主要表現(xiàn)在:第一,勞動(dòng)合同法律制度存在許多空白,不能適應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面、有效調(diào)整的需要。我國(guó)《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同的條文比較簡(jiǎn)單,總共才17條,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整需要。其對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、效力、合同條款、合同期限、合同的變更、終止和解除、以及合同的責(zé)任雖然都作了規(guī)定,但基本上都是原則性、綱要性的,不能對(duì)實(shí)踐中的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)整。這就導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象,如勞動(dòng)合同的簽訂率比較低,勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)明顯,對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的新的用工形式如非全日制勞動(dòng)用工、勞動(dòng)派遣和實(shí)踐中急需規(guī)范的一些問(wèn)題如商業(yè)秘密保護(hù)與況業(yè)限制等缺乏法律規(guī)定,以及勞動(dòng)合同簽訂、變更、履行非常不規(guī)范等。第二,勞動(dòng)合同法律制度的效力偏低,法律制度不統(tǒng)一。由于我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性。為了解決和規(guī)范現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的諸多問(wèn)題,勞動(dòng)行政部門頒布了許多部門規(guī)章和相關(guān)政策,如《違反和解勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等,這些部門規(guī)單雖然在調(diào)整現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)關(guān)系起到了重要作用,但法律效力偏低,能起的作用十分有限④。

綜上,在我國(guó)現(xiàn)今的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)下,為了解決勞動(dòng)合同制度的上述問(wèn)題,彌補(bǔ)勞動(dòng)法制的空白,完善勞動(dòng)合同法律制度,需要總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)合同制度的成功經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)國(guó)情出發(fā),借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)合同法律的先進(jìn)制度,制定一部統(tǒng)一的《勞動(dòng)合同法》。

二、《勞動(dòng)合同法》比起以往勞動(dòng)法律制度的突破

《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,將對(duì)已實(shí)施多年的勞動(dòng)合同制度和已確定的勞動(dòng)關(guān)系立法模式帶來(lái)重大調(diào)整。與以往法律法規(guī)不同,《勞動(dòng)合同法》在構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系方面,顯現(xiàn)出如下幾大亮點(diǎn)。

(一)擴(kuò)大適用范圍。

新的《勞動(dòng)合同法》將其適用范圍由企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,將過(guò)去游離于勞動(dòng)法調(diào)整范圍之外的一部分勞動(dòng)者納入了勞動(dòng)合同法調(diào)整的范疇,有利于對(duì)這部分勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律保護(hù)。

(二)不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同用人單位須按月支付雙薪。

勞動(dòng)法對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰措施。勞動(dòng)合同法首先對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間做了明確界定,對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的行為制定了嚴(yán)厲的罰則。

《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定:用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者支付每月兩倍的工資。

(三)同一勞動(dòng)者在同一用人單位只能被試用一次。

《勞動(dòng)合同法》明確了勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短與試用期的長(zhǎng)短,最大的亮點(diǎn)在于同一個(gè)勞動(dòng)者在同一用人單位只能有一次試用期。

(四)鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

長(zhǎng)期或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,是社會(huì)公認(rèn)的構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)合同法》第14條明確規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的幾種情形。勞動(dòng)合同法試圖通過(guò)這些條款架構(gòu)起我國(guó)的長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用工制度,推動(dòng)長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在用人單位落地生根。

(五)單位招工不得收押金扣證件。

今后,用人單位招收勞動(dòng)者,再不能要求勞動(dòng)者交“押金”或扣押勞動(dòng)者的身份證等證件了,否則將面臨嚴(yán)厲處罰。

(六)競(jìng)業(yè)限制期限不超過(guò)兩年。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下越來(lái)越激烈,有些商業(yè)秘密直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。目前,掌握用人單位商業(yè)秘密的勞動(dòng)者“跳槽”到與本單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的單位工作,侵犯原單位權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,這給相關(guān)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)造成很大的損失。

對(duì)此,《勞動(dòng)合同法》作出了明確具體的規(guī)定,對(duì)用人單位與勞動(dòng)者雙方都會(huì)起到制約和保護(hù)作用。競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定,競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于競(jìng)業(yè)限制的期限,勞動(dòng)合同法予以明確不得超過(guò)兩年。

(七)勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本不少于50萬(wàn)元。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的 用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同,按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。在法律責(zé)任一章規(guī)定了較嚴(yán)格的罰則。

(八)勞動(dòng)領(lǐng)域行政不作為將受追究。

在山西“黑磚窯”事件中,一些勞動(dòng)行政部門及其工作人員不作為、縱容違法犯罪行為的現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注,《勞動(dòng)合同法》對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出更有針對(duì)性的規(guī)定。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)行政部門和其它有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé),或者違法行使職權(quán),給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

(作者單位:廈門大學(xué)法學(xué)院)

注釋:

①伊志宏. 勞動(dòng)力市場(chǎng). 人民出版社, 1994.

②李強(qiáng), 林勇. 勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué).中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2006.

③中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn). http://news.sina.com.cn/c/2007-06-15/084012027283s.shtml.

④吳斌.涂強(qiáng). 勞動(dòng)合同法學(xué). 西南交通大學(xué)出版社, 2007.

參考文獻(xiàn):

[1]廖名宗, 翟玉娟, 向明華. 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法精解.法律出版社, 2007.

[2]石先廣. 勞動(dòng)合同法:您逐鹿職場(chǎng)的利劍. 法律出版社, 2007.

[3]吳斌, 涂強(qiáng). 勞動(dòng)合同法學(xué).西南交通大學(xué)出版社, 2007.

[4]姜穎. 勞動(dòng)合同法論.法律出版社, 2006.

[5]李強(qiáng), 林勇. 勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué). 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2006.

[6]伊志宏. 勞動(dòng)力市場(chǎng). 人民出版社, 1994.