卞　寧

中國對南海地區(qū)領土爭端的方針是“主權在我，擱置爭議，共同開發(fā)”。這是中國和平友好對外政策的具體體現(xiàn)，但絕不代表中國軟弱可欺。

南中國海，劍拔弩張。

3月19日下午，由南海艦隊船只改裝的中國最大漁政執(zhí)法船311號返回三亞休整，完成首航西沙第一階段任務。此時，距離3月10日311號船在廣州中國漁政南海總隊基地碼頭入列開始首航，正好10天。

10天，240小時，311船行駛在南海波濤之上之時，南海外交風云詭譎，各利益攸關方頻頻出牌，至今尚未亮出底牌。南海諸島主權問題不是311船能解決的，也不是240小時的風云可以概括的，這只是南海爭端數(shù)十年的一個縮影。畢竟，現(xiàn)在已經(jīng)是各國在今年5月13日前向聯(lián)合國劃界委員會提交專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界案的最后日子了。

311船剛剛回埠的第二天，國務委員兼國防部長梁光烈上將借會見日本防衛(wèi)大臣浜田靖一時之機明確表示：中國不能永遠沒有航母。

這是我軍方高層首次公開地正式作出這項表明。近年來，我國研制航母的呼聲漸高，3月兩會期間，多位軍界代表委員更是放言中國航母前景。梁光烈上將此時此番表態(tài)，證實我國的航母計劃不虛，而我國解決南海爭端的路線圖也初現(xiàn)端倪——在外交磋商之外，漁政船當先鋒，航母來斷后。

總體來說，是先禮后兵。

舌戰(zhàn)菲律賓

菲律賓的“領?；€法案”是這次南海諸島領土爭端升級的導火索。該項法案的核心內(nèi)容是將中國的南沙部分島礁和中沙群島中的黃巖島劃入菲領土。

從2007年12月菲律賓眾議院批準制定該項法案，到今年2月17日菲律賓國會通過該法案，直至2009年3月10日阿羅約總統(tǒng)簽署法案，菲律賓花了16個月運作該項法案，終于將其制定為法律。

接下來，這一法案將被提交聯(lián)合國審議。因為根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。中國國內(nèi)學者對此普遍樂觀，認為菲律賓的法案不會被聯(lián)合國認可。

中國對此反應強烈，2月3日到3月12日的5個星期中，中國外交部五次就此事發(fā)表觀點，其中三次聲明對黃巖島和南沙群島擁有無可辯駁的主權，一次對菲律賓提出嚴正抗議，一次提出嚴正交涉。

也正是在中國的抗議聲中，菲律賓參眾兩院、國會依次通過所謂的“領海基線法案”，最終由總統(tǒng)簽署生效。

菲律賓將中國島嶼劃入其領?；€范圍，意味著菲律賓不僅擁有12海里的領海主權，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，更意味著占有海量的油氣資源。

南海諸島（尤其是南沙群島）問題，是主權問題，也是石油問題。從上世紀60年代以來，南海的油氣價值逐漸被人發(fā)現(xiàn)，南沙爭端也從此愈演愈烈。目前，南沙群島的島礁除了小部分在中國控制下，其他的都被周邊國家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國家包括越南、菲律賓、馬來西亞和文萊，印度尼西亞也宣稱對部分海域擁有主權。其中，越南、菲律賓、馬來西亞3國更是已經(jīng)對島礁進行軍事占領。

菲律賓敢于通過法律宣稱對黃巖島和南沙群島部分島嶼的主權，正是基于1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。菲律賓的理由很簡單，黃巖島距離菲律賓的呂宋島在200公里之內(nèi)，因此黃巖島在菲律賓的海洋管轄范圍內(nèi)，從而宣布擁有對黃巖島的主權。

中國的理由則是，從元朝起就發(fā)現(xiàn)了黃巖島和南沙群島。1947年底，中國內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將黃巖島（當時稱“民主礁”）劃在“斷續(xù)國界線”（即九段線）內(nèi)，宣稱擁有主權。

與越南、印尼、文萊、馬來西亞關于南沙群島的爭執(zhí)緣由也大致如此，南沙群島距中國大陸遠而距東南亞諸國近，是這些國家侵占南沙群島的先天便利。

簡單說來，雙方的爭執(zhí)是，東南亞五國說，南沙群島離我近所以是我的。中國說，不對，800年前這里就歸我了。

爭議面前， 2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關爭議的前提，明確要求各方不采取單方面行動，但是《宣言》不具備法律效力，在東盟各國的強烈舉動下日漸形同虛設。

中國軍事科學院研究員羅援少將在兩會期間表示，中國對南海地區(qū)領土爭端的方針是“主權在我，擱置爭議，共同開發(fā)”。這是中國和平友好對外政策的具體體現(xiàn)，但絕不代表中國軟弱可欺?！皵R置爭議絕不是擱置主權，共同開發(fā)也不是單向排我開發(fā)”，他希望有關國家不要作出戰(zhàn)略上的誤判。

對峙美利堅

正當中菲為“領海基線法案”唇槍舌劍、你來我往之時，美國的突然插足攪亂了南海波濤，也改變了各方招法。

3月8日，美海軍第七艦隊所屬的監(jiān)測船“無瑕”號在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)從事情報收集活動，遭到中國海洋局、漁政部門和海軍的五艘船只的圍堵。

中美六艘船在南海對峙，引發(fā)中美關系緊張。當時對峙場景中美雙方并無更多描述。倒是俄通社報道，一些不愿透露姓名的美國五角大樓官員在接受采訪時承認，美海軍“無瑕”號海洋監(jiān)測船在南海水域活動的目的確實是為了搜集有關潛艇的情報。

俄通社還說，這些來自五角大樓的消息人士表示，“無瑕”號監(jiān)測船上裝備有特殊的聲吶探測設備，其中包括一個先進的拖曳式天線陣。在與5艘中國船只對抗的過程中，拖曳式天線陣已被放進水中，中國船員曾試圖用鉤桿鉤住拖曳式天線陣。

美國國家情報總監(jiān)布萊評價說，事件是8年前中美軍機碰撞以來，兩國最嚴重事故。

五角大樓3月9日稱，3月8日事發(fā)時，“無瑕”號距離中國海南島約120公里的海域進行測量工作。美國聲稱那里是國際水域，執(zhí)行測量任務的船上沒有重型武器，船上人員都是平民身份。美方認為“無瑕”號遭到了中國船只的騷擾，向中國政府提出了正式抗議。

中國外交部新聞發(fā)言人馬朝旭隨即表示，美方的說法顛倒黑白，中方完全不能接受。美國海軍監(jiān)測船“無瑕”號違背有關國際法和中國法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)中方許可在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)活動，中方已經(jīng)就此向美方提出了嚴正交涉。中方要求美方立即停止有關活動，并采取有效措施避免再次發(fā)生類似事件。

中美雙方各說各的，其分歧也很簡單，其根源也在《聯(lián)合國海洋法公約》，《公約》規(guī)定沿海國既可同意，也可以拒絕甚至暫停其他國家在專屬經(jīng)濟區(qū)進行研究。中方正是根據(jù)這一條款，圍住了美國海軍測量船。但美國迄今拒絕簽署這項公約，并不承認“專屬經(jīng)濟區(qū)”的存在，雙方顯然缺乏一定的對話前提。

恰巧抵達美國進行工作訪問中國外交部部長楊潔篪3月11日與美國國務卿希拉里進行會談，在談到“無瑕”號事件時，希拉里表示中美將共同努力避免未來更多的摩擦。而BBC的報道則認為：“盡管雙方都用了不少熱情的言語，中美因南海問題仍爭執(zhí)不休。”

果然，一番口水仗后，美方不但沒有撤回“無瑕”號之意，反而在楊潔篪希拉里會晤結(jié)束后的當天，派出“鐘云”號驅(qū)逐艦，為繼續(xù)在南?；顒拥摹盁o瑕”號護航。

“鐘云”號是2004年服役的新艦，為目前世界上最先進的驅(qū)逐艦之一。說起來也是美國海軍第一艘以華人名字命名的軍艦，以紀念二戰(zhàn)中英勇?lián)敉巳毡旧耧L敢死隊的華裔海軍少將鐘云。

3月8日的海上對峙帶來直接后果有兩個，一是菲律賓方面由阿羅約總統(tǒng)簽署“領?；€法案”，二是中國漁政311船揚帆出海，兩件事恰巧都發(fā)生在3月10日。

暗戰(zhàn)漁政船

禮即是兵，兵亦帶禮，禮中有兵，兵中有禮，中國最終以派出漁政船巡?；貞坡少e和美國的挑釁。這是一條中庸的路線，其一，漁政船并非軍艦，沒有軍艦那么強硬，但派漁政船巡海，其宣示主權的意義與軍艦一樣；其二，漁政船首航西沙群島，并未前往最敏感的南沙群島，可謂點到為止，沒有進一步激化矛盾。

承擔出海任務的中國漁政311船是我國最新的一條漁政船，也是最大的，達到4600噸。名義上說，這只是一條“農(nóng)業(yè)用船”——這條船屬于農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局。但是官方并不避諱其“軍艦出身”， 311船原是海軍南海艦隊南救503船，3月10日剛剛?cè)肓芯捅几拔魃橙簫u。

“長112.68米、寬15米、續(xù)航力為8000海里、持航50個晝夜、無限航區(qū)、配備現(xiàn)代化的通信導航設備GMDSS、最大航速可達22節(jié)”，在農(nóng)業(yè)部官方在對311船的詳細介紹后，稱其為漁政“巨艦”。我國漁政船一路途經(jīng)萬山群島、三亞、西沙群島永興島、七連嶼、東島、浪花礁、琛航島、金銀島。

菲律賓國內(nèi)對中國漁政船的態(tài)度五味雜陳。有菲律賓眾議員宣稱中國的舉動“等于是侵略”。還有人議論“是否需要同中國發(fā)生戰(zhàn)爭”。菲律賓國家安全顧問岡薩雷斯15日說： “即使是在這種對話和諒解的時代，有些國家總是會顯示威力和威脅那些像我們這樣被認為是弱小的國家”。但菲律賓眾議院外交事務委員會主席庫恩科把岡薩雷斯說成是“妄想狂”和“神經(jīng)病”。菲律賓海軍司令費迪南·戈萊斯也出面反駁了該國近日出現(xiàn)的針對中國的指責。不過菲律賓海軍副司令托倫蒂諾卻是個實足的鷹派，多次聲稱：“不惜為南沙戰(zhàn)至最后一兵一卒。”

在此期間，3月6日剛剛履新中國駐菲律賓大使劉建超忙得不可開交，他密集會見菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長等政要。菲律賓總統(tǒng)府仍表示，可能將向傳統(tǒng)軍事盟友美國及其他東盟國家尋求幫助。

決戰(zhàn)航母艦

中國何時能擁有自己的航母是一個從沒有過時的話題。盡管中國從未給出建造航母的時間表，國內(nèi)也有聲音說航母已經(jīng)過時。南海爭端升級，中國在航母問題上給出了二十多年來最肯定的答復。

3月20日，當國防部長梁光烈上將告訴日本防衛(wèi)大臣浜田靖一“中國是世界大國中唯一沒有航空母艦的國家，這種狀況不可能永遠持續(xù)”時，浜田靖一只是聽了下來，并沒有立刻就這種強烈的表態(tài)表示不安。根據(jù)梁光烈的說法，日本媒體甚至為中國排好了航母日程表?！冻招侣劇反y中國國家元首可能在4月23日青島舉行的中國海軍創(chuàng)立60周年慶典上，宣布中國建造航空母艦，并稱中國的常規(guī)型航母會在2015年完工。

也難怪國際上對中國航母浮想聯(lián)翩，今年兩會正值南海爭端升級，軍界代表委員并不吝惜表達對航母的渴望。全國政協(xié)特邀委員、海軍中將趙國鈞就說：“中國早晚要搞航母”，與梁光烈的說法如出一轍。

全國政協(xié)委員、軍事科學院羅援少將換了個說法：“如果哪一天擁有了航空母艦，一點都不應該驚訝。”并說：“中國目前沒有航空母艦，與國際影響力不相符。”

全國人大代表、海軍原副司令員金矛則說：“中國需要航母”，并且在回答記者關于航母何時造好的提問時，他說：“我覺得快了，你們媒體就擦亮眼睛等著吧?！?/p>

全國人大代表、海軍前政委胡彥林也表態(tài)，建造航母是中國幾代海軍人的夢想，是大國的象征，很有必要。但是具體安排要由中央決定。

而現(xiàn)任解放軍海軍航空兵副政委馬國超少將更是透露，當前中國已有建造航母的技術，但時間表當前不好說，可以肯定的是在不久的將來，中國人便能看到自己的航母。

羅援說，航空母艦的建造不是一蹴而就的，有一個建造周期。航空母艦本身并不能形成有效的戰(zhàn)斗力，除建造航空母艦外，還要有艦載機、護航艦隊，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。按國際通用的規(guī)則來講，一個航空母艦編隊，難以形成有效的戰(zhàn)斗力，三個航空母艦編隊才有戰(zhàn)斗力——一艘執(zhí)行任務，一艘進行訓練，一艘在后方維修。從這點來講，我們還有一段路要走?？哲娚蠈?、中國軍事科學院前院長鄭申俠認為，航母的技術瓶頸“沒有問題”，“技術是可以掌握和學習的”。若中國真的需要航母，中央會做出決策。

除了航母，其他海上戰(zhàn)斗力量也不可少，《科技日報》此間就發(fā)表長篇通訊，報道中國海軍首支新型導彈快艇部隊形成戰(zhàn)斗力。

航母不一定是南中國海的定海神針，但肯定是第一利器。■