黃秀海

摘要：節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)，企業(yè)是節(jié)能減排微觀主體，節(jié)能減排目標(biāo)要順利實(shí)現(xiàn)，必須提高企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。本文全面分析企業(yè)高度重視節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重大意義，深入剖析制約企業(yè)節(jié)能減排積極性的主要因素，提出切實(shí)可行的推進(jìn)節(jié)能減排工作順利開展的措施建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；內(nèi)涵發(fā)展；建議

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路，是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。節(jié)能減排工作的微觀主體是企業(yè)，節(jié)能減排目標(biāo)要順利實(shí)現(xiàn)，必須提高企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。但是，在實(shí)際工作中，部分企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重要緊迫性認(rèn)識(shí)不足、積極性不高已成為制約

“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。因此，實(shí)踐中必須引導(dǎo)企業(yè)高度重視節(jié)能減排的重大意義，采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作的順利開展。

一、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的根本要求

1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排

中共十七大報(bào)告明確指出，要“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，這是我國(guó)立足于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和提升未來競(jìng)爭(zhēng)力做出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新選擇。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間是相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的。一方面，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。中科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)是全世界自然資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在59個(gè)接受調(diào)查的國(guó)家中排名第56位。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的能源使用效率僅為美國(guó)的26.9％，日本的11.5％。雖然我國(guó)近幾年一直重視推進(jìn)節(jié)能減排工作，但是按照國(guó)際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的開發(fā)速率；不可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的消耗速率；對(duì)環(huán)境的污染排放速率，還大于環(huán)境對(duì)污染的吸收速率。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，推進(jìn)節(jié)能減排迫在眉睫，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。由此可見，推進(jìn)節(jié)能減排，是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2我國(guó)資源匱乏狀況決定了未來企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排

從資源稟賦看，我國(guó)是資源總量上的大國(guó)，人均上的贊國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量分別為世界平均水平的7％和4.5％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的1／6、1／6和1／9。從發(fā)展階段看，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，資源消耗強(qiáng)度增大；承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也必然加大國(guó)內(nèi)資源的供給壓力；資源需求上升的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。

土地、能源的“倒逼”，迫使企業(yè)不得不舍棄原先消耗土地、能源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，開始轉(zhuǎn)向更新改造、升級(jí)換代、注重效益及節(jié)能降耗減排的集約化發(fā)展模式。同時(shí)，隨著土地、勞動(dòng)力成本的進(jìn)一步提升，環(huán)保、能源、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的進(jìn)一步提高，以及人民幣不斷升值，企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式難以再發(fā)展，而改變命運(yùn)唯一的出路就是要依靠?jī)?nèi)涵式發(fā)展，把自主創(chuàng)新放在首位，有效促進(jìn)節(jié)能減排，這樣才能加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展企業(yè)的利潤(rùn)空間。

二、當(dāng)前制約企業(yè)節(jié)能減排積極性的因素剖析

1思想重視程度不夠

甚至有些地方政府和企業(yè)片面地認(rèn)為節(jié)能減排意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增加?，F(xiàn)在從中央到地方都在談節(jié)能減排，但現(xiàn)實(shí)的情況往往是，誰節(jié)能減排、誰成本太高，節(jié)能減排要付出很大的代價(jià)，并且會(huì)在特定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)消除企業(yè)的利潤(rùn)空間。因此，雖然國(guó)家加大了節(jié)能減排重要性的宣傳力度，但是仍有為數(shù)不少的企業(yè)對(duì)此必要性和急迫性認(rèn)識(shí)程度不夠，企業(yè)發(fā)展中重外延，輕內(nèi)涵，發(fā)展思路還沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整，挖潛改造，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，在落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策方面能拖就拖，甚至阻撓政策的實(shí)施。同時(shí)，有些地方政府特別是一些落后地區(qū)的地方政府仍想遵循“先污染、后治理”的發(fā)展思路，甚至為了地方短期利益對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)。

2成本投入價(jià)格不菲，缺乏有效的資金支持

據(jù)了解，當(dāng)前在我國(guó)，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的制約因素主要在于費(fèi)用與技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能減排資金投入不足，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難，順利地進(jìn)行能效融資將為企業(yè)積極參與節(jié)能減排掃除一大關(guān)鍵障礙。目前，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排至少存在著上千億規(guī)模的融資需求，而對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排的項(xiàng)目，所能提供的金融支持卻幾乎是一片空白。各級(jí)政府對(duì)節(jié)能的資金支持力度不夠以嚴(yán)重制約了企業(yè)節(jié)能減排積極性的提高。

3節(jié)能減排技術(shù)、裝備匱乏，缺乏必要的技術(shù)支持

一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。

4缺乏有效促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用的外部環(huán)境

有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中務(wù)虛多，落實(shí)少，“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”有待加強(qiáng)；法規(guī)政策不完善，缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的激勵(lì)政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實(shí)；部分能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，能源節(jié)約與資源綜合利用的內(nèi)在動(dòng)力不足；技術(shù)裝備落后，總體水平比發(fā)達(dá)國(guó)家落后10－15年；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化困難，政策體系有待完善。

這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

三、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作順利開展的幾點(diǎn)建議

1對(duì)企業(yè)的建議

(1)引導(dǎo)全體員工從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重大意義，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，形成“人人為節(jié)能多做貢獻(xiàn)”的良好氛圍，從我做起，從點(diǎn)滴入手，要“小題大做”，以確保“十一五”期間階段性節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，建立全方位的推進(jìn)節(jié)能減排工作長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)是

節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將節(jié)能減排指標(biāo)層層分解，并制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃；完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理制度，加入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系；加強(qiáng)計(jì)量管理，完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段{認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)；積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力；建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。

(3)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。增加技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)生產(chǎn)研發(fā)部門加快節(jié)能減排技術(shù)改造步伐；推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，整合社會(huì)力量為節(jié)能減排提供智力支撐；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極淘汰落后的設(shè)備，采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。

2對(duì)政府的建議

(1)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排資金的支持力度。為企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排、自主創(chuàng)新提供相互協(xié)調(diào)、配套的財(cái)稅、金融等政策支持，對(duì)重大節(jié)能成果和自主創(chuàng)新成果給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，在IFC首期中國(guó)能效融資項(xiàng)目下，允許向企業(yè)提供5年以內(nèi)中長(zhǎng)期貸款；改變以往強(qiáng)調(diào)通過抵押和擔(dān)保的方式，適當(dāng)降低擔(dān)保條件；根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流情況，能效融資還可以采用靈活的分期付款方式。

(2)及時(shí)為企業(yè)提供政策信息和技術(shù)信息，幫助企業(yè)大力推廣節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備。加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，豐富信息資源，搞好信息交流，為企業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)與管理信息，促進(jìn)企業(yè)能源節(jié)約與資源綜合利用上水平、上臺(tái)階；組織好每年的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，努力提高宣傳效果。加大經(jīng)常性宣傳和培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)全民的“資源意識(shí)”、“環(huán)境意識(shí)”和“節(jié)約意識(shí)”；深入實(shí)際調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)能源節(jié)約與資源綜合利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，發(fā)揮典型的示范和引導(dǎo)作用；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

(3)建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為；完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高；完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查指導(dǎo)，不斷完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，切實(shí)把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各個(gè)地方和重點(diǎn)企業(yè)，努力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

(4)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源一一產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，可以大大減少污染。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要建立健全政策支持體系，運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路}要加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

總之，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，落實(shí)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是每個(gè)企業(yè)和職工應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切要求廣大企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。具體實(shí)踐中必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)。