和靜鈞

美方的“國際法”是“國際法的習(xí)慣法”，也就是按美國海軍的“先例”，建立起來的符合于維護(hù)美國海洋霸權(quán)的“國際法”。

美方反應(yīng)值得玩味

3月8日的南?！皩χ拧笔录?，就性質(zhì)而言，只不過是在中國沿海及上空經(jīng)常上演的美軍間諜船和間諜飛機(jī)與中國巡邏船和巡邏機(jī)“貓抓老鼠”的另一場游戲而已。就在南?！皩χ拧敝耙恢埽袊S海上一艘中國護(hù)衛(wèi)艦也曾監(jiān)視過一艘進(jìn)入中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的美國海監(jiān)船。

然而，“3·8”事件卻被美方大肆渲染，大有“惡人先告狀”的架勢，一時間中美“劍拔弩張”，口水仗升級，憤怒情緒外溢。

3月9日，美國駐中國大使館通過外交途徑，向中國有關(guān)部門提出抗議，美國國務(wù)院發(fā)言人羅伯特·伍德稱：“我們覺得我們的船只受到不當(dāng)騷擾?！?/p>

同日，美國國防部緊急召見我駐美武官，就南海“對峙”事件向中國提出抗議。五角大樓發(fā)言人布賴恩·惠特曼稱，中國船只尾隨并挑釁性地靠近美國海軍“無瑕”號監(jiān)測船。

同時，美國白宮新聞秘書羅伯特·吉布斯說：“我們準(zhǔn)備繼續(xù)在這些國際海域內(nèi)活動，我們希望中方遵守相關(guān)國際法。”

3月10日，美國國家情報總監(jiān)丹尼斯·布萊爾在參議院軍事委員會聽證會上說：“他們（中國海軍）在軍事上似乎越來越咄咄逼人了。我認(rèn)為中國目前仍在討論，隨著軍事力量的增強(qiáng)，這種力量是要用在好的方面還是用來欺負(fù)他人?！?/p>

與布萊爾相呼應(yīng)，五角大樓同日再次重申：“我們將繼續(xù)這種活動，因?yàn)槲覀儽仨氃趪H水域活動?！?/p>

3月11日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)命令，下令夏威夷海軍基地的“鐘云”號驅(qū)逐艦奔赴南中國海，為“無瑕”號在該海域活動護(hù)航?！扮娫啤碧柵鋫洹爸嫠苟堋毕到y(tǒng)，是美國海軍中戰(zhàn)力最強(qiáng)的攻擊型軍艦之一。

美國的反應(yīng)是全方位的，駐外使館、五角大樓、國務(wù)院、白宮、國情局、議會及總統(tǒng)，輪番表態(tài)，對中國吹胡子瞪眼睛，借題發(fā)揮。

其中美國所稱的“國際法”，并不是指《聯(lián)合國海洋法公約》，美國并沒有批準(zhǔn)該條約，美方的“國際法”，是“國際法的習(xí)慣法”，也就是按美國海軍的“先例”，建立起來的符合于維護(hù)美國海洋霸權(quán)的“國際法”。

因此，按此“法理”架構(gòu)，美國“國際法的習(xí)慣法”中只有“領(lǐng)?！焙汀皣H水域”之分，并沒有《聯(lián)合國海洋法公約》中的“領(lǐng)?！?、“領(lǐng)海毗連區(qū)”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”及“公?！敝拍?。對于別國的“領(lǐng)海”，美國以最低度來解釋，以聯(lián)合國公約中的12海里為界。

按照《聯(lián)合國海洋法公約》，一國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域，應(yīng)比照有關(guān)領(lǐng)海上之規(guī)定，外國船只都應(yīng)遵守“無公害”航行原則，不得侵害水域所屬國的國家安全。

所以，真正違反國際法的就是美國，而非中國要求美國停止在中國南海所有破壞中國安全的軍事間諜活動，完全符合國際法和中國法律。著名國際問題專家沈丁立說，在南海問題上，美國應(yīng)當(dāng)收斂一些。

五角大樓的“外交陰謀”？

南?！皩χ拧笔录l(fā)生在美國國務(wù)卿希拉里剛剛結(jié)束訪華不久、新任總統(tǒng)奧巴馬評估對華關(guān)系之際，發(fā)生在中國外長即將啟程訪問美國國務(wù)院并安排中美兩國元首在倫敦G20峰會上會面的事宜之時，一切都看起來都不合時宜。

這曲折地反映了美國對外政策“二元制”下，國務(wù)院與五角大樓激烈爭奪對華外交主導(dǎo)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。

表面上看，美國對華關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)握在這樣一些人手中：一個是杰弗里·巴德，他是國家安全委員會亞洲事務(wù)辦公室主任，是著名的中國問題專家，他反對遏制戰(zhàn)略，主張與北京發(fā)展伙伴關(guān)系。另一個是庫爾特·坎貝爾，他是負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，他支持美中對話。還有一個是副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格，他主張吸引中國參與解決歐亞大陸的沖突。

這些人的背景都是美國國務(wù)院，由希拉里來領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)上，中美關(guān)系的外交主導(dǎo)權(quán)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)由國務(wù)院掌控。

以希拉里為主的國務(wù)院希望通過糅合了“軟硬實(shí)力”的“巧實(shí)力”來開展現(xiàn)實(shí)主義外交，上任后第一次出訪就選擇了亞洲，并以中國之行為重點(diǎn)。希拉里的外交思想，貫徹了“平衡與和諧”的“傾聽”外交思路，在關(guān)鍵和緊迫的全球性議題上，加強(qiáng)與中國等重要國家的合作，避免因其他因素而破壞了雙邊合作關(guān)系。希拉里的外交路線其實(shí)就是克林頓時代的對華關(guān)系翻版。由于希拉里對華外交初試成功，中美已經(jīng)中斷了近一年的軍事交流已經(jīng)重新恢復(fù)。

但是，美國國務(wù)院和五角大樓爭奪外交主導(dǎo)權(quán)歷來已久。在美國外交預(yù)算中，國務(wù)院實(shí)得經(jīng)費(fèi)還不足五角大樓“軍事外交”預(yù)算的20%，國務(wù)院“無錢無人”，外交行動上要依賴五角大樓的配合。這樣的局面是美國長期執(zhí)行“軍事凱恩斯主義”政策的結(jié)果，到上屆布什政府賴斯領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院后，愈加明顯。

希拉里代表了當(dāng)前美國政治博弈中最強(qiáng)勢的政治力量，國務(wù)院有志重新奪回美國對外關(guān)系政策主導(dǎo)權(quán)，自然與五角大樓鷹派發(fā)生直接沖突。

所以，希拉里外交上“突破”并不被五角大樓鷹派們所樂見，而被解讀為外交主導(dǎo)權(quán)的旁落。在南海“對峙”期間和之后，五角大樓根本就不屑啟用美國國務(wù)院爭取下來的“中美軍事熱線”。五角大樓鷹派希望采取強(qiáng)硬路線，有意在這敏感時節(jié)制造事端來影響奧巴馬總統(tǒng)的對華外交政策。

對于美國白宮而言，奧巴馬剛成“滿月”總統(tǒng)，國內(nèi)成績毫無亮點(diǎn)，在受到國內(nèi)輿論挖苦之前，找個“軟柿子”捏一下，顯然可以迅速轉(zhuǎn)移輿論注意力。在美國軍方的壓力下，奧巴馬終于在會見到訪的中國外交部長之前簽署命令，下令派遣裝配有宙斯盾系統(tǒng)的“鐘云”號驅(qū)逐艦前往中國海域“護(hù)航”，明顯站到了五角大樓鷹派一邊。五角大樓這種帶有向中國示威和欺負(fù)中國的舉動，中方越是強(qiáng)烈反應(yīng)，越切合美國鷹派的胃口?？梢赃@么說，“對峙”事件是五角大樓鷹派一手策劃的一場“外交陰謀”。

美國“玩火”的結(jié)果是，對峙事件消息傳開當(dāng)天，國際油價立刻上漲3美元。中國國務(wù)院總理溫家寶罕見地在國際媒體前表示對美國債券安全性的擔(dān)憂，立刻引發(fā)美國債券市場的快速下挫。

厘清南?！皩χ拧笔录婪奖澈蟮闹鞔蚊埽⒃诰C合各因素下進(jìn)行理性的戰(zhàn)略判斷，可以有效地避免拖入中美“零和”博弈的危險。正如溫總理在英國倫敦訪問時所言，中美兩國“和則兩利，斗則雙損”，中美若發(fā)生沖突，均不利于中美雙方的長遠(yuǎn)利益。■