宋春來(lái)　何　波

整合之必要性

眾所周知，俄羅斯航空工業(yè)曾經(jīng)有著非常輝煌的歷史，擁有雄厚的技術(shù)力量和完備的生產(chǎn)設(shè)施，創(chuàng)出了一系列自主研發(fā)和生產(chǎn)的軍用、民用飛機(jī)知名品牌，是世界著名的老牌航空制造強(qiáng)國(guó)。但在取得世人矚目成績(jī)的同時(shí)，前蘇聯(lián)時(shí)期航空工業(yè)存在著的體制僵化、市場(chǎng)化程度低以及軍民品比例失調(diào)等系列問(wèn)題，也為日后俄羅斯航空工業(yè)的危機(jī)打下了伏筆。

伴隨著蘇聯(lián)的解體，一夜之間俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)身變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，航空工業(yè)也隨之暴露在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。從前在人力、財(cái)力和物力方面由國(guó)家充分保證的優(yōu)越地位消失了，面臨著如何把自己推向市場(chǎng)的難題，加上軍方預(yù)算短缺，華約解散等因素，使從前穩(wěn)定的國(guó)外市場(chǎng)不復(fù)存在，致使俄羅斯航空工業(yè)所能得到的國(guó)內(nèi)外訂貨量銳減，陷入了嚴(yán)重的資金不足、企業(yè)虧損的困境，科研工作停滯不前，科技人員不斷流失，工廠生產(chǎn)力過(guò)剩，大量勞動(dòng)力閑置。雖然跌勢(shì)在1 998年以后逐漸得到改善，但是迄今為止還不能說(shuō)已經(jīng)從危機(jī)中完全恢復(fù)。因?yàn)榕c1990年相比，現(xiàn)在航空業(yè)的從業(yè)人數(shù)也僅約50萬(wàn)人，只有當(dāng)年的四分之一；就是和已經(jīng)開始走下坡路的1992年相比，現(xiàn)在生產(chǎn)研發(fā)任務(wù)也僅為當(dāng)時(shí)的30％左右，固定資產(chǎn)僅為65％～69％，并相應(yīng)失去世界航空市場(chǎng)的份額，尤其是民用航空更是難覓其蹤。

除了大環(huán)境的影響因素以外，設(shè)法改善管理結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管效率也是俄羅斯必須進(jìn)行航空工業(yè)整合改革的主要原因。由于俄羅斯航空工業(yè)的管理體制變更頻繁，導(dǎo)致管理混亂、效率低下。相對(duì)于蘇聯(lián)時(shí)期由蘇聯(lián)航空工業(yè)部統(tǒng)一管理所有航空工業(yè)單位，現(xiàn)在則有俄羅斯工業(yè)能源部、國(guó)防部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部多頭管理。行業(yè)內(nèi)各企業(yè)為自身的生存和發(fā)展奔走于各個(gè)部門，爭(zhēng)項(xiàng)目、搶資金、奪權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在。僅俄羅斯支線飛機(jī)項(xiàng)目現(xiàn)在就有多達(dá)8個(gè)型號(hào)在研，它們都直接或間接獲得一些聯(lián)邦財(cái)政支持。俄羅斯航空工業(yè)形成了一種“領(lǐng)導(dǎo)眾多又無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)”的怪現(xiàn)象。混亂的管理也導(dǎo)致了科技人員的大量流失。俄羅斯航空工業(yè)的從業(yè)人員在蘇聯(lián)后期的規(guī)模約為220萬(wàn)人，現(xiàn)在只剩下約50萬(wàn)人。大量的科技人員為了生計(jì)不得不流向私營(yíng)企業(yè)，甚至流向境外?？萍既瞬诺匿J減帶來(lái)的結(jié)果就是俄羅斯航空工業(yè)在新一代軍機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)研制、改型、關(guān)鍵技術(shù)、民機(jī)開發(fā)等諸多方面步履艱難，無(wú)法與歐美競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在雖然俄羅斯航空工業(yè)還有293家企業(yè)，但大多數(shù)的研究所、設(shè)計(jì)局和工廠都處于破產(chǎn)邊緣，生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在俄羅斯航空工業(yè)中保持生產(chǎn)的只有122家企業(yè)，其中還不乏只有100來(lái)人的小工廠。顯然，這樣的科研和生產(chǎn)能力是無(wú)力保障俄羅斯的空中安全的。

另外，由于疏于國(guó)家監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。1992年以后，俄聯(lián)邦政府進(jìn)行過(guò)多次航空工業(yè)“改革”的嘗試。首先在1992年解散了航空工業(yè)部，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)后成立了航空工業(yè)總局。航空工業(yè)總局只制定政策，不再干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。為了減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各航空單位的積極性，1994年俄聯(lián)邦政府又做出決議，只對(duì)包括茹科夫斯基中央空氣和流體動(dòng)力學(xué)研究院在內(nèi)的5家航空科研機(jī)構(gòu)提供國(guó)家撥款用于科研，其余的完全靠自籌解決。于是變賣瓜分國(guó)有資產(chǎn)、私募職工股將國(guó)有企業(yè)收為私有的現(xiàn)象大為盛行。正是在那個(gè)時(shí)期，俄羅斯航空工業(yè)系統(tǒng)中史無(wú)前例地產(chǎn)生了超過(guò)100家的非國(guó)有企業(yè)，其中也包括著名的伊爾庫(kù)特集團(tuán)和土星科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)臺(tái)企業(yè)。這種自由式發(fā)展缺乏國(guó)家監(jiān)管的狀態(tài)，引發(fā)俄羅斯國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂。俄政府擔(dān)心在企業(yè)缺乏資金的情況下，一些對(duì)國(guó)家安全具備戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品和技術(shù)被外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者購(gòu)買，甚至于這些俄羅斯企業(yè)被外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者收購(gòu)。這對(duì)于俄羅斯的國(guó)家安全將產(chǎn)生直接威脅。

俄羅斯在普京時(shí)代，經(jīng)濟(jì)以年均6％的速度穩(wěn)定發(fā)展，外匯儲(chǔ)備僅次于中國(guó)和日本，經(jīng)濟(jì)前景尚好。俄羅斯航空業(yè)界普遍認(rèn)為，從蘇聯(lián)時(shí)期繼承下來(lái)的航空技術(shù)、設(shè)備以及研發(fā)隊(duì)伍，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)不進(jìn)行改革整合，就有可能就永遠(yuǎn)失去優(yōu)勢(shì)地位，再也無(wú)法重現(xiàn)昔日的輝煌。

對(duì)于上述的情況，俄羅斯必須進(jìn)行徹底的變革，用國(guó)家意志集中優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合一盤散沙、各自為政的航空制造企業(yè)并借鑒歐美模式，即通過(guò)兼并組建大型工業(yè)集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)保持和發(fā)展航空工業(yè)才有希望。另外在大型民用客機(jī)市場(chǎng)方面，國(guó)際市場(chǎng)被歐美的兩大制造商占據(jù)。在全球競(jìng)爭(zhēng)的條件下要奪回市場(chǎng)，只有摒棄俄羅斯航空工業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間的嫌隙，聯(lián)合航空業(yè)內(nèi)的資源，成立國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、銷售、售后使用維護(hù)各環(huán)節(jié)一條龍經(jīng)營(yíng)，才可能會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的航空強(qiáng)國(guó)復(fù)興。因此，俄羅斯航空工業(yè)的整合實(shí)際上是一場(chǎng)國(guó)有化改造運(yùn)動(dòng)。

成立聯(lián)合航空制造集團(tuán)

正是在這樣一種戰(zhàn)略思想的指引下，2006年2月20日根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦第140號(hào)總統(tǒng)令成立了開放式股份公司聯(lián)合航空制造集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“OAK”)，并于2006年11月2日正式注冊(cè)。聯(lián)合航空制造集團(tuán)將對(duì)蘇霍伊、伊留申、圖波列夫以及米格等飛機(jī)設(shè)計(jì)制造集團(tuán)實(shí)施整合。整合后該集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品將囊括軍用飛機(jī)、民用飛機(jī)、航空設(shè)備、材料等幾乎所有航空產(chǎn)品。俄羅斯有13家軍機(jī)和民機(jī)的批生產(chǎn)廠，整個(gè)航空工業(yè)有293家企業(yè)，其中57家國(guó)有企業(yè)、236家股份公司。根據(jù)航空工業(yè)改革大綱將有138家企業(yè)被整合，這就意味著45％的企業(yè)將被列入聯(lián)合航空制造集團(tuán)的整合范圍。俄羅斯聯(lián)邦對(duì)聯(lián)合航空制造集團(tuán)注資，實(shí)現(xiàn)該集團(tuán)及其下屬企業(yè)國(guó)有化，在國(guó)家持股占據(jù)優(yōu)勢(shì)的條件下，俄聯(lián)邦歡迎私人資本注資，伊爾庫(kù)特開放式股份公司就是以私人注資的方式成為該集團(tuán)的控股方之一。聯(lián)合航空制造集團(tuán)注冊(cè)資本967億盧布(約35.8億美元)，俄羅斯聯(lián)邦持股高達(dá)90.1％。

2006年12月12日，董事會(huì)一致選舉了時(shí)任俄羅斯副總理的伊萬(wàn)諾夫擔(dān)任聯(lián)合航空制造集團(tuán)董事長(zhǎng)，根據(jù)股東會(huì)議決議，任命米格董事長(zhǎng)費(fèi)得洛夫任總經(jīng)理。2008年9月，董事會(huì)改選伊萬(wàn)諾夫任董事會(huì)主席，任命費(fèi)德洛夫?yàn)槁?lián)合航空制造集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，并且米格集團(tuán)總經(jīng)理阿納多利·別洛夫和金融貸款公司總經(jīng)理納伊·馬留金已補(bǔ)充進(jìn)入董事局。俄羅斯第一副總理伊格爾·舒瓦洛夫?qū)⒇?fù)責(zé)監(jiān)控在茹可夫斯基鎮(zhèn)建立國(guó)家航空中心的項(xiàng)目。雖然，這兩年之間不斷有企業(yè)并入聯(lián)合航空制造集團(tuán)，但是米格集團(tuán)迄今還不在其下屬企業(yè)之列。

并不平坦的復(fù)興之路

成立聯(lián)合航空制造集團(tuán)，并不意味著航空工業(yè)整合就此可以順利進(jìn)行并預(yù)期完成，俄羅斯航空工業(yè)攤子大、企業(yè)多，任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)集團(tuán)想挑頭在短期內(nèi)完成整個(gè)航空工業(yè)的整合，幾乎都是難以做到的。

聯(lián)合航空制造集團(tuán)成立之初就已明確，俄羅斯米格飛機(jī)制造集團(tuán)和卡爾布諾夫喀山航空生產(chǎn)聯(lián)合公司也將加入。但是

米格并入聯(lián)合航空制造集團(tuán)的進(jìn)程已經(jīng)確切會(huì)延遲(根據(jù)2008年11月商人報(bào))，后推至少1年半的時(shí)間。因?yàn)槊赘窦瘓F(tuán)的債務(wù)達(dá)到400億盧布(14.8億美元)，需償還的補(bǔ)助金達(dá)200億盧布(7.4億美元)，為了獲得進(jìn)一步資金支持，避免破產(chǎn)，聯(lián)合航空制造集團(tuán)正出面與財(cái)政部以及多家國(guó)有銀行談判。有可能米格集團(tuán)將出售其位于列寧格勒大街的生產(chǎn)廠房用于抵債。

換言之，解決資金問(wèn)題將是聯(lián)合航空制造集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。根據(jù)實(shí)施2025年以前發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的需要，集團(tuán)必須從國(guó)家武器采購(gòu)計(jì)劃、民用航空發(fā)展項(xiàng)目以及國(guó)家專用津貼中得到50億美元，再?gòu)乃饺速Y本那里也得到50億美元的投資，總計(jì)100億美元的資金。如果這些渠道都無(wú)法得到那么大金額的資金，聯(lián)合航空制造集團(tuán)可能會(huì)上市，從股市募集資金。

雙腿走路成立俄羅斯工藝國(guó)家聯(lián)合公司

從上面可以看出，航空工業(yè)整合包袱相當(dāng)重，僅僅依靠聯(lián)合航空制造集團(tuán)推動(dòng)整個(gè)航空業(yè)的改革整合是不夠的，必須動(dòng)用其他的力量。2007年10月國(guó)家杜馬討論通過(guò)了成立國(guó)有企業(yè)俄羅斯工藝國(guó)家聯(lián)合公司(下簡(jiǎn)稱俄羅斯工藝公司)的方案。同年11月，時(shí)任總統(tǒng)的普京簽署了成立該企業(yè)的決議。2008年6月，總統(tǒng)簽署命令，著手建立俄羅斯工藝公司的注冊(cè)資本。成立俄羅斯工藝公司由國(guó)家全部出資，其總經(jīng)理直接由國(guó)家總統(tǒng)任免，并且由國(guó)家總統(tǒng)任命監(jiān)事會(huì)主席，在俄羅斯工藝公司集團(tuán)內(nèi)部形成總經(jīng)理、董事局、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立、互相監(jiān)督的格局。俄羅斯工藝公司總經(jīng)理是謝爾蓋·切玫左夫，他曾任俄羅斯國(guó)防出口公司總經(jīng)理。俄羅斯工藝公司的經(jīng)營(yíng)范圍是研制、生產(chǎn)以及銷售高技術(shù)的工業(yè)產(chǎn)品。并不僅僅是局限于出口武器，它還將推動(dòng)民用高技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展以及吸收工業(yè)和國(guó)防，工業(yè)綜合領(lǐng)域投資。俄羅斯工藝公司的下屬企業(yè)和資產(chǎn)包括俄羅斯國(guó)防出口聯(lián)邦單一制公司及其下屬控股公司、聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)、防務(wù)工業(yè)以及VSMPO-AVISMA鈦業(yè)公司和瓦茲汽車公司的股份，而根據(jù)2008年12月國(guó)家批復(fù)的命令，俄羅斯工藝公司下屬企業(yè)應(yīng)是426家，這些企業(yè)當(dāng)中80％都是與防務(wù)有關(guān)的公司，包括坦克、導(dǎo)彈、電子設(shè)備等多家企業(yè)，還有一些民用工業(yè)企業(yè)。這是一個(gè)相當(dāng)龐大的國(guó)家企業(yè)，現(xiàn)在屬于防務(wù)一工業(yè)綜合委員會(huì)的四分之一的企業(yè)都將并入俄羅斯工藝公司，并且參與“國(guó)家采購(gòu)計(jì)劃”的三分之二的企業(yè)也都納入俄羅斯工藝公司旗下。

由于攤子鋪得太大，因而組建俄羅斯工藝公司非常不容易，已經(jīng)有相關(guān)人士聲稱，要等到2010～2011年組建完聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)以后，才向俄羅斯工藝公司轉(zhuǎn)交防務(wù)一工業(yè)綜合委員會(huì)下屬的企業(yè)，這使得俄羅斯工藝公司正式注冊(cè)的時(shí)間又可能延后。如今已明確的是，將國(guó)有企業(yè)俄羅斯國(guó)防出口轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒?，然后由俄羅斯工藝公司持其100％的股份，其它企業(yè)整合也將如此進(jìn)行，但這些企業(yè)數(shù)量不會(huì)保持426家不變，可能精簡(jiǎn)、會(huì)合并成300個(gè)左右的控股公司。事實(shí)上，這個(gè)計(jì)劃囊括范圍相當(dāng)廣泛，構(gòu)建最頂層框架的同時(shí)，具體實(shí)施步驟早就已經(jīng)開始。由于俄羅斯工藝公司形式上還沒(méi)有成立注冊(cè)，相關(guān)并購(gòu)、整合工作由其下屬子公司負(fù)責(zé)進(jìn)行，防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)就是這樣的“計(jì)劃實(shí)施人”。

根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)令，俄羅斯國(guó)防出口公司的下屬企業(yè)……防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)成立于2004年11月29曰，其下屬企業(yè)包括莫斯科直升機(jī)廠、烏蘭烏德航空廠、喀山直升機(jī)廠、羅斯托夫直升機(jī)開放式股份公司、向前機(jī)械制造廠、斯杜冰機(jī)械制造企業(yè)以及其它的一些企業(yè)。

按照俄羅斯總統(tǒng)的意見(jiàn)，將以防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)成立聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)。2008年9月，聯(lián)合航空制造集團(tuán)做出決定，它將購(gòu)買米格下屬克里莫夫廠100％的股份，車爾尼雪夫廠51％的股份以及紅十月廠25.5％的股份，然后轉(zhuǎn)賣給防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)。這樣，聯(lián)合航空制造集團(tuán)將把原先規(guī)劃并入自己的米格下屬發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，轉(zhuǎn)給防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)，為成立聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)鋪路。同時(shí)，按照這種售賣的方式，可以得到資金減少米格集團(tuán)14％的債務(wù)。

即將并入防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)的發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)，包括克里莫夫公司、車爾尼雪夫廠和紅十月廠。這些企業(yè)是米格集團(tuán)的下屬企業(yè)，本來(lái)應(yīng)該與米格集團(tuán)一起并入聯(lián)合航空制造集團(tuán)，但是現(xiàn)在卻將并入防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)。也就是說(shuō)，發(fā)動(dòng)機(jī)的相關(guān)事務(wù)，將來(lái)會(huì)單獨(dú)成立聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)，而這個(gè)集團(tuán)將會(huì)是俄羅斯工藝公司的下屬公司，俄羅斯的航空業(yè)，將不會(huì)是聯(lián)合航空制造集團(tuán)一家獨(dú)大，還有俄羅斯工藝公司支撐起另外一片天，整合發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)航空產(chǎn)品對(duì)外銷售。

所以俄羅斯航空工業(yè)整合，呈現(xiàn)雙腿走路的局面，一邊是聯(lián)合航空制造集團(tuán)繼續(xù)整合飛機(jī)相關(guān)企業(yè)，一邊是俄羅斯工藝著力整合發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)企業(yè)。

除了上述發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)，防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備收購(gòu)一個(gè)俄羅斯重要的戰(zhàn)斗機(jī)用發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)單位土星科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)。以前蘇霍伊的飛機(jī)大多數(shù)是由土星科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)的前身留里卡設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)，而現(xiàn)在土星研制生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)117S將用于俄羅斯五代機(jī)。土星科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理尤里·拉斯達(dá)奇金是非常強(qiáng)悍的領(lǐng)導(dǎo)，他個(gè)人是該企業(yè)的最大股東。從2006年起，防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)就已經(jīng)開始與土星科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)展開收購(gòu)談判，但是談判進(jìn)展一直緩慢。最終在2008年12月達(dá)成一致，土星科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)將加入防務(wù)工業(yè)聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)，為實(shí)現(xiàn)俄羅斯發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合以及國(guó)有化邁出了關(guān)鍵一步。

整合后格局展望

對(duì)于整合后的格局，現(xiàn)在存在多種猜想。即使在俄羅斯國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在都還沒(méi)有最終論斷，雖然成立俄羅斯工藝公司遭到一些議員和勢(shì)力的反對(duì)，但這是總統(tǒng)的指令，它的成立也確實(shí)對(duì)于加快進(jìn)度實(shí)現(xiàn)復(fù)興目標(biāo)具有積極意義，不管是俄羅斯工藝公司還是聯(lián)合航空制造集團(tuán)都是將各個(gè)企業(yè)國(guó)有化的工具。因而完成各個(gè)企業(yè)國(guó)有化以后，會(huì)有一下幾種可能：

猜想一：俄羅斯工藝公司和聯(lián)合航空制造集團(tuán)將一直存在，各行其職。伊萬(wàn)諾夫一直強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該將俄羅斯工藝公司旗下即將成立的聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)轉(zhuǎn)交聯(lián)合航空制造集團(tuán)。如果這樣的話，聯(lián)合航空制造集團(tuán)將會(huì)按照原來(lái)的設(shè)想，逐漸獨(dú)掌航空業(yè)，而俄羅斯工藝公司將逐漸退出航空業(yè)領(lǐng)域，向其它工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

猜想二：聯(lián)合航空制造集團(tuán)將合并俄羅斯工藝公司，呈現(xiàn)聯(lián)合航空制造集團(tuán)一家獨(dú)大的局面。這種猜想成為現(xiàn)實(shí)的可能性是最小的。除非俄羅斯政壇出現(xiàn)顛覆性的變化，否則基本是不可能實(shí)現(xiàn)。

猜想三：俄羅斯工藝公司將聯(lián)合航空制造集團(tuán)納入旗下，管轄涉及領(lǐng)域類似于我國(guó)工業(yè)信息化部，但是以公司制度進(jìn)行運(yùn)作。這是最有可能實(shí)現(xiàn)的情況，因?yàn)槌闪⒍砹_斯工藝公司，從2005年就已經(jīng)開始籌劃，并最終得到國(guó)家杜馬以及總統(tǒng)的同意，它的總經(jīng)理謝爾蓋·切玫左夫深得普京的信任。之前，俄羅斯的國(guó)防工業(yè)一直是由謝爾蓋伊萬(wàn)諾夫主管，包括成立以及領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合航空制造集團(tuán)，2006年該集團(tuán)成立的時(shí)候，伊萬(wàn)諾夫還是總統(tǒng)候選的熱門人選之一。隨著2008年梅·普組合的最終落定，伊萬(wàn)諾夫沒(méi)有能成為繼任總統(tǒng)，他所擔(dān)當(dāng)?shù)恼谓巧蚕鄳?yīng)轉(zhuǎn)換，聯(lián)合航空制造集團(tuán)具備的權(quán)利和管轄范圍也發(fā)生相應(yīng)變化，并不像成立之初所計(jì)劃的那樣。從2008年12月總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署的命令來(lái)看，俄羅斯工藝公司將擁有426家企業(yè)，即使在伊萬(wàn)諾夫表示不同意見(jiàn)的情況下，他管轄的四分之一企業(yè)都將轉(zhuǎn)交給俄羅斯工藝公司，航空發(fā)動(dòng)機(jī)的相關(guān)企業(yè)也被劃歸俄羅斯工藝公司，從數(shù)量、規(guī)模、以及涉及領(lǐng)域上俄羅斯工藝公司都將遠(yuǎn)超聯(lián)合航空制造集團(tuán)。因而，俄羅斯工藝公司在得到總統(tǒng)梅德韋杰夫(更關(guān)鍵的是，得到現(xiàn)任總理普京的支持下)，最有可能走得更遠(yuǎn)。

不管哪一種猜想最終成為現(xiàn)實(shí)，中俄之間的合作關(guān)系應(yīng)該得到進(jìn)一步提高，雖然也許在不久的將來(lái)，中俄在航空領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面，但是，現(xiàn)在兩國(guó)都不約而同的對(duì)航空業(yè)進(jìn)行改革和整合，都把航空業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，互為借鑒將有助于雙方的發(fā)展。普京已經(jīng)表明，俄羅斯航空業(yè)內(nèi)的改革整合不會(huì)影響其國(guó)內(nèi)各企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及對(duì)外合作。俄羅斯航空業(yè)的改革整合是一場(chǎng)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。

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