程恩富　王新建

摘 要:在中國未來人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上,必須以科學發(fā)展觀為指導,始終把穩(wěn)定低生育水平和控制人口數(shù)量放在首要位置,同時注重人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口素質(zhì)的提高;走人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,建立促進資源可持續(xù)開發(fā)利用的宏觀管理體制,提高資源利用效率,節(jié)約與開發(fā)并舉,建設(shè)資源節(jié)約型社會;走人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加強環(huán)保制度建設(shè)和市場調(diào)節(jié),提高公眾環(huán)保意識,建設(shè)環(huán)境友好型社會。

關(guān)鍵詞:中國可持續(xù)發(fā)展;人口;資源;生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟學

中圖分類號:F205文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0001—07

可持續(xù)發(fā)展觀發(fā)軔于20世紀60年代末70年代初。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩的《人類環(huán)境宣言》,1981年萊斯特?R?布朗的《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》,1987年布侖特蘭德的《我們共同的未來》,1992年里約熱內(nèi)盧“地球首腦會議”的《21世紀議程》,成為人類可持續(xù)發(fā)展思想發(fā)展史上的一個個里程碑。如果不是持守偏見,現(xiàn)今的人們會發(fā)現(xiàn),在“人口和資源總量大國、人均資源小國”這一基本國情的大背景下,中國對可持續(xù)發(fā)展思想的接受,對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定,對建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會所作的努力,都盡其可能地趕上了世界的步伐,并已逐漸步入了世界的前列。

一、中國可持續(xù)發(fā)展中的人口、資源、環(huán)境發(fā)展回顧

(一)人口

新中國成立60年來,中國的人口發(fā)展狀況出現(xiàn)了多次起伏變化,最終實現(xiàn)了低生育水平總體保持穩(wěn)定的重大突破,步入持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道。

1.20世紀50—60年代屬于快速增長階段。這一階段中國人口由1950年的5.52億人,增長到1970年的8.3億人,總和生育率(TFR)年均逾5.89,每10年增加1.4億人。其間經(jīng)歷了鼓勵人口增長、號召節(jié)制生育、人口控制政策首次受挫、人口控制政策再起等時期。該階段中國占世界人口比重為22.07%①。

2.20世紀70年代屬于慣性增長階段。由8.3億人增長到1980年的9.87億人。由于國家推行“晚稀少”的計劃生育政策并在城鄉(xiāng)普遍提供免費的計劃生育服務,人口自然增長率從1970年的25.95%下降到1980年的11.87%,總和生育率年均降至4.09,創(chuàng)造了中外人口控制史上的奇跡。但由于巨大的人口出生慣性,導致10年增長了1.6億人。該階段中國占世界人口比重為22.48%,屬歷史最高。

3.20世紀80—90年代屬于緩慢增長階段。由9.87億人增長到2000年的12.67億人,每10年增加1.4億人。此階段中國實行約束性計劃生育政策,總和生育率年均降至2.18,1993年更是實現(xiàn)2.1的更替水平以下,并至今一直維持這一水平之下,處于“低生育”階段。該階段中國占世界人口比重降至21.35%。

4.2001年以來屬于較低生育增長階段。由12.67億人增長到2007年的13.21億人②,8年增加0.54億人,總和生育率降至1.72,占世界人口比重20.09%,為歷史最低。該階段人口和計生工作從以前的“暴風驟雨”、“和風細雨”,實現(xiàn)了到“春風化雨”的轉(zhuǎn)變,“九五”和“十五”控制目標順利實現(xiàn),故又叫“優(yōu)質(zhì)服務和獎勵扶助計劃生育”階段、“統(tǒng)籌解決人口問題”階段,中國控制人口工作持續(xù)發(fā)展。

60年來中國的“人口和計劃生育工作發(fā)展史,是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史”,是“前無古人的偉大實踐”③,總和生育率由1970年的5.8降至1993年2.1的更替水平,1998年以后持續(xù)穩(wěn)定在1.8左右,完成了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”迅速而重大的轉(zhuǎn)變,人口過快增長的勢頭被成功遏止,因政策因素使全國累計少生4億多人④,較大地改變了中國和世界人口發(fā)展的軌跡。

(二)資源

1.改革前30年,資源無償使用和資源保護工作起步階段。20世紀50—60年代,是資源無償使用時期。這一階段,公有制為基礎(chǔ)確立起的自然資源全民所有的形式,計劃經(jīng)濟體制的管理方式,決定了國家可以無償占有和使用各種資源,可以無償撥付給企業(yè)和組織,因而生產(chǎn)中沒有資源成本意識,存在資源的過度開發(fā)和浪費現(xiàn)象。盡管在資源保護方面也制定和頒布了一些法律法規(guī),如1950的《礦業(yè)資源保護條例》,1953年的《國家建設(shè)征用土地辦法》,1957年的《水土保持暫行綱要》,1960年有關(guān)保持水土綠化荒山的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,1963年的《森林保護條例》等,但總體上人們強調(diào)“征服和改造自然的力量”,“陶醉于對自然界的勝利之中”⑤,談不上對自然的敬畏,缺乏對資源的有價性、有限性、系統(tǒng)性以及人類活動對資源環(huán)境的影響等認知,資源保護意識淡漠。70年代初,媒體開始關(guān)注“公害”問題。該階段頒布了針對自然資源利用和保護的政策法規(guī),如1972年的育林基金管理辦法,1973年的節(jié)約用地指示和森林采伐更新規(guī)程,1975年的水源保護工作意見和珍貴動物資源保護通知等,在實踐中發(fā)揮了促進作用,中國現(xiàn)代意義上的資源保護利用工作開始加快。

2.70年代末—21世紀初,建立與市場經(jīng)濟相適應的、可持續(xù)發(fā)展的資源保護和管理體系階段。1978、1982年兩部憲法和1979年中國首部環(huán)境保護法的頒布實施,使中國資源管理邁出市場化和法制化的步伐。之后,中國政府制定了關(guān)于海洋、文物、森林、草原、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動物、礦產(chǎn)資源、水土等管理和保護法規(guī),《刑法》中還專節(jié)設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護罪”等條款,實現(xiàn)了由資源絕對公有、無償授予到有償轉(zhuǎn)讓的資源產(chǎn)權(quán)改革,管理體制上由計劃逐步向市場轉(zhuǎn)變。如1980年五屆人大三次會議首次提出開征資源稅,1984年發(fā)布《資源稅條例》正式設(shè)立資源稅,1986年《礦產(chǎn)資源法》確立“稅費并存”的資源開發(fā)制度,促進了資源管理體制以市場化和法制化為取向的改革和進步。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(UNCED)的召開和1994《中國21世紀人口、資源與發(fā)展白皮書》的發(fā)布,促使可持續(xù)發(fā)展思想成為指導中國資源管理的核心思想。1996年修正的《礦產(chǎn)資源法》,確認了“有償取得”和“依法轉(zhuǎn)讓”制度,標志著資源產(chǎn)權(quán)進入“可交易”階段。世紀之交中央連續(xù)召開了五次資源環(huán)境工作座談會,其間,制定或修訂了有關(guān)土地、海域使用、草原、水資源、農(nóng)業(yè)、公路、種子等管理法規(guī),進一步明確了資源的占有、使用、開發(fā)利用方式,并確立了完全有償開發(fā)的第二代資源稅制,資源管理進一步市場化,資源管理法律法規(guī)漸趨完善。

3.2004年至今,形成以科學發(fā)展觀為指導的資源保護和管理體系階段。2004年3月,胡錦濤等中央領(lǐng)導在中央人口資源環(huán)境座談會上指出,要以科學發(fā)展觀為指導,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;提出必須強化中國人口多、人均資源少的國情意識,強化經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三統(tǒng)一的效益意識,強化節(jié)約資源、保護生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識,指出要進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的責任感和緊迫感。特別是在2005年的座談會上,胡錦濤總書記提出了“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標,強調(diào)要使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。為此,中國政府作出了巨大的努力,節(jié)約和保護資源也上升為基本國策。這一階段,科學發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的思想深入人心,新的稅費改革突飛猛進,資源保護和管理日漸實現(xiàn)科學化。

(三)環(huán)境

1.改革前30年,建設(shè)帶來環(huán)境破壞和環(huán)境保護工作起步階段。20世紀50—60年代,大建設(shè)帶來一定的環(huán)境破壞。舊中國飽受列強蠶食戰(zhàn)痕累累,共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國大地到處是被推崇的“濃煙滾滾”、“移山填?！钡冉ㄔO(shè)場面。在初步建立起工業(yè)體系的同時,我國也出現(xiàn)了工業(yè)“三廢”的任意排放問題,經(jīng)濟建設(shè)取得成績的同時,自然環(huán)境遭到嚴重破壞,環(huán)境問題開始凸現(xiàn)出來。70年代初,環(huán)境保護工作逐步邁開步伐。60年代末和70年代初,中國政府受日本和國內(nèi)“公害”的影響,開始關(guān)注中國在工業(yè)化過程中面臨的環(huán)境問題。1972年中國參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議并提出了保護環(huán)境的32字方針(全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民)。1973年中國召開了第一次環(huán)保方面的會議,并開始在各省、區(qū)建立“三廢”治理辦公室,并在1974年5月成立了國家一級的環(huán)境保護機構(gòu)——國務院環(huán)境領(lǐng)導小組,通過制定政策、行政法規(guī)和標準等控制環(huán)境污染。1975年,中國提出環(huán)境污染問題“五年控制、十年基本解決”的目標。這一階段,中國環(huán)境保護工作邁開了堅定的步伐。

2.20世紀70年代末—21世紀初,建立與市場經(jīng)濟相適應的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護管理體系階段。1978年底,中央批準國務院環(huán)保小組的《環(huán)保工作匯報要點》,指出“絕不能走先建設(shè),后治理的彎路”,這是第一次以黨中央的名義對環(huán)保工作作出的指示。1979年9月第一部環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》的頒布,標志環(huán)境保護工作開始步入市場經(jīng)濟所要求的法制化軌道。1981—1985年的“六五”計劃,第一次納入了環(huán)境保護的內(nèi)容。1982年修改后的《憲法》第26條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！?983年底北京召開的第二次全國環(huán)保會議,成為中國環(huán)境保護的轉(zhuǎn)折點,會議把環(huán)境保護確立為基本國策,制定了世紀末的環(huán)保戰(zhàn)略目標。1986年國家“七五”計劃把環(huán)保五年計劃第一次單獨成章。1989年第三次全國環(huán)保會議提出要“努力開拓有中國特色的環(huán)境保護道路”。至1989年12月頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》,中國已逐步制定了“預防為主,防治結(jié)合、綜合治理”,“誰污染,誰治理”,“強化環(huán)境管理”三項政策和“環(huán)境影響評價”等8項制度,并在環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和環(huán)境教育方面也取得了很大成績。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會之后,中國公布《中國環(huán)境保護與發(fā)展十大對策》,明確提出在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑥。1995年,《中國環(huán)境保護21世紀議程》發(fā)布。1996年第四次全國環(huán)保會議在進一步強調(diào)保護環(huán)境基本國策的基礎(chǔ)上,確立了跨世紀綠色工程計劃。1999年3月中央人口資源環(huán)境工作座談會為貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出部署,進一步指明了中國的環(huán)保工作方向。2003年初第五次全國環(huán)保會議要求把環(huán)境保護工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置,走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子。在2003年3月的座談會上,胡錦濤總書記指出:在推進發(fā)展中要充分考慮資源環(huán)境承受力,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。至此中國政府共頒布了800余項國家環(huán)保標準,設(shè)立全國各級環(huán)保行政主管部門3 200多個,各級環(huán)境檢察執(zhí)法機構(gòu)3 800多個,并已形成與市場經(jīng)濟相適應的、門類基本齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。⑦

3.2004年至今,建立以科學發(fā)展觀為指導的環(huán)境保護管理體系階段。2005年12月國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出,加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。《決定》把環(huán)境保護擺到了更加重要的戰(zhàn)略位置,邁開了以科學發(fā)展觀指導環(huán)保工作的第一步。2006年4月的第六次環(huán)保大會是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展進程中的又一次盛會,政府首腦在大會講話一開始就明確提出“必須把保護環(huán)境擺在更加重要的位置”,并提出做好新形勢下環(huán)保工作的“三個轉(zhuǎn)變”⑧,標志著中國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。2007年11月《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃綱要》公布。在科學發(fā)展觀的指導下,這一階段中國的環(huán)境保護理念上升到前所未有的高度,最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”逐漸形成,邁出了歷史性轉(zhuǎn)變的堅實步伐,環(huán)保事業(yè)煥發(fā)出空前的生機與活力。

二、中國人口資源環(huán)境現(xiàn)狀及對可持續(xù)發(fā)展的制約

美國經(jīng)濟學家赫爾曼?E.戴利指出“總量有限性”應該成為人類認識人口資源環(huán)境關(guān)系的最高原則和第一性命題⑨。當以“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學”的視角來討論三者行為關(guān)系時,我們看到,由于國情的特殊性,決定了中國面對著異乎尋常的可持續(xù)發(fā)展制約問題。一方面是人口資源環(huán)境的“總量有限性”問題;另一方面還在于:在由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中,政策調(diào)整和制度創(chuàng)新的空間可能使我們走出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展之路,但轉(zhuǎn)軌極易產(chǎn)生的難以規(guī)避的系統(tǒng)殘缺、政策體制空白和視閾盲區(qū),也可能使我們的政策和舉措面臨“打折”之虞。這就要求我們在中國人口資源環(huán)境現(xiàn)狀及對可持續(xù)發(fā)展的制約程度上,必須作出客觀、理性的審視。

(一)人口方面

1.人口總量壓力。截至2007年末,中國總?cè)丝跒?3.21萬人。⑩盡管自然增長率已處于低位,但是在未來的近40年內(nèi)還將有3億人的增幅。人口壓力有增無減。國家人口計生委主任張維慶強調(diào)指出,計劃生育是我國必須長期堅持的基本國策沒有改變,人口和計劃生育工作是“天下第一要事”的地位沒有改變,人口和計劃生育工作是“天下第一難事”的性質(zhì)沒有改變(11)。這三個“沒有改變”,就是對中國人口數(shù)量因素的客觀判斷。

2.就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本,擴大就業(yè)是改善人民生活的最基本途徑。尤其在中國,搞好就業(yè)是解決民生問題的基礎(chǔ)性工程。然而中國前所未有和持續(xù)增大的就業(yè)壓力,隨著人口數(shù)量的增長愈加嚴峻。按現(xiàn)行標準,以女16—54歲和男16—59歲為勞動年齡人口進行預測,2010—2030年將持續(xù)在9億人左右,比重約為64%,本世紀前50年勞動年齡人口增幅將持續(xù)快于總?cè)丝谠龇?每年新增勞動年齡人口1100多萬人。僅就農(nóng)村來看,本世紀頭30年隨著非農(nóng)化速度的加快,農(nóng)村剩余勞動力人口約保持在2億人。盡管目前人口年齡結(jié)構(gòu)處于人口紅利階段,但長期大量過剩的勞動力人口,成為急需解決而又難以解決的巨大難題。

3.對資源環(huán)境的沖擊。一說到中國的人口,對資源環(huán)境的沖擊是繞不過去話題。在《資本論》中,馬克思指出勞動首先是“人類的自身的活動引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程”(12)。他闡述了“物質(zhì)變換(代謝)”的理論,提出人類對生態(tài)的破壞造成大自然物質(zhì)代謝出現(xiàn)“裂縫”的嚴重后果。“物質(zhì)變換”理論被學界稱之為“可持續(xù)發(fā)展理論的先聲”(13),促使人們對經(jīng)濟系統(tǒng)中人口資源環(huán)境這三個最基本的內(nèi)生變量的密切相關(guān)度認識日益深刻。以此觀之,中國人口變量膨脹對資源環(huán)境的沖擊,可見一斑。目前乃至未來的中國,顯然還遠不能只把環(huán)境保護當作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同義語。人口尤其規(guī)模數(shù)量問題,更是其中之義。

(二)資源方面

中國素以“地大物博”著稱。但用“13億”或“15甚至16億”這個分母去除,以下人均資源的貧乏,就無法否認了。

土地資源。中國土地資源具有絕對量大而人均占有少、類型復雜多樣而耕地比重(僅占10%,不足世界人均的1/3)較少、利用情況復雜且生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯、地區(qū)分布不均使保護開發(fā)問題突出等特點。(14)作為人類生存發(fā)展最為重要的綜合資源,土地的利用方式和利用強度直接影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展進程,其利用的可持續(xù)性直接影響著經(jīng)濟社會的可持續(xù)性。如何合理利用土地這種稀缺資源,以滿足生產(chǎn)性、安全性、保護性、可行性、社會可承受性,將是中國長期面對的問題。

淡水資源。中國人均徑流量2200平方米,是世界人均的24.7%;水資源南多北少的狀況與耕地的南少北多、南北水土資源配合欠佳的狀況依然突出。(15)中國早已被聯(lián)合國確定為13個嚴重缺水的國家之一。

礦產(chǎn)和能源。其根本特性之一就是可耗竭性,因而對可持續(xù)發(fā)展具有非同尋常的制約性質(zhì)。中國礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,屬世界第3位,但人均占有量僅為世界人均的58%,且大宗支柱性礦產(chǎn)保有儲量較低。中國石油可采儲量僅占世界總量的2.4%,人均不足世界平均的10%,1993年已成為石油凈進口國,每年需大量外匯進口5千萬噸至l億噸。中國鐵礦石世界最多,但也僅占世界人均半數(shù),且貧礦和難選礦多達98%。

生物資源。中國森林面積僅占世界的4%,人均占有林地面積和林木總蓄積量僅為世界人均水平的12.6%和14.2%;草地面積居世界第2但僅為世界人均的1/2,且生產(chǎn)能力極低。中國物種資源豐富但占總數(shù)7.7%的398種脊椎動物瀕危,占3.4%的1 009種高等植物瀕危,生物多樣性受到嚴重威脅。(16)

海洋資源。中國人均領(lǐng)海面積僅0.0027平方公里,為世界人均的1/10,在世界137個沿海國家中排名第122位,且正面臨兩大威脅:一是外國侵占。目前已有80萬平方公里海域被海洋鄰國侵占,他們在南海上的油井采量是中國海上石油采量的40倍。二是污染日益嚴重。中國豐富的海洋資源開發(fā)率極低,更有待保護。

結(jié)合人口因素看,資源對中國未來可持續(xù)發(fā)展的制約體現(xiàn)在,一是人口數(shù)量的增加和生活質(zhì)量的提高,使人均資源的消耗表現(xiàn)出很強的人口“分母加權(quán)效應”,導致目前人均主要資源不足世界水平的1/3—1/2的狀況更趨嚴峻,資源安全問題日益突出。二是總體看中國目前各類資源在經(jīng)濟技術(shù)所能及的范圍內(nèi)都得到了高位開發(fā)利用,然而由于總量上的絕對短缺和結(jié)構(gòu)性相對短缺,資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證程度也將日趨降低。有研究表明,2001年中國人均生態(tài)足跡、生態(tài)承載力分別為1.47、1.05公頃,需求已超過資源的供給,人均生態(tài)赤字達0.42公頃(而世界人均資源生態(tài)承載力尚有0.33公頃盈余)(17),說明中國目前的資源利用方式是不可持續(xù)的。

(三)環(huán)境方面

中國的生態(tài)環(huán)境承載著空前龐大的人口壓力,加上歷史欠賬、人為破壞等因素,當前環(huán)境污染仍相當嚴重,生態(tài)惡化的危險并未消除。

水環(huán)境狀況:2006年全國廢水排放總量536.8億噸,其中城鎮(zhèn)生活污水296.6億噸。目前污染物排放量超過水環(huán)境容量,日益加重的面源氮、鱗污染加速著水環(huán)境的惡化;區(qū)域生態(tài)破壞,水源涵養(yǎng)功能降低,更使水體環(huán)境惡化雪上加霜。許多河流面目全非,成了黑水河、臭水河,如淮河191條支流有80%呈黑綠色,一半以上河段喪失使用價值;許多湖泊消失,水源減少。

大氣環(huán)境狀況:整體污染較為嚴重。2006年,全國廢氣中二氧化硫排放量2 588.8萬噸,比上年增加1.5%。中國能源以煤為主,燃燒時少有脫硫除塵裝置,造成大氣污染,污染形成的酸雨區(qū)面積已占國土面積的30%,是世界三大酸雨區(qū)之一。全國600多座城市,大氣質(zhì)量符合國家一級標準的不足1%。

土壤環(huán)境狀況:一是水土流失嚴重,目前已逾356萬平方公里。雖然每年都加大治理力度,但每年卻新增流失面積100萬公頃,土壤流失高達50多億噸。如黃河每立方米水含沙量在37公斤以上,為世界第一。長江每立方米含沙量也達l公斤以上,為世界第四。二是土地荒漠化和沙化嚴重。截至2004年,全國荒漠化土地面積為263.62萬平方公里,占國土總面積的27.46%;全國沙化土地面積為173.97萬平方公里,占國土總面積的18.12%。(18)中國每年因荒漠化而直接損失540億元。其他如鹽堿漬化問題仍普遍存在,土壤污染日趨嚴重,這都給有限的土地資源和日益低下的土地生產(chǎn)能力造成巨大威脅。

結(jié)合人口因素看,環(huán)境在中國未來可持續(xù)發(fā)展的道路上壓力更大。今后20年中國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展走勢是:根本遏制土地沙化和水土流失的難度更大(這將是困擾中國生態(tài)環(huán)境的最主要問題之一);森林植被結(jié)構(gòu)簡單、功能退化的狀況短期內(nèi)難以改變;江河斷流與地下水超采將愈演愈烈;土壤污染的潛在危害將逐步凸顯;赤潮發(fā)生頻率和強度繼續(xù)加大。(19)

三、中國人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

人口資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展三個最基本的方面,可持續(xù)發(fā)展其本質(zhì)要求即協(xié)調(diào)好人口資源環(huán)境承載能力的關(guān)系。

(一)堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路(20)

1.控制人口數(shù)量,穩(wěn)定低生育水平,是統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務

中國的人口性質(zhì)正處于馬克思所揭示的“人口壓迫生產(chǎn)力”(21)的類型。這是人口與生產(chǎn)力不平衡發(fā)展的結(jié)果,工作失誤也難辭其咎。無視我國“人口壓迫生產(chǎn)力”的事實,否認在人口問題上個人與社會、局部與全局的矛盾,機械拿西方一些人口學家(如科赫)通過政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展而降低人口出生率的理論,主張“發(fā)展是最好的避孕”,認為我國應先發(fā)展經(jīng)濟后控制人口,而不是計劃控制人口以使其有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展,這是“人的依賴關(guān)系”(22)社會形態(tài)下的不合時宜的價值觀。坐等經(jīng)濟高速發(fā)展后再降低生育率,其結(jié)果是:龐大的人口會以更加驚人的速度增長,這將大大延緩我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。其他認為中國人口結(jié)構(gòu)失衡問題已取代人口數(shù)量而上升到中國人口問題的首要方面的說法(如將老齡化放置于人口數(shù)量問題之上、認為老齡化將會是壓垮21世紀中國社會新的人口“包袱”),其錯誤也是明顯的。

首先,其認識上的根源,在于“淡忘”了中國“最大的實際”——初級階段人口多、底子薄的基本國情,對中國人口仍在繼續(xù)增長、生育率仍存在反彈的可能性(希望生兩個及以上孩子的婦女比例達70.7%)(23)視而不見,而對中國控制人口的負面影響卻夸大其辭。人口數(shù)量問題在今后相當長的一個時期內(nèi)仍將是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素。因此,堅持控制人口數(shù)量始終在中國可持續(xù)發(fā)展進程中占據(jù)著極其重要的地位。

其次是所謂一些“新的人口危機”問題?！皬奈覈鴩楹蛧H經(jīng)驗看,在可以預見的將來,低生育水平不會成為一個新的人口危機。”(24)我們認為,生育率的下降與老齡化和性別比偏高可能接踵而來,但卻非完全相關(guān)或全因全果的關(guān)系。放寬生育政策當然可以年輕化,但可以肯定的是,那樣中國的問題將會更多、更尖銳、更難解決。解決老齡化問題,絕不能像有些人主張的“立即全面恢復二胎政策”,而應實行一種有差別的社會保障,如對于不生育的家庭實行高保,生一個女孩的實行中保,生一個男孩的實行低保,違紀生二胎的不保,可考慮變處罰為獎勵等。

再者,還要注意現(xiàn)象與本質(zhì)之別。如中國經(jīng)濟發(fā)展的速度高于人口增長的速度,尤其是沿海發(fā)達地區(qū)。但這并不能由此認為中國龐大的人口規(guī)模并沒有成為經(jīng)濟的增長制約因素,更不意味著我國可持續(xù)發(fā)展之路就一馬平川了。從我們對人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的回顧和現(xiàn)狀考量來看,“突出的”問題是:“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”(25)。而這種“過大”根源還在于龐大的人口數(shù)量,在于使資源環(huán)境不堪重負的人口規(guī)模。筆者和一些相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查表明,與現(xiàn)在基本實現(xiàn)“一胎化”政策(總和生育率1.2)相比,若在全國普遍允許雙方獨生子女夫婦可以生二胎,那么中國的人口總量達到峰值時的規(guī)模分別為13.93億人和15.50億人,兩者相差1.57億人;而達到人口零增長的時間,“一胎化”為2024年,放開“二胎”為2045年,相差21年?？梢?堅持嚴格的一胎政策,控制人口這一占有資源的主要形式的總量規(guī)模,對于減輕現(xiàn)實的和未來的中國自然資源和環(huán)境方面的壓力意義重大。

2.在不沖擊低生育水平和嚴格控制人口數(shù)量的同時,要注重人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人口素質(zhì)的提高

其基本思路是:全面理解三個“沒有改變”,努力保持更替水平以下的生育率以使人口總量適應可持續(xù)發(fā)展在中國國情下所要求的合理規(guī)模,并“加強對低生育水平的實時監(jiān)測和前瞻性研究”(26),及時調(diào)整和完善相關(guān)公共政策,如通過諸如加大保障力度和范圍、取消戶籍限制、加快城鎮(zhèn)化、人口遷移流動等政策導向,解決老齡化、區(qū)域人口負增長、撫養(yǎng)負擔差異等結(jié)構(gòu)性問題;通過加大國民教育和計劃生育獎勵力度,解決就業(yè)乃至性別結(jié)構(gòu)性失衡等問題,加快提高人口綜合素質(zhì)。

(二)堅定不移地走人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

1.建立與人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的促進資源可持續(xù)開發(fā)利用的宏觀管理體制

回顧中國可持續(xù)發(fā)展對資源的利用開發(fā)可見,我們并非缺少宏觀管理的理念,而是亟待創(chuàng)新和完善管理體制。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對資源利用的宏觀管理提出了更高的要求,資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃勢在必行?？傮w規(guī)劃是政府對資源開發(fā)利用進行宏觀調(diào)控的主要手段和有效途徑,是確保資源與人口規(guī)模相協(xié)調(diào)的可持續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作。加強和規(guī)范資源開發(fā)利用的規(guī)劃和管理,盡快完善各項配套政策和管理機制,是實施資源可持續(xù)開發(fā)利用的保障。

2.切實提高資源利用效率

如前所述,經(jīng)濟長期的快速增長導致資源的“代價過大”,即中國經(jīng)濟的增長在很大程度上是建立在對資源的高消耗甚至“掠奪”式開發(fā)之上的。我們所熟知的數(shù)據(jù)是,中國資源生產(chǎn)率只相當于美國的1/10,日本的1/20,德國的1/6?？梢娭袊鳪DP因高消耗高污染而“縮水”。照此模式發(fā)展,2020年人均翻兩番的目標將難以達到。因此,促進增長方式由主要依靠“拼資源”向主要依靠“提效率”的轉(zhuǎn)變,勢在必行。為此,依靠科技進步對提高資源生產(chǎn)率的重大問題進行攻關(guān),就成為中國在資源可持續(xù)發(fā)展道路上的必然選擇。

3.走節(jié)約與開發(fā)并舉的資源可持續(xù)發(fā)展道路,倡導和建設(shè)資源節(jié)約型社會

中國本來人均資源占有量不足世界平均水平的1/2,但在中國卻也看到一些“怪”現(xiàn)象,如作為一個產(chǎn)業(yè)的資源回收和循環(huán)利用部門發(fā)育遲緩,發(fā)展嚴重滯后,且公眾節(jié)約資源的意識普遍不高。中國廢鋼鐵的回收利用率是45%,廢銅是30%,廢橡膠是40%,而在發(fā)達國家均逾90%。因此,倡導和建設(shè)資源節(jié)約型社會,是實現(xiàn)中國資源可持續(xù)發(fā)展的重要課題。通過科技攻關(guān)開發(fā)新的資源能源(如加速開發(fā)和利用我國豐富的海洋資源等),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立再生資源產(chǎn)業(yè)等,均為中國資源可持續(xù)發(fā)展的題中應有之義。

(三)堅定不移地走人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

1.切實以科學發(fā)展觀為指導,盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

以內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)為主要的增長方式,要求在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和“提高效益”兩個方面下工夫。一般發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約在40%左右,一般發(fā)達國家60%—70%,日本、美國、歐洲一些發(fā)達國家80%—90%,而中國距40%還有一些時日。根據(jù)國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律,中國要達到可持續(xù)發(fā)展的要求,就必須盡快從重化工業(yè)階段向高度開放的信息化和知識經(jīng)濟階段過渡,從資源能源密集型向依靠人力資本、知識資本、社會資本等知識和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,這樣就要求大力提高第一和第三次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率,加快城鎮(zhèn)化進程?！疤岣咝б妗币髮崿F(xiàn)以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的“資源—生產(chǎn)—資源再生”式的經(jīng)濟增長方式,使生產(chǎn)和消費做到“資源最小化,廢物資源化,排放無害化”。

2.繼續(xù)加強制度建設(shè)和市場調(diào)節(jié)的力度

傳統(tǒng)的經(jīng)濟利益導向,生產(chǎn)成本的“內(nèi)部性”利益與生態(tài)環(huán)境的公共性和公共資源的“外部性”利益形成脫鉤局面,加上偏離可持續(xù)發(fā)展的極端掠奪,以及經(jīng)濟過程中各種社會和政治力量的不合理運作(27)(如地方保護主義和一些領(lǐng)導干部落后的政績觀)等等,諸多因素都是造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的制度性原因。因此必須做到通過立法、制定政策、精細規(guī)劃,并通過完善市場機制對生態(tài)環(huán)境行為從宏觀上進行調(diào)控和監(jiān)督管理,并徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法成本過低的局面。

3.提高公眾環(huán)保意識,倡導和建設(shè)環(huán)境友好型社會

應該指出,中國環(huán)境形勢的嚴峻程度將不可避免地隨著人口總量的增長而加深。這時提高公眾的環(huán)保意識自覺,包括生態(tài)平衡意識和人口、資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境意識,就成為我們的必然選擇。樹立集科學發(fā)展意識、適度人口意識、人均資源意識、環(huán)境承載意識、綠色消費意識等為一體的科學的可持續(xù)發(fā)展意識,并非是短時期內(nèi)所能及的。然而,中國的人口與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實又顯得如此的緊迫。環(huán)境保護作為社會性很強的事業(yè),需要廣大公眾科學合理的社會消費行為和經(jīng)濟責任上的敢于擔當。十七大建設(shè)“環(huán)境友好型社會”的使命,不能僅靠政府的努力,根本的還是要靠中國廣大公眾的積極參與。

注釋

①資料來源:Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat,World Population Prospects:The 2002 Revision.下文凡“占世界比重”,來源均同此。

②中國社科院人口與勞經(jīng)研究所:《中國人口年鑒—2008》,中國人口年鑒雜志社,2008年,第93頁。

③④(11)(20)張維慶:《深入貫徹落實黨的十七大精神,堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路》,《人口與計劃生育》2008年第1期。

⑤方光華:《中國傳統(tǒng)文化中的敬畏》,《中國社會科學院報》2009年4月14日,第8版。

⑥曲格平:《夢想與期待:中國環(huán)境保護的過去與未來》,中國環(huán)境科學出版社,2004年,第18—19頁。

⑦國務院新聞辦公室:《中國環(huán)境保護1996—2005》,2006年6月5日。http://www.china.com.cn/- chinese/zhuanti/book/1227980.htm.

⑧詳見溫家寶:《全面落實科學發(fā)展觀,加快建設(shè)環(huán)境友好型社會》,第六次全國環(huán)境保護大會上的講話(2006年4月17日),《人民日報》2006年4月24日,第2版。

⑨[美]赫爾曼?E.戴利:《超越增長:可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學》,諸大健等譯,上海譯文出版社,2001年,第21、70、46—47頁。

⑩《中華人民共和國年鑒2008》,中華人民共和國年鑒社,2008年,第964頁。

(12)馬克思:《資本論》第1卷,人民出版社,1975年,第201—202頁。

(13)李成勛:《可持續(xù)發(fā)展理論的先聲——馬克思論人與自然之間的物質(zhì)變換》,《當代經(jīng)濟研究》2000年第11期。

(14)(15)《中華人民共和國年鑒2008》,中華人民共和國年鑒社,2008年,第23頁。

(16)(19)(27)田雪原等:《21世紀中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》,社會科學文獻出版社,2007年,第313、第337、第341頁。

(17)劉宇輝等:《基于生態(tài)足跡模型的中國可持續(xù)性評估》,《中國人口、資源與環(huán)境》2004年第5期。

(18)國家林業(yè)局:《第三次中國荒漠化和沙化狀況公報》,中央政府門戶網(wǎng)站:http://www.gov.cn/ztzl/fszs/content_650487.htm.

(21)《馬克思恩格斯全集》第8卷,人民出版社,1961年,第619頁。

(22)《馬克思恩格斯全集》第46卷上,人民出版社,1979年,第104頁。

(23)(24)(26)陳立等:《2007年全國人口和計劃生育形勢分析報告》,《2008中國人口和計劃生育年鑒》,第8頁。

(25)胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》,人民出版社,2007年,第5頁。

責任編輯:曉 立