李永樂(lè)

南海問(wèn)題固然相對(duì)復(fù)雜，牽涉面也更廣，但重要的是解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

最近的幾個(gè)月，遼闊而平靜的南中國(guó)海，再掀陣陣波瀾。

說(shuō)來(lái)也算巧，2001年布什上臺(tái)不久，中美在海南島上空發(fā)生軍機(jī)碰撞，2009年奧巴馬接任總統(tǒng)不到百日，則有美國(guó)船“擅闖”中國(guó)在南海的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的事件。有說(shuō)這是美國(guó)軍方對(duì)新總統(tǒng)的“提示”，要新老板別忘了“遏制中國(guó)實(shí)力，維護(hù)美國(guó)地位”。

其實(shí)，中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)多次表明，南海應(yīng)該是和平之海、發(fā)展之海，因而在面對(duì)沖突和挑釁時(shí)，中國(guó)都保持著克制，盡量通過(guò)外交途徑解決問(wèn)題，堅(jiān)持不輕易動(dòng)用武力，中國(guó)不愿意看到在提升綜合國(guó)力、和平發(fā)展走強(qiáng)國(guó)之路的同時(shí)，被一些別有用心、或者并無(wú)惡意的國(guó)家有意無(wú)意地干擾。

南中國(guó)海海域遼闊，是極具戰(zhàn)略地位的區(qū)域，中沙、西沙、南沙和東沙群島，島嶼星羅棋布，對(duì)于中國(guó)自古擁有主權(quán)的說(shuō)法，多年來(lái)并沒(méi)有異議。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)了南沙群島。漢朝時(shí)中國(guó)人已發(fā)現(xiàn)經(jīng)南沙群島到印度洋的航線。此后，歷代政府對(duì)南沙群島行使主權(quán)并進(jìn)行實(shí)際管轄。

從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)，再到開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其他國(guó)家。20世紀(jì)30年代之前，沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)擁有南沙群島的主權(quán)提出異議；上世紀(jì)70年代以前，英、美、法、蘇等國(guó)出版的《世界地圖集》，以及各種文獻(xiàn)和權(quán)威的百科全書(shū)，均清楚地將南沙群島標(biāo)屬中國(guó)。

日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，于1946年底將南沙群島歸還中國(guó)。但1951年，美國(guó)把蘇聯(lián)、中國(guó)等對(duì)日戰(zhàn)勝國(guó)排除在外，單方面與日本媾和，簽訂《舊金山和約》，并在第二條規(guī)定：“日本放棄對(duì)南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和要求”。該條約沒(méi)有明確規(guī)定將南沙群島“歸還中國(guó)”。這一禍根成為后來(lái)一些國(guó)家提出主權(quán)要求、侵占南沙島礁的借口。

上世紀(jì)70年代，南海海底發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的油氣田。專(zhuān)家保守估計(jì)，南沙油氣儲(chǔ)量超過(guò)200億噸，占整個(gè)南海油氣資源的一半以上，有“第二個(gè)海灣”之稱(chēng)，自此不平靜的南海更是風(fēng)起云涌，周邊國(guó)家和地區(qū)，包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、文萊等，都宣稱(chēng)擁有部分或全部的島嶼主權(quán)，并分占島礁。

與此同時(shí)，美國(guó)為了其全球利益與超級(jí)強(qiáng)國(guó)地位，尤其在20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在南沙群島爭(zhēng)端問(wèn)題上也越來(lái)越積極，逐步調(diào)整“不介入”的政策，加大了在南海地區(qū)軍事滲透的力度。其中最明顯的是積極推動(dòng)與一些東南亞國(guó)家舉行以南海為背景的多邊和雙邊軍事演習(xí)，使南海諸問(wèn)題火上加油，添加不少?zèng)_突要素。

爭(zhēng)奪南海諸島主權(quán)的各方，除了中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，其他都是隸屬東盟的東南亞國(guó)家，中國(guó)近年來(lái)與東盟國(guó)家的關(guān)系——從政治、經(jīng)貿(mào)到文化交流——日益密切，中國(guó)從主觀到客觀上，都不想和東盟任何一國(guó)起沖突。

然而，美好意愿與現(xiàn)實(shí)之間，往往存在巨大落差，中國(guó)在提升綜合實(shí)力的同時(shí)，不可避免地要面對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)的挑戰(zhàn)、老問(wèn)題的糾纏，以及區(qū)域國(guó)家的磕磕碰碰。

全球正經(jīng)歷人口膨脹、資源逐漸枯竭和氣候變暖的威脅，其中，作為主要能源的石油與天然氣，更成為矛盾與沖突的根源。

中國(guó)是本區(qū)域最大國(guó)家，相對(duì)軍力也最強(qiáng)，行事不得不格外謹(jǐn)慎，以免予人口實(shí)，被說(shuō)成以大欺小，因此經(jīng)常采取“守勢(shì)”，反倒是菲越姿態(tài)比較強(qiáng)硬，以致這些年來(lái)，屢屢發(fā)生中國(guó)漁民和漁船被扣留的事件。

從文化、現(xiàn)實(shí)根源與民族性格，我們有充分理由相信，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有霸權(quán)和擴(kuò)張野心，是個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家。數(shù)百年來(lái)，移民海外的華人，大部分沒(méi)有政治雄心，早期華人都有“榮歸故鄉(xiāng)、落葉歸根”的觀念，他們的后代，即便有了“落地生根”的念頭，也以經(jīng)商或在科技文教領(lǐng)域奮斗為主，鮮少積極參與政治。

環(huán)顧世界歷史，幾乎所有的強(qiáng)國(guó)，在強(qiáng)盛過(guò)程中，都是在以強(qiáng)凌弱的“霸道”姿態(tài)下，不惜通過(guò)犧牲他國(guó)利益，達(dá)到自強(qiáng)的目的。近代史上不乏許多鮮活的例子，中國(guó)100多年來(lái)的歷史，便是一部遭遇列強(qiáng)宰割的血淚史。

地緣因素構(gòu)成了中西文化的分叉。古希臘城邦在政治上多元，經(jīng)濟(jì)上卻單一，因此決定了城邦之間的經(jīng)濟(jì)交流，或進(jìn)行海上貿(mào)易，也帶來(lái)商業(yè)的發(fā)展和殖民地的掠奪。中國(guó)地理上屬于大陸農(nóng)耕型，而中國(guó)文化的發(fā)源地土地肥沃，人們只需適應(yīng)自然就能很好地生活。這種地理的差異，決定了古希臘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能是擴(kuò)張性的“外向型”；而中國(guó)因?yàn)榈卮笪锊?，?jīng)濟(jì)始終帶“內(nèi)向型”特點(diǎn)。這與擴(kuò)張性的海洋形態(tài)國(guó)家有很大的不同，這也決定了秉性善良的中華民族，缺少一種在積極開(kāi)拓型的性格。

因此，盡管經(jīng)歷不同的朝代統(tǒng)治，直到今天新中國(guó)誕生，中國(guó)一直希望在崛起的過(guò)程中，走一條與其他大國(guó)不同的發(fā)展道路，它期盼全球有個(gè)和平的大環(huán)境，而并不希望在崛起的同時(shí)，別的國(guó)家也遭遇類(lèi)似自身的慘痛經(jīng)驗(yàn)，所以中國(guó)在“大國(guó)之路”上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“和諧”作為促進(jìn)世界共同發(fā)展的主軸，表現(xiàn)在處理南海爭(zhēng)端上也是如此。

再討論一下南海爭(zhēng)端的解決之道。我們雖然無(wú)法保證，在全球自然資源繼續(xù)緊張、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)持續(xù)惡化的不利因素下，大多數(shù)國(guó)家，是否會(huì)逐漸放棄國(guó)際條例與規(guī)則，被迫回到“弱肉強(qiáng)食的原始叢林生態(tài)”。如果事態(tài)如此，武力解決南海爭(zhēng)端的悲劇，恐怕難以避免要上演了。

假設(shè)事態(tài)的發(fā)展沒(méi)有那么悲觀，涉及南海主權(quán)爭(zhēng)議的各方，還是應(yīng)該先取得“發(fā)展是兩利，沖突則兩敗”的共識(shí)，好好坐下來(lái)談，從“政治、法律與經(jīng)貿(mào)”范圍著手解決問(wèn)題。

首先，排除“有關(guān)國(guó)家地區(qū)”以外的勢(shì)力干預(yù)的可能性，避免把原本復(fù)雜的問(wèn)題，進(jìn)一步再?gòu)?fù)雜化；其次，在政治主權(quán)談判一時(shí)難以取得實(shí)效的情況下，先擱置爭(zhēng)議，采用“經(jīng)貿(mào)合作”的方式，共同開(kāi)發(fā)謀求共贏的結(jié)果。

與此同時(shí)，也可考慮采取第三個(gè)步驟，參考不久前新加坡和馬來(lái)西亞的辦法。新馬就是把對(duì)白礁島嶼主權(quán)的爭(zhēng)議，提交到海牙的國(guó)際法庭尋求仲裁，新馬兩國(guó)事前議定“接受?chē)?guó)際法庭終審判決”，各自收集擁有主權(quán)的歷史證據(jù)。兩國(guó)在公平與友好的氣氛中，和平而理性地把這個(gè)纏繞與妨礙它們關(guān)系數(shù)十年的老問(wèn)題給處理了。

南海問(wèn)題固然相對(duì)復(fù)雜，牽涉面也更廣，但重要的是解決問(wèn)題的誠(chéng)意。有了誠(chéng)意，辦法總是有的。中國(guó)作為區(qū)域大國(guó)，或許應(yīng)該發(fā)揮更多的主動(dòng)。（作者為新加坡資深媒體人）■