常東曉

摘要：摘要：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行比較困難，收入渠道不多，總量不大，負債沉重，一時難以消化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)舉步維難。如何確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常、健康運轉(zhuǎn)，提高和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，如何強化科學化、精細化的管理，是財政部門急需解決的重大課題。本文結(jié)合實際工作實踐，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的目前狀況、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施過程中存在的問題，來積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化的管理的方法。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題建議

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的進一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化、精細化的要求也越來越迫切。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化與精細化，要以實現(xiàn)公共財政導向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績效預算方法的不斷改進為核心內(nèi)容：從夯實基礎，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、精細化進程。

一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況。

(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制現(xiàn)狀

受經(jīng)濟發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)完全依賴縣級財政的支撐。2006年以來新源縣從強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人手，規(guī)范財務管理，維護財經(jīng)紀律，在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革：

1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財政機構(gòu)。在局領導的積極爭取和上級財政部門的大力幫助下，成立了新源縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局。

2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機構(gòu)開設的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財局統(tǒng)一開設“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點開設“專項資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。

3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財局審核支出，縣財政監(jiān)督”的程序進行資金撥付。

4、債務按規(guī)定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外舉債。必須報縣財經(jīng)領導小組審批，縣財政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

5、財政票據(jù)實行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一領取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

盡管在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革過程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時，也存在著很多問題和不足之處，歸納起來主要有以下幾個方面。

(一)、改革積極性不高。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財，改革的著力點在節(jié)流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財力無法滿足改革要求而帶來的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，認為支出由縣級負擔了，征收積極性有所下降，同時認為實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后。會削弱他們的財力權(quán)限。

(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級財力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決，特別是因上級突發(fā)性工作任務在預算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費、申報資金不能按計劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費嚴重不足，工作無法正常開展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務難以控制。由于財力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆諞]有增加，在無預算，無資金的情況下發(fā)生了支出，實際就產(chǎn)生了隱性債務。

(四)、財政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達到財政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯(lián)動，齊抓共管，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學化、精細化進程

(一)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護航

(二)、建立行之有效的考核機制，打造科學化、精細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的上劃。同時要建立行之有效的考核機制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費掛鉤。實行“以獎代補”提高改革積極性。另一方面出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。

要圍繞建設基本公共服務均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導向，兼顧公平的公共財政制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化、精細化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算。進一步改進預算編制方法，規(guī)范預算編制程序，強化預算約束，實現(xiàn)早編預算、細編預算和綜合預算。二是要深入推進國庫集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進一步加大政府采購監(jiān)管力度，嚴格依法依規(guī)開展政府采購招投標。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務教育“普九”債務為突破口，加強鄉(xiāng)村債務清理化解工作，進一步深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制，不能總是充當“救火隊”。

(三)、合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關系

本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級政府、各部門支出的責任。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對教育、公共醫(yī)療、基礎設施等項目的支出責任應進行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應，量力而行，量財辦事。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。

(四)、夯實基礎，建章立制，用制度促改革

每項改革的順利進行，都離不開基礎，離不開配套措施及相關制度，因此，我們要從基礎入手，夯實會計基礎工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，建立行之有效可操作的財務管理、資金管理、人員管理、預算管理、債務管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實處，才能逐步見成效。

(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，提高資金使用效益

目前財政項目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應逐步建立以全縣政府重點項目為平臺，上下聯(lián)動，以項目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政資金進行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問題，從而達到集中資金辦大事，提高財政資金使用效益的目的工作機制。

(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的任務，在管理上下苦功

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革后，由過去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會服務型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務應為：(1)負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算和預算執(zhí)行、預算調(diào)整及預算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負責各項農(nóng)業(yè)補貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負責支農(nóng)項目資金、農(nóng)村社會保障資金、稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項資金的管理監(jiān)督。(4)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算單位的財務核算和監(jiān)督。(5)負責村級財政補助的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。(6)負責有關對農(nóng)民生活的財政性救助、福利補助等資金的審核發(fā)放服務工作。(7)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財務會計核算和記賬服務工作。(9)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務工作。在工作任務明確的前提下，想方設法，在科學化、精細化的管理方面下苦功。

(七)、加大財政改革經(jīng)費的投入，彌補縣鄉(xiāng)財政改革成本

按現(xiàn)行的財政算賬體制，自治區(qū)應按財力下移，缺口上移的原則，兼顧“吃飯”與“發(fā)展”的需要，逐步加大對下級財政轉(zhuǎn)移支付力度，安排改革專項經(jīng)費，在保證“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的同時，彌補改革而下移的財力缺口，幫助縣鄉(xiāng)兩級財政渡過難關。