張　君

9月11日，美國時間晚上8點，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了曾經(jīng)遭布什政府6次否決的“特保條款”。自此，奧巴馬也向世界做出了一個錯誤的“榜樣”?！皧W巴馬批準(zhǔn)的對中國輪胎產(chǎn)品實行特保措施，顛覆了其以往普遍被視為非常務(wù)實的形象，是對其國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義屈服的表現(xiàn)”“奧巴馬在全球共同應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)劉衰退的背景下對華提出特保案，不但違背了美國在G20峰會上所作出的不實施貿(mào)易保護(hù)的承諾，也將會對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展造成障礙”。商務(wù)部研究院美洲與大洋州研究部主任李偉對本刊記者表示。

特保案是奧巴馬對其國內(nèi)的妥協(xié)

今年4月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國輪胎擾亂美國市場、導(dǎo)致美國工人失業(yè)為由要求美國政府對從中國進(jìn)口輪胎發(fā)起特保調(diào)查。

6月29日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)建議美國政府今后連續(xù)三年依次對中國輸美乘用和輕型卡車輪胎分別加征55％、45％和35％的特別關(guān)稅。

按照程序，美國總統(tǒng)奧巴馬必須在9月17日前就該起特保案做出裁決。由于奧巴馬在競選時曾承諾保護(hù)美國工人利益，但他上任后一直強(qiáng)調(diào)美國反對貿(mào)易保護(hù)主義和高度重視發(fā)展中美關(guān)系，為了兌現(xiàn)他的承諾和平息國際的輿論，最終奧巴馬選擇了一個折衷的方案，即美國將在今后3年內(nèi)對從中國進(jìn)口的輪胎依次征收35％、30％和25％的特別關(guān)稅，低于美國國際貿(mào)易委員會早前建議的關(guān)稅稅率。

美國向世界做出了錯誤的榜樣

奧巴馬關(guān)于輪胎特保案的決定打破了前任總統(tǒng)布什的慣例。布什執(zhí)政時期美國政府曾對中國發(fā)起6次特保調(diào)查，但最終均未采取特保措施，其中有4次遭到布什總統(tǒng)的否決。這起案例引起了國內(nèi)外社會各界的強(qiáng)烈反響。9月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在回答記者的提問時強(qiáng)調(diào)，美國對中國輪胎制品采取了特殊保障措施，中方已承受即發(fā)表聲明指出這是濫用“特?！贝胧窃诋?dāng)前國際金融危機(jī)蔓延的情況下，向全球發(fā)出了一個錯誤的信號”。

中國最大的輪胎生產(chǎn)商佳通輪胎美國分公司執(zhí)行副總裁維克·德羅利奧對此深表失望。他說：“奧巴馬此舉與其早前聲稱的反對貿(mào)易保護(hù)主義的公開承諾自相矛盾，這樣做不但不能增加美國的就業(yè)崗位，而且會加重普通消費者的負(fù)擔(dān)”。

由美國輪胎進(jìn)口商組成的美國自由輪胎貿(mào)易聯(lián)合會警告說，對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅將導(dǎo)致輪胎銷售業(yè)內(nèi)2.5萬人失業(yè)，而且美國消費者每年花在更換輪胎上的開支也將增加7億美元。

華盛頓智庫美國傳統(tǒng)基金會中國經(jīng)濟(jì)問題專家史劍道對記者表示，輪胎特保案是奧巴馬政府在對華貿(mào)易政策上的重大失誤。史劍道稱，對中國輸美輪胎實施特保措施不僅對中國輪胎企業(yè)和工人造成沉重打擊，而且也有悖于美國的整體國家利益，可謂損人不利己。

9月15日，《華爾街日報》在社論中警告說，奧巴馬總統(tǒng)即使并不想發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，但是保護(hù)主義沖動一旦釋放將很難控制。從同意簽署這一個曾經(jīng)被布什政府否決過6次的“特保條例”那一刻開始，奧巴馬總統(tǒng)就應(yīng)該知道他打開的將是一個很難再關(guān)上的缺口。當(dāng)“輪胎特保案”成為“榜樣”之后，來自美國其他行業(yè)的“保護(hù)”要求正在聚集。

李偉說，“該案例將產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，一方面，使得美國業(yè)界在奧巴馬的舉動的鼓勵下，會提出更多的類似要求另一方面，也會使世界各國次美國的做法，對更多的中國產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口限制”。

據(jù)悉，美國紡織業(yè)和工人聯(lián)合會也正在醞釀對中國輸美紡織品提起特保調(diào)查申請。而中國的月餅也由于食品安全等問題被擋在了美國市場之外。

奧巴馬總統(tǒng)的這一決定更大的影響在于它將有可能改變中國輪胎業(yè)在整個WTO成員中的生存環(huán)境。因為按照《美國2000年中美正常貿(mào)易關(guān)系法案》第二章第421節(jié)條款(即特保條例)和《中國加入世貿(mào)組織議定書》第16條款的相關(guān)規(guī)定，美國在本土通過的這一針對中國輪胎的特保行動，WTO其他成員國可以以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由，同樣對中國輪胎實施特保措施。

9月17日，阿根廷政府已經(jīng)表示將效仿美國對中國輪胎啟動反傾銷調(diào)查。

除此之外，特保案的毒細(xì)胞正在向全世界擴(kuò)散。美歐關(guān)于空客的補(bǔ)貼案仍未解決，俄羅斯正在計劃全面提高關(guān)稅，南非也開始修改政府采購條款。

WTO和貿(mào)易問題研究機(jī)構(gòu)全球貿(mào)易預(yù)警處(GTA)同一天發(fā)表報告警告說，全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在兌現(xiàn)放棄貿(mào)易保護(hù)政策承諾方面出現(xiàn)了倒退。從GTA掌握的資料中清楚地顯示。現(xiàn)在各國政府正在計劃，但尚未實施的貿(mào)易保護(hù)措施多達(dá)130項。歧視性貿(mào)易法案的數(shù)量以6：1大比分擊敗自由貿(mào)易法案數(shù)量。GTA預(yù)測政府將以每季度60項的頻率推出貿(mào)易保護(hù)措施，而全球超過90％的貿(mào)易商品將在一定程度上受到保護(hù)。