水源地保護區(qū)工廠密集,污染企業(yè)久拖難關(guān),水質(zhì)檢測能力嚴重滯后,中國的城市供水安全該如何保障?

《財經(jīng)》記者 于達維

“我聽說與酚有關(guān)的物質(zhì)有好幾十種——這次我們喝的到底是什么東西?”2月24日中午,鹽城市民劉順成來到市環(huán)境監(jiān)察局,希望了解剛剛爆發(fā)的水污染事件詳情。

但此時,鹽城市環(huán)境監(jiān)察局的多數(shù)人員正在外忙著“亡羊補牢”,對化工企業(yè)進行緊急排查;僅有的留守人員亦無法回答他的疑問。

2月20日早上爆發(fā)的鹽城水污染事件,讓鹽城人和全國人民一道經(jīng)歷了一次化學基礎(chǔ)知識教育,知道了一個“新名詞”——酚類化合物。

“我不想給政府添麻煩,但是我想知道身體不舒服是不是跟喝的水有關(guān)系,好讓醫(yī)生對癥下藥?！眲㈨槼山忉屨f。

2月23日凌晨2點,停止供水三天之久的鹽城城西水廠終于恢復供水,鹽城市民的飲用水危機暫告結(jié)束。但這次水污染事件暴露出的城市供水安全問題,依然縈繞在人們心頭。

水污染突襲

2月20日清晨,習慣早上洗個熱水澡的鹽城市民卞其民像往常一樣打開了熱水器。但這次隨著熱水噴出的,還有刺鼻的農(nóng)藥氣味;這種味道一下子就充滿了整個浴室,他馬上意識到,澡是洗不成了。

實際上,卞其民很快發(fā)現(xiàn),他連臉也洗不成了,因為水停了。

根據(jù)稍后鹽城市政府公布的消息,20日早上6點20分,鹽城匯津水務(wù)有限公司(原市自來水總公司)接到用戶反映,水中有農(nóng)藥味。公司立即通知下屬城東、城西、越河三家水廠檢查水樣;隨后發(fā)現(xiàn),城西水廠和越河水廠出廠的自來水確有異味,這兩家水廠于早上7點20分停止供水。

鹽城市區(qū)共有地面水廠三座,供水規(guī)模23.5萬噸/日,其中越河水廠供水規(guī)模2萬噸/日,城西水廠供水規(guī)模11.5萬噸/日,城東水廠供水規(guī)模10萬噸/日。越河水廠、城西水廠原水取自新洋港取水口,城東水廠原水取自通榆河取水口。

目前,鹽城市實際日供水16萬噸左右,其中,占全市供水一半需求的城西水廠,負責鹽城市區(qū)通榆路以西大部分地區(qū)的自來水供應(yīng)。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,在城西、越河兩座水廠停止供水后,開放大道以西、新洋港河以南、世紀大道以北部分,新洋港河以北的人民北路兩側(cè)等區(qū)域的自來水被切斷,受影響居民大約為20萬人。

意識到自來水管中無水可用之后,恐慌的情緒開始蔓延。居民們紛紛跑到商場、超市、便利店,貨架上、柜子里各種純凈水均在短時間內(nèi)被一掃而空。

2月20日上午,鹽城環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測局、衛(wèi)生局等部門均派人到水廠現(xiàn)場排查,初步判斷是新洋港上游的化工廠泄漏導致的酚類化合物污染。

據(jù)衛(wèi)生部派到鹽城調(diào)查的專家介紹,酚類化合物被人輕度吸收時,會破壞肝細胞和腎細胞,造成慢性中毒,使人出現(xiàn)不同程度的頭昏、頭痛、皮疹、精神不安、腹瀉等癥狀;濃度高的話,接觸即會被燒傷。

一般農(nóng)藥、染料、工廠里含重金屬廢水等化工物質(zhì),均含有酚類化合物。正常情況下,水體所含酚類化合物超過0.1‰,水體便不能達到飲用水標準。

面對這一突發(fā)事件,鹽城市委、市政府迅速成立了應(yīng)急處置指揮部。2月20日上午10時,鹽城水利部門開始調(diào)度沿海新洋港閘全力排水,以使受污染水源能夠盡快排泄入海。江都、高港樞紐也緊急開機抽引長江水,向里下河地區(qū)補水,全力沖污釋污。

由于新洋港閘開閘泄污,其下游的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠已經(jīng)全部關(guān)閉;所屬管線的居民,只能靠深井水和純凈水生活。

20日下午2時起,鹽城城東水廠開始對斷水地區(qū)供水;但城西大部分地區(qū)水壓依然很低,居民尤其是高層居民用水仍十分困難。

21日中午,鹽城市政府發(fā)布關(guān)于恢復市區(qū)自來水供應(yīng)的通告稱,目前市區(qū)供應(yīng)的生活飲用水水質(zhì)符合國家標準;但是為防止居民戶內(nèi)支管網(wǎng)存有殘留污染物,請市民在使用前先打開水龍頭放一放水。鹽城市委書記趙鵬更帶頭在市民家中示范飲用復供后的自來水。

由于長江水的沖擊,受污染的水源被稀釋流向下游入海。2月22日上午,《財經(jīng)》記者在城西水廠檢驗部門看到,目前在水廠可以檢驗的顯示水污染程度的指標——耗氧量已經(jīng)恢復到6毫克/升以下,與2月20日污染發(fā)生時的7毫克/升以上相比已經(jīng)顯著降低;同時,現(xiàn)場也聞不到刺鼻的農(nóng)藥氣味。

2月23日凌晨2點,城西水廠終于恢復供水,持續(xù)三天的鹽城飲用水危機暫告結(jié)束。

禍起“標兵企業(yè)”

鹽城水污染事件爆發(fā)的當天下午,鹽城市政府通報稱,經(jīng)過一天的排查,市環(huán)保局初步查明,是鹽城市標新化工有限公司(下稱標新化工)偷排污水所致。

標新化工位于鹽城市城西的鹽都區(qū)。這個區(qū)是鹽城市區(qū)工業(yè)相對比較集中的地區(qū),同時也是城西水廠水源地保護區(qū)。

鹽都區(qū)環(huán)境保護區(qū)常務(wù)副局長董維標告訴《財經(jīng)》記者,由于他們平時對區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的原料、產(chǎn)品比較熟悉,因此在檢測確定是酚類物質(zhì)污染后,從城西水廠取水口到上游排查,很快就確定了污染來自標新化工。

警方隨即將該公司董事長胡文標和生產(chǎn)廠長丁月生控制。2月23日晚間,丁月生交代,是他主使員工將30噸廢水排入廠區(qū)外河溝,從而造成此次污染事件。

從鹽城市區(qū)沿234省道行駛大約15公里,沿著一條土路穿過一片農(nóng)田,就是標新化工的廠區(qū)。從外表看這片廠區(qū)和一片民房或一座倉庫無異,只是廠區(qū)周圍幾百米范圍內(nèi)彌漫著濃重的刺鼻味道。

根據(jù)該公司的自我介紹,標新化工成立于1991年10月1日,從事“華標”牌精細化工、日用化工、印染助劑化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營,主要產(chǎn)品包括硝酸鉀、氯化鉀、氯化銨、過氧化氫、甘寶素、精煉劑等。

就是這家生產(chǎn)設(shè)備簡陋的工廠,其生產(chǎn)的“華標”牌系列產(chǎn)品,曾經(jīng)被鹽城市技術(shù)監(jiān)督局確認為鹽城市名牌產(chǎn)品,公司也連續(xù)多年列入鹽城市“十大標兵企業(yè)”“二十強企業(yè)”。

通過調(diào)查廠內(nèi)供銷數(shù)據(jù),調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),2008年9月以來約有6噸未利用的苯酚去向不明;而根據(jù)環(huán)境部專家的檢測,被污染的水源地污染帶中酚的總量約為540公斤。

丁月生交代,2月17日和18日,是他主使員工將30噸高濃度含酚鉀鹽廢水排入廠區(qū)外河溝,并通過打開的河溝閘門下泄到水源地新洋港河的上游蟒蛇河,造成了這次水污染事件。

標新化工所在的村名叫興龍村,是鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)的一個幾十戶的行政村。在廠房后面的幾百米處,是興龍村四組村民的住房,住房與廠房之間就是稻田。村民周維祥對《財經(jīng)》記者說,自從2002年這個廠出現(xiàn)在這里后,小河里的水就沒辦法澆地了。水流到地里都是黑的,莊稼也長不起來。

周維祥特地把《財經(jīng)》記者帶到了標新化工大門口,一邊的牌子上還赫然寫著“龍岡派出所駐標新化工有限公司保安中隊”。

“我們來反映的話,他們老板一個電話就可以把派出所的人叫來。有一次有二三十名婦女去與他們協(xié)商,卻遭到幾十人的圍攻,并且有四人分別被拘留了7天到32天?！彼嬖V《財經(jīng)》記者。

在另一位村民懷里厚厚的投訴材料中,則有他們遭到毆打的照片和投訴書。投訴書上說,這家工廠曾經(jīng)在射陽、富裕兩地試生產(chǎn),但是被當?shù)卣J為是劇毒化工,拒絕讓其落戶。2002年3月搬到這里后,導致青草枯萎,魚蝦絕種,空氣令人頭昏、作嘔。

村民們盡管花費上萬元,先后將材料送到了江蘇省政府、環(huán)保廳、公安廳、政法委等部門,卻都未能阻止標新化工繼續(xù)釋放廢水和毒氣。

董維標則解釋說,標新化工這家公司在環(huán)評時專家認定是可行的,試生產(chǎn)的效果也不錯,其特點是“零排放”,因為末液可以回收,冷卻液可以循環(huán)。

對于標新化工的環(huán)評問題,《財經(jīng)》記者多次試圖聯(lián)系鹽城市環(huán)保局局長吳雨晴,均未果。市環(huán)保局辦公室有關(guān)負責人對《財經(jīng)》記者表示,吳局長一直在陪國家環(huán)保部的領(lǐng)導,有關(guān)標新化工的環(huán)評、年審乃至投訴的材料,亦都被上級部門調(diào)走了。

脆弱的水源地

在這次看似偶然的水污染事件背后,折射出鹽城市飲用水安全長期以來存在的巨大隱患。

因城西水廠取水口處于鹽都工業(yè)集中區(qū)的下游,大量工業(yè)企業(yè)的廢水即使經(jīng)過治理達標排放,污染物排放總量仍然較大。大量工業(yè)廢水排入取水口上游的蟒蛇河、新洋港河段,而這兩條河的水環(huán)境容量較小,河流自凈能力差,使得水質(zhì)難以達到地表水二類標準。

同時,上游化工企業(yè)污染事故頻發(fā),也時刻威脅市區(qū)水源安全。此外,每年鹽城市新洋港、通榆河等航道上的危險化學品水運量更多達1000多萬噸。2007年3月,就曾有一艘裝有28噸稀鹽酸的水泥船,在與另一船相撞后沉沒,并導致部分稀鹽酸泄漏。

實際上,早在2003年1月,鹽城即曾發(fā)生過一次自來水“飄香”事件。

是年1月7日下午4點以后,鹽城市民突然發(fā)現(xiàn)自來水中有一股類似酒精的異味。三天后,當?shù)匦l(wèi)生部門負責人在本地媒體上宣稱,自來水中雖有異味,但對人體無害,鹽城自來水仍符合國家飲用水衛(wèi)生標準,風波才告平息。

按照鹽城市政府2001年頒布的《鹽城市市區(qū)飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,其中分設(shè)一級保護水域、二級保護水域,保護區(qū)的陸域保護范圍是一級保護水域兩岸陸地縱深各四公里,二級和準保護水域兩岸陸地縱深各三公里。

為禁止水源保護區(qū)內(nèi)新污染源的產(chǎn)生,規(guī)定在一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;在二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目,改建項目必須削減污染物排放量。在準保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污水中含有水體難于降解的污染物或者可能產(chǎn)生嚴重水體污染的建設(shè)項目。

不過,因為擁有被專家們認定為“零排放”的“尚方寶劍”,標新化工仍然在2002年,得以堂而皇之地進入二級保護區(qū)范圍內(nèi)并落地生根。

在標新化工的生產(chǎn)工廠附近,《財經(jīng)》記者注意到,還有一家被冠以“龍岡生態(tài)園區(qū)”的工業(yè)園。其中,就有綠葉、百瑞特、龍升等規(guī)模更大的化工廠。

綠葉化工一位值班人員在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認,化工行業(yè)利潤比較高,但大多數(shù)企業(yè)對于廢氣、污水還是處理不起。所以,一般的企業(yè)即便有處理設(shè)備,也是應(yīng)付檢查的,“平時不會用”。

鹽城市政府已經(jīng)決定,將“罪魁禍首”標新化工這家生產(chǎn)工廠強制拆除。其他存有污染隱患的化工企業(yè),亦面臨全面清理。

2009年,本是鹽城市治理化工企業(yè)三年行動計劃的最后一年。鹽城市政府化工企業(yè)整治辦公室的薛蔚處長向《財經(jīng)》記者介紹,根據(jù)2006年的摸底,在鹽都區(qū)就擁有化工企業(yè)180家,在2007年開始的整治行動中,已經(jīng)首先將120家非法的企業(yè)關(guān)閉;在2008年,又關(guān)閉和搬遷了24家。今年本來計劃搬遷16家企業(yè),標新化工也是其中之一。

2月22日,鹽城市政府特別召開全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作推進會。會議上強調(diào),對列入搬遷名單的化工生產(chǎn)企業(yè),由當?shù)卣嚓P(guān)部門督促企業(yè)實施搬遷。對位于飲用水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè),尤其是對飲用水源存有污染隱患的化工生產(chǎn)企業(yè),一律依法關(guān)閉。

薛蔚對《財經(jīng)》記者表示,具體到某一家企業(yè),到底是關(guān)還是搬,要看企業(yè)的手續(xù)是否完備。其中,非法企業(yè)將直接關(guān)閉,至于手續(xù)完備、可整改的企業(yè),往往會采取搬遷措施;像綠葉化工,就準備搬到阜寧。

但他在言語之中,亦不無惋惜之情。畢竟綠葉化工一年的利稅超過1000萬元,搬走后對鄉(xiāng)一級的政府壓力很大;因為不僅損失了大量直接收入,同時還有人員的安置問題需要解決。

如何未雨綢繆

簡單的搬遷并非治本之策。事實上,鹽城目前大多數(shù)高污染的化工企業(yè),正是從蘇南、上海、浙江等地遷來的。

鹽城地處蘇北,東臨黃海,其下轄響水、濱海和射陽三縣沿海,均為化工企業(yè)密集之地。

根據(jù)鹽城市政府網(wǎng)對濱海縣化工項目集中區(qū)的介紹,目前開發(fā)面積已達9.6平方公里,共引進固定資產(chǎn)投入1000萬元以上的化工項目125個;其中5000萬元以上的24個,億元以上的也有六個。

在響水縣陳港化工園區(qū)的30多家化工企業(yè),其中本地企業(yè)僅有三家,其他均來自泰州、常州宜興,浙江臺州、湖州等地。

鹽城的情況,也是蘇北之縮影。據(jù)江蘇省發(fā)改委的統(tǒng)計,從2002年到2007年,蘇南各地向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項目10919個,轉(zhuǎn)移所涉資產(chǎn)達3826億元。其中,不乏無法在蘇南立足的高耗能、高污染項目。

知情人士對《財經(jīng)》記者稱,蘇北除了土地價格低、勞動力工資低以及稅收優(yōu)惠,因為招商心切而導致的環(huán)保監(jiān)管“寬松”,亦是此次污染事件的一個誘因。

在今年2月5日召開的江蘇省十一屆人大二次會議上,一些人大代表就對北遷化工項目表示過擔憂,認為蘇北在接納蘇南搬遷項目的同時,也在以較大規(guī)模引進污染源。結(jié)果僅僅半個月之后,就被不幸而言中了。

鹽城水污染事件,也給中國的城市供水安全保障體系敲響了警鐘。

在鹽城城西水廠的化驗室里,《財經(jīng)》記者看到,這里除各種試劑、試管、滴定管和沸水鍋,沒有任何定量的檢測設(shè)備。一位女檢驗員告訴《財經(jīng)》記者,每天早上上班時,會對水溫、PH值、堿度、硬度、氯化物、氨氮、總大腸桿菌、耐熱細菌、濁度、臭味、肉眼可見物等指標做一次常規(guī)檢測,然后每小時測一次濁度、臭味和余氯。

城西水廠檢驗室的負責人戴忠說,2月20日早上,值班的工人就從化驗的耗氧量上發(fā)現(xiàn)原水中耗氧量已經(jīng)達到7.0毫克/升以上,臭味較強;耗氧量達到6.0以上,就意味著原水可能受到污染。但他們只能層層上報,并沒有權(quán)力馬上停止供水。

城西水廠的上級單位,鹽城江津水務(wù)的一位負責人對《財經(jīng)》記者說,在水廠只是進行常規(guī)檢測,更全面的檢測則在 總公司的中心實驗室進行。實際上他們執(zhí)行的是地級市的標準,甚至還要嚴格。但他也承認,現(xiàn)在水源越來越差,出廠標準越來越高,“我們壓力也越來越大”。

供水安全保證能力之脆弱,鹽城的情況并非孤例。2007年7月1日,國家標準委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)強制性國家標準和13項生活飲用水衛(wèi)生檢驗國家標準,飲用水水質(zhì)指標由原標準的35項增至106項。

在這106項指標中,42項為強制性指標。揮發(fā)酚類則屬于強制性指標中感官性狀和一般理化指標,其限值為0.002毫克/升。

但是這種物質(zhì)的監(jiān)測,通常需要自來水公司中心檢驗室才能夠做到,頻次的要求則是每個月一次;這就意味著,如果發(fā)生無色無味的污染,在自來水管網(wǎng)中最長可能擁有長達一個月的“通行證”。

建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心副主任宋蘭合告訴《財經(jīng)》記者,中國660多個設(shè)市城市的3000多家水廠中,能完全執(zhí)行106項檢測的,“我可以掰著手指頭數(shù),絕對不會超過十家;即使能檢測42個強制項目的,也只有不到15%;另有約51%的企業(yè)更是根本沒有檢測能力”。

他解釋說,“根本沒有檢測能力”的意思就是根本沒有化驗室。“從把關(guān)上說,監(jiān)測不是連續(xù)的,在時間上有斷面”?！?/p>