李委沙

【摘要】 生態(tài)文明水平是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合反映。武漢城市圈存在著因工業(yè)生產(chǎn)方式粗放、水資源污染嚴重、城市病加劇和農(nóng)村生態(tài)惡化所導(dǎo)致的生態(tài)危機。其產(chǎn)生的主要原因,一是生態(tài)意識缺乏,二是生態(tài)制度缺失。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)問題;生態(tài)意識;生態(tài)制度

一、武漢生態(tài)環(huán)境主要突出的問題

1.工業(yè)生產(chǎn)方式粗放

工業(yè)化初期的經(jīng)濟發(fā)展模式基本上是以資源型、高物耗、高能耗、重污染的重化工產(chǎn)業(yè)為主,其特征就是資源耗費高、環(huán)境污染嚴重。如從1985年到2008年,湖北工業(yè)廢氣排放總量逐年增加,23年里已增長了3.5倍,城市圈內(nèi)的排放量占到全省的60%余。又如工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量,全省增加了60多倍,城市圈內(nèi)的產(chǎn)生量占到全省的70%余。盡管加強了廢物利用和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟,排放量逐年在遞減,但與國內(nèi)先進省份及國際水平相比依然有著很大的差距。

工業(yè)生產(chǎn)方式的粗放還表現(xiàn)為對自然資源開發(fā)利用的不合理。由于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式指導(dǎo)下,只以市場需求為導(dǎo)向,以利益最大化為驅(qū)動,不考慮外部經(jīng)濟性,忽略了資源代價和環(huán)境成本,造成了對現(xiàn)有資源的利用不充分、浪費極大且污染嚴重的后果。最能綜合反應(yīng)資源利用效率的指標是“能源利用率”,自1990年以來,湖北能源消費量增加了1倍多,單位GDP的能耗雖經(jīng)努力有所下降,但新世紀后下降幅度卻停滯不前。以節(jié)能減排的要求看,湖北能源利用率始終維持在全國平均水平,這與城市圈及湖北的科技力量在全國排位居前而不相稱,也是城市圈試行“兩型社會”的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.資源污染嚴重

武漢城市圈雖得千湖之省之利,有長江和漢江貫穿境內(nèi),湖泊遍布,降水充沛,水資源豐富,但經(jīng)1950年以來的填湖造地已使湖泊面積縮小了四成多,加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,灌溉設(shè)施不齊全,管理不當,水資源的浪費現(xiàn)象嚴重。還因人口增長和生產(chǎn)生活方式的改變,淡水資源的需求量急驟增長,人均擁有的水資源儲量持續(xù)遞減,加上地區(qū)間、年際間水資源的分布不均,導(dǎo)致了水資源供需不平衡,用水安全受到了嚴重的威脅。

尤其是工業(yè)化過程中的環(huán)境污染,使水資源的緊缺雪上加霜。自1985年以來,湖北廢水排放總量增加了近3億噸,年均增加1 000多萬噸,城市圈占全省工業(yè)廢水排放量的近60%。除長江為Ⅱ類水質(zhì)外,境內(nèi)多數(shù)支流的污染物排放已超過環(huán)境容量,水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出,主要水庫、湖泊水質(zhì)大部分已不能滿足功能區(qū)劃的要求,城市內(nèi)湖和納污河渠幾乎全部受到嚴重污染。預(yù)計未來10年湖北生活污水排放量還將增加36%,其中污水中的COD排放量將增加17.5%。得利于水資源豐富的武漢城市圈,也因水資源污染而負荷甚重。

盡管近十來年城市圈排放達標率優(yōu)于全省平均水平近4個百分點,水污染的點源治理初見成效,生活污水排放又成新的難點,一方面生活污水占廢水排放量的比重逐年加大,比1980年年代增加了1.6倍,成為主要的污水污染源;另一方面全省城市生活污水處理率僅為1/4,低于全國平均水平,每年尚有11多億噸生活污水未經(jīng)處理直接排放,一些城市相繼建了污水處理設(shè)施,卻因污水處理收費過低等原因難以正常運轉(zhuǎn)。

3.城市病加劇

首當其沖的是耕地銳減。在城市擴張和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起中, 各類基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、新建企業(yè)以及民用住房等建設(shè)用地需求膨脹,這些用地往往是在城市周邊或交通便捷之處,這正是大量優(yōu)質(zhì)耕地所在;被占用的土地也存在利用結(jié)構(gòu)不合理,如工業(yè)用地比重過大,道路及綠化用地面積偏小,城鄉(xiāng)居民點用地外延擴展過快,內(nèi)涵挖潛不足等。近三十年里,湖北的人口數(shù)量與耕地面積呈反向增長,即人口持續(xù)增加,耕地持續(xù)減少。盡管近年來湖北努力將人均耕地面積維持在0.8畝左右,但仍低于全國平均水平,直逼聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定人均耕地面積0.8畝的警戒線,直接影響到糧食安全。武漢城市圈近年人均耕地面積僅0.66畝,如何節(jié)約耕地已成為城市圈未來發(fā)展中亟待解決的戰(zhàn)略性問題。

城市病還廣泛表現(xiàn)于環(huán)境質(zhì)量問題。如湖北城市空氣污染較嚴重,在17個監(jiān)控的重點城市中,僅10個城市符合國家二級標準,7個城市符合國家三級標準。又如,湖北1/3的城市為輕度至中度聲污染。城市環(huán)境保護中布局性、結(jié)構(gòu)性污染問題日趨突出,治理難度加大。城市生活垃圾產(chǎn)生量以年均8.1%速度增長,而湖北垃圾處理率仍低于全國平均水平。

4.農(nóng)村生態(tài)形勢嚴峻

僅就化肥農(nóng)藥的使用來看,自1980年代以業(yè),化肥施用量年年攀升,已增加了2.5倍,農(nóng)藥施用量增加了近7倍,更何況如此高的化肥農(nóng)藥施用量與耕地面積銳減保持著同步,這就意味著單位耕地面積的農(nóng)藥和化肥施用量在迅猛增加。一方面化肥替代廄肥且超量使用,使土地本身具有的保水、保肥、抗旱、抗?jié)澈屯庑詼p弱,土地的凈化和分解功能喪失,土壤質(zhì)量不斷惡化,造成大批優(yōu)質(zhì)耕地向劣質(zhì)地蛻變,使本來存量遞減的耕地成為更加稀缺的資源;另一方面化肥農(nóng)藥的超量施用,直接導(dǎo)致了土壤及水體的污染,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,食品安全也受到威脅,也使農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活受到嚴重危害。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中還因農(nóng)用塑料薄膜的成倍使用,使其殘留在土壤中難以降解,造成了更深重的生態(tài)危機;畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水隨養(yǎng)殖業(yè)的擴大而增加,1990年代至今湖北增長了50%以上,未經(jīng)任何處理直接排放,加劇了農(nóng)村的面源污染。農(nóng)村的面源污染不僅破壞性極大,且治理難度大,這也是武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會”中不得不關(guān)注的重點內(nèi)容。

除了上述四方面突出問題外,工業(yè)化以來所培養(yǎng)的社會成員以消費主義為特征的生活方式,也是造成生態(tài)危機不可忽視的重要原因之一。另有生物多樣性銳減、濕地的萎縮等都是不可輕視的生態(tài)失衡問題。

二、造成武漢生態(tài)環(huán)境問題的原因

在武漢城市圈經(jīng)濟社會高速發(fā)展中伴生的資源浪費、環(huán)境污染所導(dǎo)致的生態(tài)失衡問題,主要源于人們在社會實踐中主觀認知不足和實際措施不力,前者表現(xiàn)為生態(tài)意識的欠缺,后者表現(xiàn)為生態(tài)制度的缺失。生態(tài)意識的欠缺表現(xiàn)為,沒有真正認識到,人與自然的生態(tài)和諧才是奠定人類社會和諧的前提條件,生態(tài)文明才是構(gòu)建社會文明的必要條件。生態(tài)危機實質(zhì)上是人類社會的危機,是人類文明的危機。

生態(tài)危機源于工業(yè)化實踐中人們對人與自然關(guān)系本質(zhì)的忽視,最突出的表現(xiàn)是對單一經(jīng)濟指標GDP持續(xù)增長的執(zhí)著追求,在經(jīng)濟快速增長和擴張中,不計成本地片面追逐產(chǎn)值和速度,加之經(jīng)濟和政治體制的原因,各級政府一直圍繞著GDP大做文章,GDP一路攀升的工業(yè)化初級階段,沒人去關(guān)注為此而付出的生態(tài)環(huán)境代價,外部不經(jīng)濟性幾乎被整個社會所熟視無睹。不僅影響到當代人生活品質(zhì)的全面提升,還直接威脅和侵占了后代子孫的生存權(quán)利。隨著生態(tài)失衡問題的顯現(xiàn),各級政府也設(shè)置立了一些相應(yīng)的指標,試圖增加對經(jīng)濟發(fā)展中資源和環(huán)境的監(jiān)測和考核,遺憾的是,這些指標因其缺乏剛性,沒能堅定地落實。

三、武漢生態(tài)問題的制度缺失

毫無疑問,不計成本的經(jīng)濟增長和不可持續(xù)的發(fā)展并不能帶來社會的進步,如何將單純依靠有形要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制優(yōu)化和提高效益的軌道上來,在實現(xiàn)增長方式的變革中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為武漢城市圈“兩型社會”試點的歷史史命。生態(tài)制度的缺失表現(xiàn)為,缺乏與社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)展相關(guān)聯(lián)的維護生態(tài)平衡的規(guī)范體系,它既包括社會生活中人們言行規(guī)范,也包括因制度建立而形成的各類維護生態(tài)平衡機制。

首先,是生態(tài)制度體系的缺失。在工業(yè)化進程中,如何認識發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展,是需要公共管理部門不斷由實踐上升到理論、由發(fā)展觀念上升到發(fā)展原則、由現(xiàn)實社會問題上升到政策和制度導(dǎo)向所要探討的內(nèi)容。各級政府應(yīng)通過制度創(chuàng)新來加強其管理和服務(wù)工作,如全面加強人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、科學(xué)和社會總體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略制定和實施;尋求自然資源不斷增殖和永續(xù)利用,做好資源綜合開發(fā)規(guī)劃,探尋社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效途徑;通過制度創(chuàng)新有效地保護好生態(tài)環(huán)境,將其納入政府管理職責之中等。由于生態(tài)意識欠缺以及經(jīng)濟政治體制原因,這些工作非但沒能與工業(yè)化發(fā)展同步,而且是遠遠地滯后了。盡管生態(tài)制度的建立健全并非一蹴而就,但制度制定的周全性和嚴肅性,執(zhí)行中的權(quán)威性和堅定性則應(yīng)一以貫之。

其次,是市場機制的缺失。如何充分利用市場經(jīng)濟機制配置自然資源,促使自然資源的開發(fā)和利用更趨合理,這是市場經(jīng)濟條件下必須遵循的經(jīng)濟規(guī)律。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價的傾向卻長期維持,既抑制了人們對資源再生產(chǎn)的積極性,也因消費需求不斷高漲時,引發(fā)了資源的無序開采和驚人浪費,生態(tài)遭到嚴重破壞、環(huán)境被嚴重污染、某些資源臨近枯竭,使可持續(xù)發(fā)展陷入困境。

由于體制變革的復(fù)雜性,建立資源市場的工作舉步維艱。實行資源有償使用和建立生態(tài)補償機制,不僅可以通過市場調(diào)節(jié)調(diào)控資源的優(yōu)化開發(fā)和配置,還有助于政府利用資源市場進行宏觀調(diào)控,強化資源系統(tǒng)管理,進而建立一整套充分利用市場機制的資源開發(fā)規(guī)劃、法規(guī)、程序、技術(shù)經(jīng)濟政策等,因歷史原因和體制障礙使此類工作遲遲難以突破,實現(xiàn)市場機制在資源開發(fā)和利用中充分發(fā)揮其特有作用仍然任重而道遠。

再次,是監(jiān)管機制的缺失。以肩負主要監(jiān)管職能的環(huán)保部門為例,自身面臨體制障礙:橫向看,環(huán)保部門與其它諸如水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、電力等多個部門由于權(quán)限、職責邊界不清或劃分不合理,形成了相互掣肘,生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管難以全面統(tǒng)籌,跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境問題難以協(xié)調(diào)?？v向看,環(huán)保部門屬地方政府下轄工作部門,政府出臺地方政策,招商引資降低環(huán)保門檻,環(huán)保部門無法履行監(jiān)管職能。也面臨工作障礙。從軟件看,隨生態(tài)環(huán)境問題的凸顯,環(huán)保隊伍從素質(zhì)和數(shù)量上都沒能跟上,使得各地龐雜的環(huán)保工作難以應(yīng)付,直接影響著行政執(zhí)法效力;從硬件看,公共財政對環(huán)保事業(yè)投入不足、欠賬過多,無論是監(jiān)測設(shè)備和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急裝備,還是重點污染源在線監(jiān)測技術(shù)裝備及自動化水平等都明顯不足,影響和制約了環(huán)保監(jiān)管能力。還面臨手段障礙,環(huán)保部門長期來主要運用行政手段實施監(jiān)管職能,隨經(jīng)濟市場化、法治化的轉(zhuǎn)型,遵循經(jīng)濟和自然規(guī)律,運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段相結(jié)合實話監(jiān)管仍是當前環(huán)保的弱項。

最后,是激勵機制的缺失。市場經(jīng)濟中,企業(yè)為追逐生產(chǎn)與消費過程的利益最大化,往往只重視內(nèi)部成本核算,無視外部的不經(jīng)濟性,由此導(dǎo)致企業(yè)對資源的掠奪性開采、資源利用率低下以及粗放開采造成周邊環(huán)境的污染和破壞等現(xiàn)象,當破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象沒能被嚴懲,保護資源環(huán)境的事得不到保障,必然導(dǎo)致社會生產(chǎn)生活中追逐私利的放任自流,更有甚者,不少地方出現(xiàn)了“老板賺錢,政府埋單”的怪事。政府應(yīng)通過建立各類激勵機制和資源補償機制,敦促和引導(dǎo)企業(yè)既重視內(nèi)部成本核算,也關(guān)注外部生態(tài)環(huán)境成本,力求將外部不經(jīng)濟性向企業(yè)內(nèi)部成本轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家在生態(tài)激勵機制的制定和運行中有三個特征,一是政府主導(dǎo)、多方參與,二是以法規(guī)為核心,三是以市場為主、輔以調(diào)控。 這是值得借鑒的。

參考文獻

[1]孫伊然.《節(jié)能激勵機制的國際比較與借鑒》.《經(jīng)濟縱橫》.2008(2)

[2]各年度《湖北統(tǒng)計年鑒》.中國統(tǒng)計出版社