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關(guān)于對渭南市財政金融支持新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

2009-11-16 05:40臧建成
財經(jīng)界·下旬刊 2009年8期
關(guān)鍵詞:支農(nóng)三農(nóng)財政

臧建成

摘要:建設(shè)新農(nóng)村是現(xiàn)階段三農(nóng)工作的重要舉措,通過對新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的調(diào)研,筆者建議加大財政資金投入力度,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能更好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),全面建設(shè)小康社會。

關(guān)鍵詞:財政金融新農(nóng)村調(diào)研

新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作健康發(fā)展,增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措,反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的內(nèi)在要求,是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的進(jìn)一步深化、升華和發(fā)展。最近,通過對轄區(qū)幾個等縣市的部分農(nóng)村就社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最關(guān)心和最迫切需要解決的問題、財政支持“三農(nóng)”中存在問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過座談深深感到,近幾年隨著中、省、市各項“扶農(nóng)、促農(nóng)、惠農(nóng)”政策的落實,特別是實行“一減免、三補(bǔ)貼”的政策后,廣大農(nóng)民深刻感受到黨和政府的關(guān)心照顧,種糧的積極性大大增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化,但隨著惠農(nóng)政策的全面落實和各項改革的深化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題、新情況。筆者建議,只有加大財政資金投入,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。才能更好推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。

一、基本情況

近年來,農(nóng)村堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,不斷加大投入力度,農(nóng)村收入穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成,農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善,農(nóng)民生活水平不斷提高,各項改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

近幾年來,財政對“三農(nóng)”的保障范圍越來越廣,投入力度越來越大,直接補(bǔ)貼越來越多,財政部門認(rèn)真貫徹落實各項惠農(nóng)政策,緊緊圍繞“多予少取放活”的方針,讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大農(nóng)村。首先,不斷深化農(nóng)村稅費改革,大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近幾年來,中央先后取消了面向“三農(nóng)”的收費項目150多項,縣級財政部門嚴(yán)格貫徹落實中省市有關(guān)“三農(nóng)”工作的方針政策。不折不扣地把各項惠農(nóng)政策落到實處,完全實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收“零負(fù)擔(dān)”。目前,農(nóng)村稅費改革已進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革新階段。其次,不斷加大財政投入力度,有力促進(jìn)了農(nóng)民增收,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),主要支持了義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和小型農(nóng)田水利建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)財政支農(nóng)方式,支農(nóng)資金效益顯著提高。制定和完善各項補(bǔ)貼政策,撥付糧食直補(bǔ)資金、發(fā)放小麥糧種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、兌付退耕還林糧食補(bǔ)助資金、有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收;實施小型水利建設(shè),農(nóng)綜開發(fā)、扶貧、以工代賑、移民搬遷,安排抗旱防雹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。為增加農(nóng)民收入打下基礎(chǔ);投入資金用于農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)和農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障農(nóng)村弱勢群體補(bǔ)助支出,實施村村通工程和家電下鄉(xiāng),汽車,摩托車下鄉(xiāng),有利的支持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問題

總體來看,近年來,特別是去年以來的財政支農(nóng)工作,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊局面,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化,但仍存在一些問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先是投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。盡管財政用于“三農(nóng)”的投入不斷增加。但投入的制度化、機(jī)制化建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。其次是財政對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大。農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境改善等社會事業(yè)發(fā)展資金需要與實際供給之間存在很大的差距。再次是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第四是大部分縣鄉(xiāng)財政仍很困難。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口較大,政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

在農(nóng)村方面,由于縣級財政多屬于“吃飯型”財政,各縣底子薄、基礎(chǔ)弱,建設(shè)新農(nóng)村的壓力大,困難多,主要體現(xiàn)在農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難,行路難、飲水難,實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)難,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難,文化設(shè)施建設(shè)難,實施康居工程難,村級債務(wù)化解難,鄉(xiāng)村兩級政權(quán)運(yùn)行難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),收入最高的村人均純收入1960元,最低的是850元,需要指出的是農(nóng)民收入中有相當(dāng)部分是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營收入而增加的,目前有60%的農(nóng)戶是靠農(nóng)業(yè)收入為主的,受教育的程度較差,調(diào)查的3個村計852戶,2890口人,大專以上戶僅占3%,高中文化程度占10%,初中以下占50%,還有47%處戶文盲、半文盲狀態(tài)。其原因有以下方面:首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金來源匱乏,無力興辦公益事業(yè)。其次是農(nóng)民增收渠道狹窄,雖然已達(dá)到溫飽有余,總體上達(dá)到了小康,收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,嚴(yán)重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處。近處來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高,農(nóng)民通過“三補(bǔ)貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴(yán)重侵蝕,農(nóng)民給筆者算了一筆賬,2002年,按一畝兩季(小麥、玉米)算,各種生產(chǎn)成本投入包括機(jī)耕、機(jī)播、種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、收割、粉碎等,一畝地成本為360元,而稅費改革后的2005年。生產(chǎn)成本及農(nóng)業(yè)稅費合計卻是460元。兩者整整相差100元,如果扣除每畝減免農(nóng)業(yè)稅20元,種一畝地僅生產(chǎn)資料成本就增加了80元,而糧食價格卻沒有大的提高。因此,農(nóng)民種糧并不能增加收入。

三、措施及建議

新農(nóng)村建設(shè)投資是關(guān)鍵,如何解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。是今年和今后一個時期財政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點,也是一項難點工作,更是一項關(guān)鍵性工作,對新農(nóng)村建設(shè)的起步和整體推進(jìn)有著決定性的作用。

1、要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。重點做好以下三個方面的工作。首先是積極建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。其次是集中各方面的資金投入新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu),更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會保障工作,多渠道、大幅度增加財政對“三農(nóng)”投入總量。再次是市縣財政都要籌集設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金。專項資金主要用于新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃,以及對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行獎勵。四是加快建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本更多地投向新農(nóng)村建設(shè),逐步形成政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主投入、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)投入多元化格局。

2、爭取和落實好各項惠農(nóng)政策和資金。要切實落實各項惠民政策,主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策的爭取和落實;省對縣的“兩保兩掛”、“三獎一補(bǔ)”政策的爭取和落實,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、著力支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。首先是大力爭取支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項扶持政策和補(bǔ)助資金。重點支持果業(yè)和奶畜業(yè)發(fā)展,扶持、培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。其次要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。爭取中省支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的專項資金,繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,爭取重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼,推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。再次是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。在大力爭取中省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上。要加大水、路和村容村村貌的投入,加強(qiáng)支持農(nóng)田水利農(nóng)村安全用水和農(nóng)村能源建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,重點抓好“五個”方面的建設(shè),即增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)、改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)、規(guī)范民主政治建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織、尊重民意、穩(wěn)步推進(jìn)。

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