畢　誠

1949年10月1日，中華人民共和國正式成立。60周年過去，新中國巍然屹立在世界東方，成為推動世界和平與進步的偉大力量。

偉大的力量來自偉大的教育。中國基礎教育作為中華民族偉大復興的千秋基業(yè)，以大面積掃除文盲為起點，以全面提升中國人口素質(zhì)為目的，以大力開發(fā)人力資源為目標，歷經(jīng)60年艱辛創(chuàng)立、探索、改革與發(fā)展，已經(jīng)從“文盲大國”一躍而成為當今世界上受教育人口最多、規(guī)模最大、發(fā)展最快的教育大國。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2006全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，截至2002年，中國全民教育發(fā)展指數(shù)(EDD)上升為0.954，在121個被監(jiān)測國家中排名第38位，首次進入全民教育發(fā)展高指數(shù)國家行列。中國全民教育發(fā)展指數(shù)不但高于印度、巴西等8個人口大國，也高于以色列、葡萄牙、科威特等高收入國家和地區(qū)。2005年，中國人均預期受教育年限達到11.3年，超過世界平均水平，開始邁向轉(zhuǎn)型國家。中國基礎教育60年的偉大實踐與輝煌成就，既是中華民族努力實現(xiàn)民族偉大復興的見證，也是人民大眾對全民教育本質(zhì)、內(nèi)涵認識不斷深化的偉大覺醒。

掃盲新中國基礎教育的起點

掃除文盲，是新中國基礎教育創(chuàng)立和發(fā)展的真實起點。建國之初，百廢待興，四億多飽經(jīng)戰(zhàn)亂的人民渴望幸福。但是，1949年全國學齡兒童入學率僅為20％，人口中文盲和半文盲達80％以上。

教育的貧困是一個國家最根本的貧困。由此，新中國《共同綱領》規(guī)定：“有計劃有步驟地實行普及教育。”徹底掃除青壯年文盲，保障工農(nóng)子女入學，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，是新中國教育建設的首要任務。1949年，毛澤東明確指出，在80％的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。1956年9月，黨的八大政治報告提出：“必須用極大的努力逐步掃除文盲，并且在財政力量許可的范圍內(nèi)，逐步地擴大小學教育，以求在12年內(nèi)分區(qū)分期普及小學義務教育?！睘榇竺娣e掃除文盲，除了大力興辦中小學之外，夜校、掃盲班、半耕半讀、速成中小學校，成為我國學?；A教育的重要補充。

勞動人口的文化素質(zhì)低是中國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設長期面臨的最大壓力，而發(fā)展基礎教育則是徹底根治新增文盲的唯一途徑。1977年“文化大革命”剛結(jié)束，鄧小平就提出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢?我想，要從科學和教育著手。”1985年，他又重申：“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！贝文?，國家頒布《義務教育法》，開始實施“基本普及九年義務教育和基本掃除文盲”的“兩基”工程，由此，普及義務教育得到快速發(fā)展，新增文盲數(shù)量得到有效遏制。

國民教育的普及程度是一個國家現(xiàn)代化基礎水平的標志。1990年3月，聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行等國際組織在泰國宗迪恩召開世界全民教育大會，通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學習需要的行動綱領》。此次大會首次提出了“全民教育”的概念，其基本內(nèi)涵是：掃除成人文盲，普及初等教育，以及消除男女接受教育的差別。中國代表在“世界全民教育大會”上鄭重向世界承諾，中國努力到2000年全國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

20世紀90年代，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展，中國政府大力實施科教興國戰(zhàn)略。1993年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，正式將“兩基”作為我國20世紀90年代的奮斗目標。1994年的全國教育工作會議確定“兩基”為我國教育工作的“重中之重”，進一步明確了20世紀90年代我國基礎教育發(fā)展的目標、任務、戰(zhàn)略、指導方針和實施步驟。從1949年到1998年，我國共掃除文盲2.03億人，成功地把成人文盲率由1949年的80％以上降到15％以下，青壯年文盲率降低到5％以下。2000年底，中國如期實現(xiàn)“兩基”目標，從“文盲大國”一躍而成為舉世矚目的教育大國。

2006年2月14日，中國國務委員陳至立應邀來到墨西哥蒙特雷市，出席聯(lián)合國教科文組織“第六屆九個發(fā)展中人口大國全民教育大會”開幕式。在會上，她莊嚴宣布：自2001年北京第四屆全民教育會議召開至今的近5年時間里，中國九年義務教育的人口覆蓋率從86％提高到95％，小學凈入學率保持在99％，男女童入學差距從萬分之七降為萬分之四，初中毛入學率從89％提高到95％，青壯年文盲率下降了一個百分點，控制在4％以內(nèi)。

中國基礎教育60年的快速發(fā)展，不僅徹底甩掉“文盲大國”的帽子，從根本上改變了中國人口素質(zhì)，而且對整個人類文明進步也是一個偉大的貢獻。聯(lián)合國教科文組織評價：中國不僅解決了吃飯貧困問題，還解決了教育貧困問題。中國全民教育的經(jīng)驗和模式為世界全民教育提供了成功的范例，為世界全民教育的發(fā)展作出了積極貢獻。在當今發(fā)展中的人口大國中，中國成為世界上唯一同時實現(xiàn)“文盲人口減半”和“貧困人口減半”的國家。

平等女童上學不再是夢想

新中國成立為中國女性解放開創(chuàng)了嶄新的歷史，女子人權得到尊重，她們獲得了史無前例的平等上學的權利。由此，中國女童上學不再是夢想。這是中國基礎教育60年最顯著的進步之一。

保障適齡女童上學，是中國義務教育實現(xiàn)普及的關鍵。中國的憲法和《義務教育法》都規(guī)定了女性享受平等的教育機會的權利。為促進男女受教育機會平等，確保每一個適齡女童上學，60年來，特別是改革開放以來，中國政府采取積極行動，消除女童輟學和失學現(xiàn)象，切實保障適齡女童接受教育的權利；加大對處于不利人群子女，尤其是女童的關注和支持，實施“希望工程”和“春蕾計劃”等，明顯降低小學和初中入學率的性別差異，使每年女童的失學率不超過2％，輟學率控制在2％以下，女童的小學輟學率從1995年的1.52％下降到2004年的0.60％。

根據(jù)教育部2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布到2008年底，全國實現(xiàn)義務教育“兩基”驗收的縣(市、區(qū))累計達到3038個(含其他縣級行政區(qū)劃單位207個)，占全國總縣數(shù)的99.1％，“兩基”人口覆蓋率達到99.3％。2008年，小學學齡兒童凈入學率達到99.54％，其中男女童凈入學率分別為99.50％和99.58％，女童高于男童0.08個百分點：初中階段毛入學率98.5％，畢業(yè)生升學率83.4％。在中國義務教育階段男女入學、升學平等已經(jīng)成為不折不扣的現(xiàn)實。也正因為如此，在中國大學、政府、經(jīng)濟、文化、科技各個領域，知識女性的比例日益擴大，“半邊天”的地位、作用和影響日益提高，成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。

民辦人民教育的偉大覺醒

中國基礎教育60年，是“人民教育人民辦”的60年，傾注了中國人民的心血和汗水。中國是世界上最大

的教育人口大國，基礎教育作為“重中之重”的系統(tǒng)工程，如果沒有廣大人民群眾的積極參與和配合，社會各界的積極參與和支持，要想取得如此輝煌的成就是不可想象的。60年來為實現(xiàn)教育大國夢想，國家的意志、人民的意愿達到了高度統(tǒng)一。

1980年，中共中央在充分分析了普及小學教育的重要性和緊迫性的背景下，頒布《關于普及小學教育若干問題的決定》，提出“在80年代，全國應基本實現(xiàn)普及小學教育的歷史任務，有條件的地區(qū)還可以進而普及初中教育”。普及義務教育，必須首先解決校舍問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀80年代初，全國中小學危房占校舍總面積的16％。農(nóng)村中小學校舍多是土草房、老祠堂、破廟宇或舊民房。“有磚不過干，有門沒法關，有窗壘著磚，有頂漏著天”；“土坯墻，椽子瓤，用材盡是箭桿楊，沒過幾天成危房”；“找學堂不用問，瞅見破房只管進”；“泥巴屋，泥巴臺，里邊坐著泥巴孩”。這些當年廣為流傳的順口溜，正是當時中國農(nóng)村中小學校舍的真實寫照。

以政府為主導，依靠人民群眾，調(diào)動社會各界力量辦教育，是改善基礎教育基本條件的重要前提。義務教育首先是政府行為，但中國實施“兩基”工程的最大困難是經(jīng)費投入嚴重不足，校舍、設施等辦學條件嚴重短缺。如果單靠政府預算內(nèi)教育經(jīng)費支出遠遠滿足不了普及義務教育的要求?？梢哉f，我國之所以能取得“兩基”的勝利，就在于依靠了廣大人民群眾的力量。事實證明，人口眾多的大國和窮國辦大教育，必須依靠國家、集體和全民的共同努力。

60年來，各級黨政領導認真貫徹落實黨中央、國務院關于教育改革和發(fā)展的一系列方針、政策，把實施“兩基”放在“重中之重”的地位，堅持“人民教育人民辦”的群眾路線，動員社會各方面力量籌措經(jīng)費，加大教育投入，為實現(xiàn)“兩基”目標發(fā)揮了重要的作用。特別是20世紀80年代初到90年代，中國基礎教育在困境中騰飛，首先是從改善農(nóng)村辦學條件入手的，實現(xiàn)了“一無兩有”、“六配套”，然后進行中小學辦學條件的標準化建設。

據(jù)統(tǒng)計，從1981年至1991年的11年間，我國多渠道籌措用于改善中小學辦學條件的經(jīng)費達1071億元，其中國家財政撥款為357億元，社會集資、捐資等各種渠道籌措教育經(jīng)費700多億元，共修繕、新建、改建中小學校舍總面積6.72億平方米，使全國中小學危房占校舍面積的比例由1981年的15.91％下降到1991年的1.6％，其中有13個省降到1％以下。與此同時，為了加強中小學教師隊伍建設，各級政府和各級教育部門重視改善中小學教職工的住房條件，1981年至1990年全國城鎮(zhèn)共投資49.92億元，建成教師住房2111.6萬平方米，計40.61萬套。人民群眾高興地把這一欣欣向榮的景象，編成歌謠傳誦：“一無兩有六配套，最好的房子是學校?！边@個奇跡是黨和政府領導億萬人民創(chuàng)造的。

20世紀90年代以后，隨著辦學條件和教師待遇的改善，人民群眾由基本滿足普及型的教育轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量教育的追求，傳統(tǒng)的由人民集資辦學的模式開始轉(zhuǎn)型為個人或社會團體投資辦學，由此新型的民辦教育迅速興起。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年中國民辦中等教育高中5805所、畢業(yè)生1852010人，在校生4503451人：民辦初中4561所，畢業(yè)生1102088人，在校生3943973人；民辦小學6161所，畢業(yè)生643121人，在校生4120907人：民辦幼兒園75426所，畢業(yè)生2628256人，在園數(shù)7756871人。中國基礎教育在過去的30年中經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從政府辦學一枝獨秀到社會力量參與多樣辦學，民辦中小學和幼兒園作為基礎教育改革與發(fā)展的重要成果，充分反應了人民教育意識的不斷提高，體現(xiàn)了人民群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的堅定決心和無限創(chuàng)造力。

改革堅忍不拔的民族追求

新中國基礎教育60年，大致經(jīng)過了建國初17年、“文化大革命”和治理整頓12年、改革開放31年三個時期。在這三個不同歷史時期里，中國基礎教育的改革始終沒有停止過，而且總是走在整個教育體系乃至社會改革前面，深刻地影響著人民對教育本質(zhì)、作用的認識和行動。

建國之初，基礎教育制度是在舊中國教育基礎上創(chuàng)立的。為了發(fā)展教育事業(yè)，中央政府提出在以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎，在吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗和借鑒蘇聯(lián)教育建設經(jīng)驗的基礎上，為建設民族的、科學的、大眾的新民主主義教育而奮斗。

在上世紀50至70年代，中國人民為尋找一條適合中國國情的基礎教育發(fā)展道路，苦苦探索，飽經(jīng)挫折。從學習蘇聯(lián)到全面否定，從“教育革命”到“兩種教育制度”試驗，從教學改革試驗到改革領導管理體制，從制定全日制中小學工作條例到“全面批判資產(chǎn)階級知識分子”，直到“文化大革命”的全面停課、學制改革和工農(nóng)管理學校，其經(jīng)驗和教訓為80年代后的教育改革提供了重要的思想財富。

80年代以后，在改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的背景下，中國政府堅持以改革為動力，促使基礎教育迅猛發(fā)展。30年來，中國基礎教育經(jīng)歷了改善基本辦學條件、基本實現(xiàn)到全面實現(xiàn)“兩基”目標、逐步走向義務教育均衡發(fā)展、致力于教育公平與效率這幾個階段，實現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展。

近30年來的中國教育體制改革，是在建立社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程中進行的，首要任務就是要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制那種統(tǒng)得過多過死、教育和社會結(jié)合不緊、缺乏創(chuàng)新活力的嚴峻局面。由于經(jīng)濟體制改革必然會對教育的發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠的影響，所以在基礎教育改革過程中，人們對教育問題的認識始終保持清醒的頭腦：現(xiàn)有的教育管理體制存在哪方面的僵化與不適應?政府教育投入和管理的意義和價值何在?教育的公益性如何加強?教育體制改革與經(jīng)濟增長方式如何配套協(xié)調(diào)?怎樣才能為民辦教育和教育的多元化留有充分的發(fā)展空間?如何促進教育發(fā)展的均衡與公平?如何提高教育質(zhì)量和效率?盡管在改革的過程中遇到許許多多的困難，但改革的步伐越走越堅定，越走越快。

進入到21世紀以后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，教育投資體制改革取得突破性進展，依法治教走上健康軌道，“人民教育人民辦”逐步轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，在經(jīng)濟實力增強和觀念轉(zhuǎn)變的基礎上，各級政府真正擔負起了《憲法》賦予的重要責任。

課改與時俱進的文化創(chuàng)新

教育是傳承人類優(yōu)秀文化成果的育人工程，學校是通過實施有組織有計劃的課程培養(yǎng)人才的?；A教育的深遠作用和意義，在于為培養(yǎng)時代所需要的有文化、有人格的新人打好基礎。培養(yǎng)新人的目標是由社會進步程度決定的，而實現(xiàn)新人培養(yǎng)目標則是通過課程教學完成的。因此，中國60年來的基礎教育課程改革始終是促進教育創(chuàng)新的動力，是促進文化創(chuàng)新的重要途徑。

課程改革重在提升中小學教育質(zhì)量和水平，以求教育適應社會發(fā)展和文化進步的需要。課程是國家意志

的體現(xiàn)，是民族文化建設和國家人才培養(yǎng)的基礎，有什么樣的課程就會培養(yǎng)什么樣的人才。要扎扎實實地推進教育創(chuàng)新，課程改革是關鍵。60年來中國政府為全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，曾8次下決心，對相對陳舊的教材和教育教學方式進行變革，全面啟動基礎教育課程改革。

第一次課改在1949年-1952年，主要解決的是舊中國各個地區(qū)、各個學校、各類教材和各類課程的“散”和“亂”問題，并且專門成立了負責全國統(tǒng)編教材的人民教育出版社。

第二次課改在1953年-1957年。根據(jù)國家過渡時期的總?cè)蝿蘸椭行W教育的目的，有計劃地修訂了中學教學計劃，并于1956年頒發(fā)了新中國成立以來全國第

套比較齊全的教學大綱——《中小學各科教學大綱(修訂草案)》。

第三次課改在1957年—1963年。這次課改重視學科與育人的作用：首次提出設置選修課；實行了國定制與審定制相結(jié)合的教科書制度；重視地方教材、鄉(xiāng)土教材的編寫。

第四次課改在1964年—1976年。根據(jù)毛澤東針對當時學生學習壓力過重而批示“課程可以砍掉三分之一”的指示，1964年7月，教育部發(fā)出了《關于調(diào)整和精簡中小學課程的通知》，但不久“文化大革命”爆發(fā)，只留下了各地自編的生活式教材，生活、社會、革命構成了全部的課程。

第五次課改在1978年—1980年。以1978年1月教育部頒發(fā)《全日制十年制中小學教學計劃試行(草案)》為起點，開始了課程領域內(nèi)的撥亂反正。重建人教社，集中編寫了第五套全國通用的十年制中小學教材。

第六次課改在1981年—1985年，教育部于1981年頒發(fā)了《全日制六年制重點中學教學計劃(修訂草案)》。根據(jù)新教學計劃的要求，人教社立即組織編寫了第六套教材。1984年，教育部又頒發(fā)了六年制城市小學和農(nóng)村小學教學計劃，同時對教學大綱也進行了重新修訂。

第七次課改在1986年—1996年。這一時期的課改最為突出的表現(xiàn)是，在課程行政管理體制上開始打破“集權制”的絕對支配地位，確立了“一綱多本”的課程改革方略；在課程目標、內(nèi)容、組織、結(jié)構等方面大膽借鑒國際上的先進經(jīng)驗，敢于突破以往課程改革中的諸多禁區(qū)，“個性發(fā)展”、“選修課程”、“活動課程”等內(nèi)容在各地的課程計劃和課程標準中都有重要地位。

第八次課改在1996年至今。2001年，國務院批準《基礎教育課程改革綱要(試行)》，標志著我國基礎教育課程改革全面啟動。1993年，基礎教育率先提出以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目的，以促進教育創(chuàng)新為動力的素質(zhì)教育新理念，為新一輪課程改革打下了思想基礎。1995年，中共中央和國務院提出實施科教興國戰(zhàn)略，進一步加速了課程改革的緊迫性和必要性。基礎教育課程改革著力于從小學階段開始培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力，確立這一核心觀念的內(nèi)部動力既來源于前面七次課程改革取得的巨大成就，也決定于中國基礎教育的現(xiàn)狀與時代發(fā)展的要求所存在的巨大反差。

概而言之，高潮迭起的基礎教育課程改革實踐不僅給整個教育內(nèi)容、教育評價制度帶來了深刻的變革，而且在客觀上，它給中國新文化建設帶來了無限的生機和活力，帶來了現(xiàn)代科學與先進文化的空前繁榮。

尊師千萬教師大軍的崛起

百年大計，教育為本；教育發(fā)展，師資為本。教育需要教師賦予學生知識和智慧，教師是發(fā)展教育事業(yè)的第一寶貴資源，中小學教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著基礎教育的規(guī)模和質(zhì)量。

回顧改革開放前，中國中小學教師不僅數(shù)量少，而且地位低、待遇差。特別是在廣大農(nóng)村中小學，有80％以上的教師主要是拿工分的民辦教師；“文化大革命”期間，教師得不到應有的尊重，經(jīng)常成為“階級斗爭”的對象。1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上指出：“尊重教師的勞動，提高教師的質(zhì)量?！薄拔覀円岣呓處煹恼蔚匚缓蜕鐣匚?。不但學生要尊重教師，整個社會都要尊重教師。”“要研究教師首先是中小學教師的工資制度。”

為了推動教育事業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展和改革教師教育成為教師隊伍建設的關鍵。伴隨著師范教育的發(fā)展，教師在職進修、教學科研得到重視，尤其是上世紀90年代中后期，大面積提升中小學教師的學歷教育取得歷史性突破。

為了使教師成為中國最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)之一，根據(jù)全國人大、全國政協(xié)和廣大教師的提議，國務院于1985年1月11日向全國人大提出“確定每年的9月10日為教師節(jié)”的議案獲得通過。從此，中國廣大教師有了標志職業(yè)尊嚴的節(jié)日。1987年，國務院下發(fā)《關于提高中小學教師工資待遇的通知》，之后各地政府不斷加大落實政策的力度，在使中小學教師工資待遇不斷提高的同時，還千方百計解決教師的住房問題。1994年，《中華人民共和國教師法》頒布，教師的權益得到法律的保護。本世紀以來，由于教師數(shù)量問題得到根本性解決，教師的繼續(xù)教育得到高度重視，教師專業(yè)化建設蓬勃發(fā)展。

普九奠基教育大國的基石

義務教育的水平，是衡量一個國家和民族文明進步的重要標志。普及義務教育是現(xiàn)代國家走向文明、民主、富強的必由之路。萬丈高樓平地起，義務教育之所以稱之為基礎教育，不僅因為它在整個教育體系中具有基礎性意義，而且因為它是國家文化基礎建設和培育整個民族素質(zhì)的奠基工程。發(fā)達國家和地區(qū)之所以發(fā)達，主要是國民科學文化素質(zhì)整體水平高。毫無疑問，國民素質(zhì)水平的高低主要取決于教育的實力，而義務教育則是奠基教育大國的基石。

1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，首次明確提出實行九年義務教育，“義務教育，是依法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育”，要“有步驟地實行九年義務教育”。

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，以國家立法的形式正式確立實施九年義務教育，并規(guī)定于當年7月1日開始實施?！读x務教育法》是中國歷史上第一部義務教育的專門法律，不僅確立了普及義務教育制度，使普及義務教育有了法律保障，而且使教育優(yōu)先發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略由國家意識發(fā)展成為全民意識和行動。

1992年，黨的十四大作出重大決策，“到本世紀末，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”；1993年，中共中央、國務院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對實施“兩基”工程提出了明確任務、實施原則和要求；1994年，中共中央、國務院召開的全國教育工作會議，提出了到20世紀末，占全國總?cè)丝?5％的地區(qū)普及九年義務教育，初中階段毛入學率達到85％的“雙八五”目標，以及三片地區(qū)“三步走”的實施方法。從此，“普九”進入到一個快速發(fā)展時期。

為了加快“普九”步伐，1997年，黨的十五大把實施“兩基”作為落實“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的重要組成部分，再次提出要“發(fā)揮各方面積極性，大

力普及九年義務教育，掃除青壯年文盲”，從而使實施“兩基”的目標成為全黨全國關注的頭等大事。1999年，江澤民在第三次全國教育工作會議上強調(diào)：“普及九年義務教育，滿足基本學習需要和提高勞動者的整體素質(zhì)，要作為教育工作的首要目標，努力提高絕大多數(shù)人的教育水準?！边@些認識、決心和措施，對于推進“普九”的速度，都有不可估量的意義。

通過發(fā)展教育特別是基礎教育，提高人口素質(zhì)，是把我國從人口大國變?yōu)槿肆Y源大國的根本途徑。20世紀90年代，中央確定把基礎教育作為整個教育工作的重點，把“兩基”作為教育發(fā)展的“重中之重”，是基礎教育快速發(fā)展的重要指導思想。實踐證明，提高基礎教育的普及程度和質(zhì)量，對于實現(xiàn)“奔小康”和“三步走”戰(zhàn)略目標，對于加強社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設，對于促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，都具有重大而深遠的歷史意義。

免費亙古未有的強國舉措

本世紀以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國義務教育開始由“人民教育人民辦”轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”。2007年，中國政府史無前例地實現(xiàn)了全面免除農(nóng)村義務教育學雜費，繼之全國城市義務教育學雜費也全部免除。這是中國基礎教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對農(nóng)村義務教育階段家庭貧困學生實行“兩免一補”，是從2001年開始的。教育部和財政部對部分農(nóng)村地區(qū)義務教育階段經(jīng)濟困難學生試行免費提供教科書制度。中央財政安排資金1億元，用于向未普及九年制義務教育的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村貧困中小學生免費提供教科書。該專項資金2002年增加到2億元，2003年增加到4億元，2004年達到11.7億元。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人大會上鄭重宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2006年全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育?！庇纱?，全國592個貧困縣實行義務教育免費制度正式建立。

在黨中央、國務院的高度重視和領導下，經(jīng)過教育部、財政部和地方各級人民政府的共同努力，農(nóng)村義務教育“兩免一補”工作取得了顯著成效。2005年，中央和地方加大了“兩免一補”工作力度，對中西部地區(qū)安排“兩免一補”資金72億元，包括免費教科書資金30.4億元、免雜費資金30.6億元、寄宿生生活補助資金近11億元。2006年，溫家寶總理在《政府工作報告》中承諾：“將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍?！?/p>

2006年，在對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段4800多萬學生全部免除學雜費的同時，中央財政安排27.8億元，對中西部農(nóng)村地區(qū)3500萬名家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，地方財政安排資金為近680萬名寄宿學生補助生活費。實施“兩免一補”政策后，農(nóng)村貧困家庭小學生、初中生每人每年分別可平均免除書本費和學雜費210元、320元，其中寄宿生還可享受生活補助費200元300元。是年，國務院常務會議決定，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面構建農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，2006年至2010年的5年間，中央與地方各級財政累計將新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費約2182億元。同時，提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平：建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制：鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。

為了確實保障這一惠民政策成為中央和地方政府的實際行動，2006年6月29日，第十屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《義務教育法》。它的頒布和實施，對于保障公民接受義務教育的權利，提高全民族素質(zhì)，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，對于落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2008年，溫家寶總理在《政府工作報告》中繼續(xù)承諾：“在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費?！痹谌珖婷獬x務教育學雜費，這是中國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。經(jīng)歷百年的期盼，“免費義務教育”終于變成了活生生的現(xiàn)實。

從確立農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，到實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，再到新修訂的義務教育法頒布實施，政府提供公共教育服務的職責不斷明確，并從制度和法律上保障農(nóng)村孩子享有接受義務教育的機會，使義務教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。這從最大程度上和最大范圍內(nèi)促進了教有的公平，體現(xiàn)了社會主義教育的本質(zhì)要求。

網(wǎng)絡大山擋不住現(xiàn)代化

2000年10月，教育部召開全國中小學信息技術教育工作會議，明確提出從2001年起，用5年-10年時間，在全國中小學(包括中等職業(yè)技術學校)普及信息技術教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)基礎教育的跨越式發(fā)展。為此，中國開始全面實施“校校通”工程。其具體目標是，在5年10年內(nèi)，使全國90％左右獨立建制的中小學校能夠與互聯(lián)網(wǎng)或中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)連通，讓師生共同享受網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學的教育教學質(zhì)量，使全體教師能夠普遍接受旨在提高實施素質(zhì)教育水平和能力的繼續(xù)教育，不具備上網(wǎng)條件的中小學校要配備多媒體教學設備和教育教學資源。

由于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟、信息技術環(huán)境的差別，城市基礎教育普及信息技術教育工作基本上在20世紀90年代完成，所以該做的重點工作主要在農(nóng)村，特別是落后的中西部邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

2003年9月，國務院召開全國農(nóng)村教育工作會議，提出實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代化遠程教育工程”，以切實解決農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)教學條件差、教育資源少、教師水平和教學質(zhì)量低的問題。截至2006年底，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學光盤設備35萬余套、衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套，覆蓋了中西部80％以上的農(nóng)村中小學。1億多西部農(nóng)村中小學師生享受到了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育帶來的巨大實惠。隨著信息技術教育的普及，廣大中西部地區(qū)的中小學師生在以“信息化”推進“現(xiàn)代化”的措施中獲益。經(jīng)過幾年的努力，“校校通”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代化遠程教育工程”的目標基本實現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)中小學信息化環(huán)境初步建成。

2007年5月21日，在慶祝世界電信和信息社會日大會上，教育部公布，經(jīng)過5年來的不懈努力，全國的中小學教育信息化工作取得長足進展。在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一個數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體、交互式的教學應用平臺正在逐步形成，并由此促進了教育的改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化的推進。在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代遠程教育的

發(fā)展和廣泛應用，大大促進了優(yōu)質(zhì)教育教學資源的共享，使1億多農(nóng)村中小學生普遍受益，有效地提高了農(nóng)村教育的質(zhì)量與效益。

作為教育信息化發(fā)展的直接成果，教育思想、教育觀念、教育內(nèi)容、教育教學方法和模式等方方面面正在悄然變化?！按笊皆僖矒醪蛔≈R了”，反映了孩子們接受現(xiàn)代遠程教育時的歡欣鼓舞，“同在藍天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源”的夢想，開始成為現(xiàn)實。事實證明，以信息化助推現(xiàn)代化的過程，是新形勢下依靠現(xiàn)代信息技術手段推進教育公平的過程。

挑戰(zhàn)問題與機遇并存的發(fā)展

中國基礎教育，經(jīng)過60年的創(chuàng)立和發(fā)展，特別是30年的改革開放，取得了舉世矚目的輝煌成就。進入新世紀新階段，我國教育發(fā)展最基本的特征是，開始從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，核心問題是全面提高教育質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化步伐。

中國基礎教育要發(fā)展，必須根據(jù)我國現(xiàn)實的基本國情，并且根據(jù)長遠發(fā)展需要，準確認識所面臨的新矛盾和新問題。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?！边@是我們堅持科學發(fā)展觀，推進基礎教育發(fā)展的基本指導思想和原則。

60年來中國的教育方針、基本原則是不變的，但在不同時期對解決“為什么培養(yǎng)人”、“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎么樣培養(yǎng)人”這一根本性問題上，其內(nèi)涵是不斷深化和創(chuàng)新的，其指向也越來越具體而明晰。在今天的中國基礎教育，滿足上學的問題已經(jīng)基本解決，而上好學校的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經(jīng)基本形成，而現(xiàn)代化教育水平亟待進一步發(fā)展和完善：義務教育99％的人口地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“普九”，但鞏固提高和均衡發(fā)展的任務極為艱巨；教育規(guī)?？焖贁U展的階段已經(jīng)基本結(jié)束，但提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；高等教育實現(xiàn)了大眾化，高考壓力得到歷史性緩解，而大面積提高課堂教學效率，減輕學生負擔，始終是發(fā)展的重點和難點。總體看來，基礎教育工作重心開始從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高，追求教育機會公平、質(zhì)量與效率，已經(jīng)成為新階段教育改革發(fā)展的主旋律。

面對諸多矛盾，中國基礎教育發(fā)展必須有效破解不斷出現(xiàn)的新問題，尤其是從以下主要難題入手：第一，優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，必須改革一切陳腐落后的舊教育觀念；第二，國家和地方政府要大力支持區(qū)域性綜合教育改革，努力促進城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化；第三，深化考試制度改革，釋放教育內(nèi)部的創(chuàng)新力；第四，堅持教師發(fā)展第一，深化教師教育與人事制度改革；第五，進一步加強國際合作與交流，辦中國特色、中國氣派的基礎教育；第六，以推進課程改革創(chuàng)新為抓手，努力激活學校內(nèi)部的教育教學創(chuàng)新活力，加強學校文化建設，使每一所中小學，張揚個性，形成自己的辦學特色。

中國基礎教育，在艱難困苦的環(huán)境和條件下，經(jīng)過幾代人的奮力拼搏，寫下了壯麗的詩篇。我們相信，面對未來的機遇和挑戰(zhàn)，中國基礎教育的發(fā)展，必將為人力資源強國建設鑄就更加偉大的輝煌，為中華民族復興作出更大的貢獻!

編輯王雪莉