“一對(duì)一”監(jiān)督“面對(duì)面”考評(píng)“實(shí)打?qū)崱眴栃?/h1>
2009-11-23 02:46:24林應(yīng)榮
人大研究 2009年9期
林應(yīng)榮
依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。組織代表對(duì)“一府兩院”年度重點(diǎn)工作進(jìn)行分組監(jiān)督,是2008年浙江省溫嶺市人大常委會(huì)為強(qiáng)化代表主體作用發(fā)揮、強(qiáng)化工作績效監(jiān)督、強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題監(jiān)督而探索開啟的一條新渠道。通過這樣一種“一對(duì)一”監(jiān)督的方式,既可以整合代表資源、形成監(jiān)督合力,又可以加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。從實(shí)際效果看,代表分組監(jiān)督工作的深入開展,有效加強(qiáng)了對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,促進(jìn)了相關(guān)問題的落實(shí)解決,同時(shí)也使全市人民得到了更多更大的實(shí)惠,踐行了監(jiān)督為民的承諾。
年初:啟動(dòng)“一對(duì)一”監(jiān)督
2008年年初,市人大常委會(huì)根據(jù)年度工作安排,組織市人大代表對(duì)“一府兩院”2008年重點(diǎn)工作實(shí)施分組監(jiān)督。將“一府兩院”在市十四屆人大二次會(huì)議上提出的工作任務(wù),篩選梳理出21項(xiàng)重點(diǎn)工作,由全市374名代表分成的21個(gè)代表小組進(jìn)行“一對(duì)一”跟蹤監(jiān)督。農(nóng)村危舊房改造、安全生產(chǎn)、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、石松一級(jí)公路建設(shè)、職務(wù)犯罪案件督查……從民生問題到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及干部的作風(fēng)問題,無一不在監(jiān)督的范圍之內(nèi)。
為保證代表分組監(jiān)督工作的順利開展,市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究,提出具體的實(shí)施方案。4月14日,市人大常委會(huì)召開動(dòng)員會(huì),全面部署代表分組監(jiān)督工作。工作部署之后,各代表小組按照分組監(jiān)督工作要求,綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報(bào)、明察暗訪等多種形式,及時(shí)掌握聯(lián)系重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。同時(shí),注重摸清情況,有的放矢地給相關(guān)部門建言獻(xiàn)策,不回避矛盾,不掩蓋問題,敢于提出批評(píng)意見。
“2008年6月份,我們組織對(duì)石松一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察,發(fā)現(xiàn)碎石、油等原材料的上漲影響到了工程進(jìn)度?！钡诰糯硇〗M組長金學(xué)富說。在發(fā)現(xiàn)問題后,代表們馬上與交通部門取得了聯(lián)系,要求在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)保證工程進(jìn)度,然后,代表們又多次“光顧”石松一級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)場,確保督查建議的落實(shí)。
像這樣的例子很多。各個(gè)代表小組根據(jù)自身不同特點(diǎn),有針對(duì)性地履行監(jiān)督職能,重點(diǎn)在知情、溝通、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫,全力當(dāng)好觀察員、調(diào)研員、評(píng)論員和督導(dǎo)員,努力體現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合,幫助相關(guān)部門排憂解難,做到以“旁觀者清”來使“當(dāng)局者明”,力求監(jiān)督取得實(shí)效。
年中:開展“面對(duì)面”考評(píng)
2008年8月7日,市人大常委會(huì)在各代表小組分組跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上,結(jié)合半年工作通報(bào)會(huì),組織全體代表分成7個(gè)大組,對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行年中“會(huì)審”、集體“考評(píng)”。分組審議會(huì)上,“一府兩院”各分管領(lǐng)導(dǎo)親自就重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問題做出說明解答,各個(gè)代表小組結(jié)合前期跟蹤監(jiān)督情況開展討論審議。
“零地”技改、交通重點(diǎn)工程、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)工程,第二組人大代表聽取的四項(xiàng)匯報(bào),事事關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障問題。副市長邱士明匯報(bào)說,面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn),市政府正全力破解要素制約,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪設(shè)更為順暢的通道。
代表們普遍提到,大石一級(jí)公路改造已喊了多年,但進(jìn)展十分緩慢?！岸颊f‘溫嶺到,汽車跳,現(xiàn)在修了這么多年的路還是這個(gè)情形,影響溫嶺形象?！?/p>
對(duì)此,交通部門負(fù)責(zé)人解釋說,大石一級(jí)公路改造和車道拓寬問題,市里早已列入計(jì)劃,只因資金緊張沒有展開,2009年市長辦公會(huì)議已同意大修,目前正委托設(shè)計(jì)。
審議會(huì)結(jié)束的時(shí)候,代表們結(jié)合前期調(diào)研及審議情況,對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)工作按52個(gè)分項(xiàng),就工作進(jìn)展情況和下一步的工作措施逐項(xiàng)進(jìn)行了滿意度和可行性測評(píng)。從測評(píng)結(jié)果看,“一府兩院”2008年重點(diǎn)工作總體進(jìn)展良好,下階段工作措施切實(shí)可行,52個(gè)分項(xiàng)中,代表們對(duì)上階段工作進(jìn)展表示滿意或基本滿意的有40個(gè),對(duì)下階段工作措施表示可行或基本可行的有47個(gè)。
會(huì)后,市人大常委會(huì)辦公室及時(shí)匯總整理了《21個(gè)代表小組分組監(jiān)督情況匯總表》及《“一府兩院”2008年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況測評(píng)匯總表》,分送“一府兩院”。市人大常委會(huì)主任張學(xué)明約見市長葉海燕,專門就代表分組監(jiān)督及審議、測評(píng)中反映出來的問題,深入交換意見。為體現(xiàn)監(jiān)督公開原則,增強(qiáng)監(jiān)督效果,市人大常委會(huì)還對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全程錄像,協(xié)同新聞單位制作成“人大視線”電視專題片和《溫嶺日?qǐng)?bào)》專版進(jìn)行深度報(bào)道,并在溫嶺人大網(wǎng)(www.wlrd.gov.cn)上實(shí)況視頻展播,原汁原味反映代表的意見、建議,公開各部門反饋的代表審議意見落實(shí)情況,引起全市人民的高度關(guān)注。
“一府兩院”高度重視代表分組監(jiān)督及審議、測評(píng)情況,加大工作推進(jìn)力度,并就有關(guān)工作落實(shí)情況,多次與市人大常委會(huì)、各個(gè)代表小組進(jìn)行溝通、協(xié)商,主動(dòng)接受監(jiān)督。2008年9月1日,市政府專題召開政府重點(diǎn)工作落實(shí)會(huì),就代表測評(píng)滿意度較低的11項(xiàng)政府重點(diǎn)工作一一做了再落實(shí),力促相關(guān)工作的進(jìn)一步開展。
年末:進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴栃?/p>
臨近年關(guān),21項(xiàng)重點(diǎn)工作最終落實(shí)情況如何?2008年12月17日,市人大常委會(huì)召開代表小組會(huì)議,由各個(gè)代表小組依次對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)工作辦理情況進(jìn)行匯報(bào)和點(diǎn)評(píng)。根據(jù)各個(gè)代表小組匯總的情況,2009年1月8日,市人大常委會(huì)與政府舉行年度工作對(duì)接會(huì),向市政府通報(bào)了2008年21項(xiàng)重點(diǎn)工作分組監(jiān)督情況。至此,代表分組監(jiān)督工作圓滿畫上了句號(hào)。
一年來,在各個(gè)代表小組的持續(xù)監(jiān)督之下,分組監(jiān)督工作取得了顯著的成效。石松一級(jí)公路、76省道復(fù)線城南段順利建成通車,農(nóng)村60戶困難群眾的危舊房改造順利完成,長潭引水新河、濱海段管線全線接通,固廢拆解場、造紙企業(yè)、小冶煉企業(yè)等整治力度不斷加大,司法救助工作成效明顯……21項(xiàng)重點(diǎn)工作總體完成情況良好。
“東門路的拆遷啟用了全新的‘市場+保障+陽光的模式,不僅考慮到了拆遷戶的利益,特別是保證了每一戶貧困戶至少能住到50平方米的安置房?！北O(jiān)督舊城改造的第一小組組長王于呈對(duì)經(jīng)過大半年的跟蹤監(jiān)督終于有了實(shí)效表示滿意。他認(rèn)為,通過代表分組監(jiān)督這個(gè)平臺(tái)的搭建,有效激發(fā)了代表的監(jiān)督熱情,集中了代表的智慧、力量,從而形成了一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,促使“一府兩院”重點(diǎn)工作的落實(shí)到位。
“這是發(fā)揮代表閉會(huì)期間作用的有效舉措,參與分組監(jiān)督工作,既有使命感,又有成就感。我們覺得這種形式很好,監(jiān)督起來很充實(shí)?！笔腥舜蟠斫氯缡钦f。
作為受監(jiān)督方,一位政府部門的負(fù)責(zé)人道出了心聲:“由于多個(gè)人大代表盯牢一件事情,無形中對(duì)我們工作產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力,這種氛圍對(duì)我們推進(jìn)工作很有利,這樣的監(jiān)督我們歡迎。”
代表分組監(jiān)督工作以完美的“收官”,贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和普遍認(rèn)可。
“有血有肉、有板有眼、有聲有色”,市人大常委會(huì)主任張學(xué)明用了三個(gè)詞來概括“一對(duì)一”監(jiān)督新政?！皬谋O(jiān)督效果看,它不僅推動(dòng)了政府工作,促進(jìn)了相關(guān)問題的落實(shí)解決,更重要的意義在于它使廣大人民群眾得到了更大的實(shí)惠。毋庸置疑,這正是各級(jí)人大常委會(huì)在制度層面、監(jiān)督形式上、探索創(chuàng)新的最終落腳點(diǎn)和歸宿?！睆垖W(xué)明說。
2009年上半年,溫嶺市人大又啟動(dòng)了新一輪代表分組監(jiān)督工作。根據(jù)各方面的反映和呼聲,2009年著重做好被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督、贊揚(yáng)與批評(píng)、明察與暗訪、階段性監(jiān)督與全程跟蹤監(jiān)督、分組活動(dòng)與集中會(huì)審、發(fā)揮代表作用與借助組織力量等六個(gè)結(jié)合,以進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效果?？雌饋?“一對(duì)一”監(jiān)督新政將在溫嶺這座“曙光”之城持續(xù)推進(jìn)下去。
(作者單位:浙江省溫嶺市人大常委會(huì)辦公室)
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林應(yīng)榮
依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。組織代表對(duì)“一府兩院”年度重點(diǎn)工作進(jìn)行分組監(jiān)督,是2008年浙江省溫嶺市人大常委會(huì)為強(qiáng)化代表主體作用發(fā)揮、強(qiáng)化工作績效監(jiān)督、強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題監(jiān)督而探索開啟的一條新渠道。通過這樣一種“一對(duì)一”監(jiān)督的方式,既可以整合代表資源、形成監(jiān)督合力,又可以加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。從實(shí)際效果看,代表分組監(jiān)督工作的深入開展,有效加強(qiáng)了對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,促進(jìn)了相關(guān)問題的落實(shí)解決,同時(shí)也使全市人民得到了更多更大的實(shí)惠,踐行了監(jiān)督為民的承諾。
年初:啟動(dòng)“一對(duì)一”監(jiān)督
2008年年初,市人大常委會(huì)根據(jù)年度工作安排,組織市人大代表對(duì)“一府兩院”2008年重點(diǎn)工作實(shí)施分組監(jiān)督。將“一府兩院”在市十四屆人大二次會(huì)議上提出的工作任務(wù),篩選梳理出21項(xiàng)重點(diǎn)工作,由全市374名代表分成的21個(gè)代表小組進(jìn)行“一對(duì)一”跟蹤監(jiān)督。農(nóng)村危舊房改造、安全生產(chǎn)、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、石松一級(jí)公路建設(shè)、職務(wù)犯罪案件督查……從民生問題到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及干部的作風(fēng)問題,無一不在監(jiān)督的范圍之內(nèi)。
為保證代表分組監(jiān)督工作的順利開展,市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究,提出具體的實(shí)施方案。4月14日,市人大常委會(huì)召開動(dòng)員會(huì),全面部署代表分組監(jiān)督工作。工作部署之后,各代表小組按照分組監(jiān)督工作要求,綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報(bào)、明察暗訪等多種形式,及時(shí)掌握聯(lián)系重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,跟蹤監(jiān)督各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。同時(shí),注重摸清情況,有的放矢地給相關(guān)部門建言獻(xiàn)策,不回避矛盾,不掩蓋問題,敢于提出批評(píng)意見。
“2008年6月份,我們組織對(duì)石松一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察,發(fā)現(xiàn)碎石、油等原材料的上漲影響到了工程進(jìn)度?！钡诰糯硇〗M組長金學(xué)富說。在發(fā)現(xiàn)問題后,代表們馬上與交通部門取得了聯(lián)系,要求在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)保證工程進(jìn)度,然后,代表們又多次“光顧”石松一級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)場,確保督查建議的落實(shí)。
像這樣的例子很多。各個(gè)代表小組根據(jù)自身不同特點(diǎn),有針對(duì)性地履行監(jiān)督職能,重點(diǎn)在知情、溝通、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫,全力當(dāng)好觀察員、調(diào)研員、評(píng)論員和督導(dǎo)員,努力體現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合,幫助相關(guān)部門排憂解難,做到以“旁觀者清”來使“當(dāng)局者明”,力求監(jiān)督取得實(shí)效。
年中:開展“面對(duì)面”考評(píng)
2008年8月7日,市人大常委會(huì)在各代表小組分組跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上,結(jié)合半年工作通報(bào)會(huì),組織全體代表分成7個(gè)大組,對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行年中“會(huì)審”、集體“考評(píng)”。分組審議會(huì)上,“一府兩院”各分管領(lǐng)導(dǎo)親自就重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問題做出說明解答,各個(gè)代表小組結(jié)合前期跟蹤監(jiān)督情況開展討論審議。
“零地”技改、交通重點(diǎn)工程、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、電網(wǎng)工程,第二組人大代表聽取的四項(xiàng)匯報(bào),事事關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障問題。副市長邱士明匯報(bào)說,面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn),市政府正全力破解要素制約,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪設(shè)更為順暢的通道。
代表們普遍提到,大石一級(jí)公路改造已喊了多年,但進(jìn)展十分緩慢?！岸颊f‘溫嶺到,汽車跳,現(xiàn)在修了這么多年的路還是這個(gè)情形,影響溫嶺形象?！?/p>
對(duì)此,交通部門負(fù)責(zé)人解釋說,大石一級(jí)公路改造和車道拓寬問題,市里早已列入計(jì)劃,只因資金緊張沒有展開,2009年市長辦公會(huì)議已同意大修,目前正委托設(shè)計(jì)。
審議會(huì)結(jié)束的時(shí)候,代表們結(jié)合前期調(diào)研及審議情況,對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)工作按52個(gè)分項(xiàng),就工作進(jìn)展情況和下一步的工作措施逐項(xiàng)進(jìn)行了滿意度和可行性測評(píng)。從測評(píng)結(jié)果看,“一府兩院”2008年重點(diǎn)工作總體進(jìn)展良好,下階段工作措施切實(shí)可行,52個(gè)分項(xiàng)中,代表們對(duì)上階段工作進(jìn)展表示滿意或基本滿意的有40個(gè),對(duì)下階段工作措施表示可行或基本可行的有47個(gè)。
會(huì)后,市人大常委會(huì)辦公室及時(shí)匯總整理了《21個(gè)代表小組分組監(jiān)督情況匯總表》及《“一府兩院”2008年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況測評(píng)匯總表》,分送“一府兩院”。市人大常委會(huì)主任張學(xué)明約見市長葉海燕,專門就代表分組監(jiān)督及審議、測評(píng)中反映出來的問題,深入交換意見。為體現(xiàn)監(jiān)督公開原則,增強(qiáng)監(jiān)督效果,市人大常委會(huì)還對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全程錄像,協(xié)同新聞單位制作成“人大視線”電視專題片和《溫嶺日?qǐng)?bào)》專版進(jìn)行深度報(bào)道,并在溫嶺人大網(wǎng)(www.wlrd.gov.cn)上實(shí)況視頻展播,原汁原味反映代表的意見、建議,公開各部門反饋的代表審議意見落實(shí)情況,引起全市人民的高度關(guān)注。
“一府兩院”高度重視代表分組監(jiān)督及審議、測評(píng)情況,加大工作推進(jìn)力度,并就有關(guān)工作落實(shí)情況,多次與市人大常委會(huì)、各個(gè)代表小組進(jìn)行溝通、協(xié)商,主動(dòng)接受監(jiān)督。2008年9月1日,市政府專題召開政府重點(diǎn)工作落實(shí)會(huì),就代表測評(píng)滿意度較低的11項(xiàng)政府重點(diǎn)工作一一做了再落實(shí),力促相關(guān)工作的進(jìn)一步開展。
年末:進(jìn)行“實(shí)打?qū)崱眴栃?/p>
臨近年關(guān),21項(xiàng)重點(diǎn)工作最終落實(shí)情況如何?2008年12月17日,市人大常委會(huì)召開代表小組會(huì)議,由各個(gè)代表小組依次對(duì)21項(xiàng)重點(diǎn)工作辦理情況進(jìn)行匯報(bào)和點(diǎn)評(píng)。根據(jù)各個(gè)代表小組匯總的情況,2009年1月8日,市人大常委會(huì)與政府舉行年度工作對(duì)接會(huì),向市政府通報(bào)了2008年21項(xiàng)重點(diǎn)工作分組監(jiān)督情況。至此,代表分組監(jiān)督工作圓滿畫上了句號(hào)。
一年來,在各個(gè)代表小組的持續(xù)監(jiān)督之下,分組監(jiān)督工作取得了顯著的成效。石松一級(jí)公路、76省道復(fù)線城南段順利建成通車,農(nóng)村60戶困難群眾的危舊房改造順利完成,長潭引水新河、濱海段管線全線接通,固廢拆解場、造紙企業(yè)、小冶煉企業(yè)等整治力度不斷加大,司法救助工作成效明顯……21項(xiàng)重點(diǎn)工作總體完成情況良好。
“東門路的拆遷啟用了全新的‘市場+保障+陽光的模式,不僅考慮到了拆遷戶的利益,特別是保證了每一戶貧困戶至少能住到50平方米的安置房?！北O(jiān)督舊城改造的第一小組組長王于呈對(duì)經(jīng)過大半年的跟蹤監(jiān)督終于有了實(shí)效表示滿意。他認(rèn)為,通過代表分組監(jiān)督這個(gè)平臺(tái)的搭建,有效激發(fā)了代表的監(jiān)督熱情,集中了代表的智慧、力量,從而形成了一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,促使“一府兩院”重點(diǎn)工作的落實(shí)到位。
“這是發(fā)揮代表閉會(huì)期間作用的有效舉措,參與分組監(jiān)督工作,既有使命感,又有成就感。我們覺得這種形式很好,監(jiān)督起來很充實(shí)?！笔腥舜蟠斫氯缡钦f。
作為受監(jiān)督方,一位政府部門的負(fù)責(zé)人道出了心聲:“由于多個(gè)人大代表盯牢一件事情,無形中對(duì)我們工作產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力,這種氛圍對(duì)我們推進(jìn)工作很有利,這樣的監(jiān)督我們歡迎。”
代表分組監(jiān)督工作以完美的“收官”,贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和普遍認(rèn)可。
“有血有肉、有板有眼、有聲有色”,市人大常委會(huì)主任張學(xué)明用了三個(gè)詞來概括“一對(duì)一”監(jiān)督新政?！皬谋O(jiān)督效果看,它不僅推動(dòng)了政府工作,促進(jìn)了相關(guān)問題的落實(shí)解決,更重要的意義在于它使廣大人民群眾得到了更大的實(shí)惠。毋庸置疑,這正是各級(jí)人大常委會(huì)在制度層面、監(jiān)督形式上、探索創(chuàng)新的最終落腳點(diǎn)和歸宿?！睆垖W(xué)明說。
2009年上半年,溫嶺市人大又啟動(dòng)了新一輪代表分組監(jiān)督工作。根據(jù)各方面的反映和呼聲,2009年著重做好被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督、贊揚(yáng)與批評(píng)、明察與暗訪、階段性監(jiān)督與全程跟蹤監(jiān)督、分組活動(dòng)與集中會(huì)審、發(fā)揮代表作用與借助組織力量等六個(gè)結(jié)合,以進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效果?？雌饋?“一對(duì)一”監(jiān)督新政將在溫嶺這座“曙光”之城持續(xù)推進(jìn)下去。
(作者單位:浙江省溫嶺市人大常委會(huì)辦公室)
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