國家統(tǒng)計(jì)局綜合司

新中國成立60年，特別是改革開放30年來，我國實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，對外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對外貿(mào)易領(lǐng)域從貨物到服務(wù)不斷拓展，規(guī)模從小到大不斷擴(kuò)大，質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過60年的艱苦奮斗，今天的中國以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中，以貿(mào)易大國的英姿屹立于世界經(jīng)濟(jì)舞臺。

新中國對外貿(mào)易的發(fā)展歷程

建國60年來，中國對外貿(mào)易經(jīng)歷了兩次巨大的歷史性變化：一是新中國成立后，確立了社會(huì)主義獨(dú)立自主的對外貿(mào)易體系。二是改革開放以來，對外貿(mào)易作為對外開放基本國策的重要內(nèi)容，取得了舉世矚目的巨大成就。與此相適應(yīng)，中國的對外貿(mào)易體制，也經(jīng)歷了形成發(fā)展與改革創(chuàng)新兩個(gè)完全不同的階段。

高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營體制

1949～1978年，根據(jù)我國國情并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立了高度集中統(tǒng)一的外貿(mào)經(jīng)營管理體制，國家集外貿(mào)經(jīng)營，管理于一體，統(tǒng)負(fù)盈虧。具體來說，根據(jù)1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“實(shí)行對外貿(mào)易的管制，并采取保護(hù)貿(mào)易政策”的規(guī)定，我國確定了“獨(dú)立自主、集中統(tǒng)一”的外貿(mào)工作原則和方針。1950年12月，政務(wù)院頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例》，貿(mào)易部頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，奠定了中國社會(huì)主義對外貿(mào)易基礎(chǔ)。1957年對私營進(jìn)出口企業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成以后，我國的進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部由國營外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營，結(jié)束了不同所有制企業(yè)并存經(jīng)營的對外貿(mào)易格局，建立起高度集中統(tǒng)一，政企合一的外貿(mào)體制。進(jìn)出口嚴(yán)格按照國家計(jì)劃進(jìn)行，出口實(shí)行收購制，進(jìn)口實(shí)行撥交制，盈虧由國家統(tǒng)負(fù)?！拔幕蟾锩逼陂g，對外貿(mào)易受到了嚴(yán)重干擾和沖擊，各項(xiàng)管理規(guī)章制度都被視為“管、卡、壓”，受到批判和全面否定。但總體上，進(jìn)出口貿(mào)易仍然在國家的集中安排下，繼續(xù)根據(jù)國家計(jì)劃的要求進(jìn)行。

充滿活力的自由競爭體制

中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷深化，原有外貿(mào)體制也發(fā)生了重大改革。

2001年，我國加入世界貿(mào)易組織之前，外貿(mào)體制改革的著力點(diǎn)，主要是從政府直接管理向間接調(diào)控過渡，由指令性計(jì)劃為主向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，國家逐步開始運(yùn)用價(jià)格、匯率、利率、退稅，出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對外貿(mào)易。20世紀(jì)90年代后，將外貿(mào)體制改革與調(diào)整匯率和關(guān)稅等配套進(jìn)行，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可自由兌換，官方匯率與市場浮動(dòng)匯率并軌。外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步完善，外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系不斷健全。

在大力改革外貿(mào)宏觀調(diào)控體系的同時(shí)，對原有高度集中的經(jīng)營體制也實(shí)行了大刀闊斧的改革。主要是對國有外貿(mào)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制；核定地方和外貿(mào)總公司的出口收匯、上繳外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；各專業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總公司與大部分省市外貿(mào)專業(yè)分公司脫鉤：取消對出口的財(cái)政補(bǔ)貼，大力推行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧。實(shí)行以大類商品區(qū)分的全國統(tǒng)一的外匯留成比例辦法，為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件；對國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。

加入世界貿(mào)易組織后，我國系統(tǒng)調(diào)整、清理原有法律法規(guī)，按世貿(mào)規(guī)則建立了新《外貿(mào)法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及配套部門規(guī)章的三級法律框架體系，使貨物進(jìn)出口管理實(shí)現(xiàn)了法律化和規(guī)范化；降低了關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，實(shí)行國民待遇原則等等。我國外貿(mào)體制在更加開放穩(wěn)定透明，更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的進(jìn)程中不斷完善，日臻成熟。

經(jīng)過30年的改革，我國外貿(mào)體制發(fā)生了根本變化：市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為主的軌道：經(jīng)營主體多元化格局形成；外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，涉外法規(guī)日益健全；外貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成；外貿(mào)經(jīng)營的領(lǐng)域和渠道進(jìn)一步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。

新中國60年對外貿(mào)易的偉大成就

建國60年來，我國對外貿(mào)易克服困難，不斷向前發(fā)展，在改革開放中全面振興。

對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

改革開放以前，由于我國經(jīng)濟(jì)總體上處于封閉狀態(tài)，進(jìn)出口始終在低水平上徘徊。1950年我國進(jìn)出口總值僅11.35億美元，1960年38.09億美元，1970年45.86億美元，到1977年發(fā)展到148.04億美元，28年對外貿(mào)易額增長了12倍，1950-1977年年均增長9.9％。

1978年以后，通過不斷擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，提高對外開放水平，促進(jìn)了對外貿(mào)易快速增長。2008年我國進(jìn)出口總值從1978年的206億美元猛增到25616億美元，31年增長了123倍，1978－2008年年均增長18.1％，平均增速比改革開放前28年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。

特別是2001年加入世貿(mào)組織以來，我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，對外貿(mào)易贏得了歷史上最好最快的發(fā)展時(shí)期。2001年我國進(jìn)出口總值為5097億美元，2004年首次突破1萬億美元大關(guān)，2007年再破2萬億美元大關(guān)，2008年達(dá)到25616億美元，比2001年增長了4倍多。2002～2008年，我國進(jìn)出口總值以年均25.9％的速度增長，7年進(jìn)出口總值合計(jì)10.5萬億美元，占我國60年進(jìn)出口總值的71％以上。

我國從小額逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榫揞~順差，從外匯極度短缺發(fā)展成為外匯儲(chǔ)備全球第一。1950-1977年，由于各年的進(jìn)出口規(guī)模較小，各年的貿(mào)易差額也較小，其中新中國成立的頭6年全部為逆差，平均每年逆差約8.5億美元，其后年份為小額順差或逆差；1978年以來，隨著進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大和出口競爭力顯著增強(qiáng)，相應(yīng)的順差大幅增加。1995年貿(mào)易順差首次突破百億美元大關(guān)，達(dá)到167億美元。2005年一舉突破1000億美元，2007年突破2000億美元，2008年接近3000億美元。貨物貿(mào)易的大額順差導(dǎo)致國際收支經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)了長期順差狀態(tài)，外匯儲(chǔ)備大幅增長，2008年末達(dá)到1.9萬億美元，成為全球外匯儲(chǔ)備第一大國。

60年來，我國的進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的地位不斷提升。1950年我國進(jìn)出口總值占世界進(jìn)出口總額的0.9％，到2008年達(dá)到8％以上。其中，我國的出口總值在1950年全球排名列第27位，經(jīng)過30年徘徊到1980年上升到第26位，此后排名直線上升，1990年列第15位，2001年列第6位，2004～2006年穩(wěn)居第3位，2007～2008年上升到第2

位，我國已成為全球重要的制造業(yè)加工生產(chǎn)基地。

進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

建國初期，我國出口商品的80％以上是初級產(chǎn)品，而進(jìn)口主要是機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料。直到20世紀(jì)70年代，初級產(chǎn)品出口占我國出口總額的比重仍在50％以上。改革開放后，我國生產(chǎn)力水平飛速提高，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，工業(yè)制成品出口比重逐步達(dá)到了90％以上，從根本上扭轉(zhuǎn)了大量出口初級產(chǎn)品來換取工業(yè)品進(jìn)口的被動(dòng)局面。

分階段來看，20世紀(jì)50年代，我國出口商品以農(nóng)副產(chǎn)品為主，其占出口總值的比重平均為42，2％；進(jìn)口主要是機(jī)器設(shè)備和原材料，其占進(jìn)口總值的比重高達(dá)92％。60～70年代，我國農(nóng)副產(chǎn)品出口比重下降到30％左右，輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)品出口比重逐年上升，其中輕紡產(chǎn)品到70年代末所占比重上升至35％以上；同時(shí)，由于60年代初我國發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，大量進(jìn)口糧食，棉花和食糖等生活資料，其進(jìn)口約占進(jìn)口總額40％左右，對保障供給、解決人民生活需要起了重要補(bǔ)充作用。60年代后期及70年代，生活資料進(jìn)口比重基本上維持在20％左右。

改革開放促使我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對原材料和機(jī)械設(shè)備的需求不斷擴(kuò)大，進(jìn)口與出口相應(yīng)增長。整個(gè)80年代，工業(yè)制成品出口與進(jìn)口所占比重都有大幅度提高。1980年工業(yè)制成品出口接近出口總值的一半，達(dá)到49.7％，1989年上升到71.3％；同期，工業(yè)制成品進(jìn)口也快速增長。1980年工業(yè)制成品進(jìn)口比重為65.2％，1983年提高到72.8％，1984～1989年，一直保持在80％以上。

20世紀(jì)90年代，機(jī)電產(chǎn)品成為進(jìn)出口的主力商品，特別是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口，對加快我國企業(yè)技術(shù)改造步伐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用。1990年機(jī)電產(chǎn)品出口110.9億美元，占出口總值的17.9％，到1998年。機(jī)電產(chǎn)品出口擴(kuò)大到665.4億美元，占出口總值的比重達(dá)36.2％，成為我國出口第一大類商品。同期，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口更多，1990年進(jìn)口214.4億美元，占進(jìn)口總值的40.2％，1998年機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口638.7億美元，占進(jìn)口總額的45.6％。

2001年加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)出口產(chǎn)品構(gòu)成進(jìn)一步發(fā)生變化，以IT產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)品出口和進(jìn)口高速增長，2002～2008年七年間，高新技術(shù)產(chǎn)品出口與進(jìn)口的平均增速分別高達(dá)36.8％和27％：高新技術(shù)產(chǎn)品出口占我國出口總值的比重從2002年的20.8％上升到2008年的29.1％，進(jìn)口比重從28.1％上升到30.2％。

貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新

新中國成立至1978年以前，我國的對外貿(mào)易方式相對比較簡單，主要同前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家通過政府間簽訂協(xié)定、進(jìn)行記帳結(jié)算的易貨貿(mào)易方式：同少數(shù)西方國家和一些發(fā)展中國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易，采用國際上通用的現(xiàn)匯貿(mào)易方式。改革開放以后，隨著對西方國家和第三世界國家貿(mào)易的發(fā)展，在大力開展一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國采用了來料加工，來樣加工，來件裝配，補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工等靈活多樣的貿(mào)易方式，在技術(shù)進(jìn)出口中還采取了提供技術(shù)許可、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)、合作生產(chǎn)等多種方式，與發(fā)展中國家開展對銷貿(mào)易，與周邊國家廣泛開展邊境貿(mào)易等，極大地促進(jìn)了我國對外貿(mào)易發(fā)展。

在各種新型貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易的發(fā)展最為突出。1981年加工貿(mào)易只占我國進(jìn)出口總值的6％，一般貿(mào)易占93.5％。此后，一般貿(mào)易比重逐步下降，加工貿(mào)易則逐年上升，到1996年加工貿(mào)易進(jìn)出口比重首次超過一半，達(dá)50.6％，1998年最高上升到53.4％，此后又開始緩慢下降，2008年回歸到41.1％。在短短的30年時(shí)間里，加工貿(mào)易從較小規(guī)模發(fā)展成長起來，成為我國最主要的對外貿(mào)易方式，為推動(dòng)我國外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

貿(mào)易伙伴多元化

建國初期，我國對外貿(mào)易的主要國際市場是原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家。1951年，我國同社會(huì)主義國家的貿(mào)易額占全部對外貿(mào)易總額的比重為52.9％，1952年至50年代末，都在70％以上，其中對蘇聯(lián)的貿(mào)易額約占對外貿(mào)易總額的一半。當(dāng)時(shí)，我國通過貿(mào)易和使用蘇聯(lián)政府貸款從蘇聯(lián)和東歐國家引進(jìn)156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的成套設(shè)備和技術(shù)，為我國的工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代末我國提出了“市場多元化”戰(zhàn)略，全方位發(fā)展對外貿(mào)易并將其作為國家戰(zhàn)略予以實(shí)施。經(jīng)過多年的努力，市場多元化戰(zhàn)略取得明顯成效，我國的貿(mào)易伙伴不斷增加，目前已遍及世界220多個(gè)國家和地區(qū)。到2008年，我國前十位最大的貿(mào)易伙伴依次為歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國。臺灣，德國、澳大利亞和俄羅斯，對這10個(gè)國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易額合計(jì)占我國進(jìn)出口總值的78.4％。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展

進(jìn)入新千年以來，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。自2003年以來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無到有，迄今，我國與亞洲，大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)12個(gè)自貿(mào)區(qū)，涵蓋2008年我國外貿(mào)總額的四分之一以上。內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)，中國－東盟自貿(mào)區(qū)，中國－智利自貿(mào)區(qū)，中國－巴基斯坦白貿(mào)區(qū)，中國－新西蘭自貿(mào)區(qū)等等，促進(jìn)了雙邊與多邊貿(mào)易的大幅度增長。同時(shí)，我國與海灣合作委員會(huì)(簡稱海合會(huì)，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾，科威特和巴林6國)，澳大利亞、新加坡、冰島，秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诜e極推進(jìn)之中。

60年來，我國對外貿(mào)易從小到大，由弱變強(qiáng)，經(jīng)歷了曲折艱難，也創(chuàng)造了輝煌成績，在世界貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。我們也清醒地認(rèn)識到，我國雖然已成為貿(mào)易大國，但是距離貿(mào)易強(qiáng)國還有很長的路。我國粗放型的貿(mào)易增長方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)：脆弱的資源和環(huán)境承載能力已無力繼續(xù)支撐大規(guī)模出口。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力將是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。