摘要：社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育問題，是一項(xiàng)亟待解決的重要課題。社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育不僅是非常必要的，而且是非常迫切的。在參與職業(yè)教育中，社會(huì)中介組織主要承擔(dān)決策咨詢、參與辦學(xué)、監(jiān)督評(píng)估、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。文章通過深入剖析社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育中存在的諸多問題。提出要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。營造社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的良好氛圍；出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)。積極鼓勵(lì)、大力支持社會(huì)中介組織辦職業(yè)教育；加快培育和發(fā)展與職業(yè)教育緊密相關(guān)的、健全的社會(huì)中介組織體系：制訂相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的合法性；深入推進(jìn)行政管理體制改革，理順各級(jí)政府和社會(huì)中介組織的關(guān)系；建立社會(huì)中介組織的自律機(jī)制，提高參與職業(yè)教育的專業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)中介組織；參與；職業(yè)教育

作者簡介：董仁忠(1969-)，男，苗族，湖南懷化人，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心科研人員，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士，主要從事職業(yè)教育研究。

基金項(xiàng)目：本研究得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2008年度重大攻關(guān)課題“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”(課題編號(hào)：08TZD0028)的資助。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001－7518(2009)22－0004－04

三、社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育存在的問題

我國職業(yè)教育的改革發(fā)展迫切需要社會(huì)中介組織的參與。然而，社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育又是有條件的。于是，社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀如何，主要存在哪些問題。就成為需要進(jìn)一步深入研究的迫切課題，剖析社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)。這其中存在著諸多問題。正是因?yàn)檫@些問題的存在，才導(dǎo)致社會(huì)中介組織在參與職業(yè)教育中的職能未能得到很好發(fā)揮。

(一)社會(huì)中介組織舉辦職業(yè)教育沒有引起足夠重視，現(xiàn)狀不容樂觀

社會(huì)中介組織舉辦的職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。然而。與占絕對(duì)主體的公辦職業(yè)學(xué)校教育相比，社會(huì)中介組織舉辦的職業(yè)教育的規(guī)模和比例都不盡如人意，特別是民辦職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展緩慢，重視職業(yè)學(xué)校教育輕視職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)中介組織舉辦職業(yè)教育的職能發(fā)揮不充分。首先，就民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育而言，截至2007年底。民辦職業(yè)初中6所，在校生2250人；民辦中等職業(yè)學(xué)校2958所，在校生257.54萬人；民辦高校?？圃谛Ｉ?41.94萬人。也就是說，除了獨(dú)立學(xué)院在校專科生外，民辦職業(yè)初中、民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高校專科學(xué)校在校生約計(jì)400萬人。不管是從民辦職業(yè)學(xué)校數(shù)量還是從在校生規(guī)模來分析，民辦職業(yè)教育發(fā)展都有很大的空間。其次。就民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校其他形式的教育而言，截至2007年底。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22322所。884.68萬人次接受了培訓(xùn)：民辦中等職業(yè)學(xué)校非學(xué)歷教育學(xué)生29.34萬人，民辦高校(包括本科和?？?其他形式教育的學(xué)生22.36萬人。與數(shù)以億計(jì)的培訓(xùn)需求相比，900多萬人次的培訓(xùn)實(shí)在不能滿足需要。再次，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等在內(nèi)的其他社會(huì)中介組織提供的培訓(xùn)，不僅規(guī)模小，流于形式，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性強(qiáng)。分析起來，之所以出現(xiàn)這些問題，主要還是因?yàn)樯鐣?huì)中介組織舉辦職業(yè)教育(特別是職業(yè)培訓(xùn))沒有引起政府足夠重視，政府未能真正把它納入到職業(yè)教育決策的整體規(guī)劃之中，相關(guān)的法規(guī)政策也不到位。

(二)相關(guān)社會(huì)中介組織的數(shù)量和類型不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要

缺乏數(shù)量足夠的、類型豐富的、與職業(yè)教育改革發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育面臨的突出問題。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。沒有中介組織。又何來參與呢。截至2007年底，全國共有社會(huì)團(tuán)體21.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬個(gè)。基金會(huì)1340個(gè)。以社會(huì)團(tuán)體為例，撇開與職業(yè)教育關(guān)聯(lián)性不甚緊密的科技研究類(17615個(gè))、體育類(10685個(gè))、宗教類(3413個(gè))以及法律類(3361個(gè))等社會(huì)團(tuán)體，可能參與職業(yè)教育的社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量只有極少數(shù)，而與職業(yè)教育具有緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)就更少。另一方面，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)中介組織存在著極大的需求。以職業(yè)院校為例，到2007年底，全國中等職業(yè)教育(包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校)共有學(xué)校14832所，在校生1987.01萬人；高職(?？?院校1168所；普通高等學(xué)校(不含獨(dú)立學(xué)院和分校點(diǎn))本科、高職(專科)全日制在校生平均規(guī)模由上年的8148人提高到8571人。粗略估計(jì)，即便與職業(yè)教育發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織全部參與到職業(yè)教育之中，相關(guān)社會(huì)中介組織的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。除了社會(huì)中介組織的數(shù)量不足以承擔(dān)起參與職業(yè)教育的重任外，社會(huì)中介組織還主要存在如下結(jié)構(gòu)上的問題：絕大多數(shù)社會(huì)中介組織沒有視參與職業(yè)教育為自己的職責(zé)，更談不上具有參與職業(yè)教育的強(qiáng)烈意愿：種類也嚴(yán)重不足，與職業(yè)教育發(fā)展緊密相關(guān)的社會(huì)中介組織不多，專門的職業(yè)教育中介組織更是屈指可數(shù)：分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，㈣社會(huì)中介組織的地域分布很不平衡，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)中介組織數(shù)量相對(duì)較多，種類也相對(duì)豐富，而在落后地區(qū)特別是西部地區(qū)社會(huì)中介組織的數(shù)量和種類都很少。以職業(yè)教育評(píng)估為例，相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)職業(yè)教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)尚未真正建立。

(三)社會(huì)中介組織缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，職責(zé)不清

與職業(yè)教育改革發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，職責(zé)不清，是一個(gè)普遍存在的問題。以中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)為例，它是全國性的紡織行業(yè)聯(lián)合會(huì)，主要成員是有法人資格的紡織行業(yè)協(xié)會(huì)及其他法人實(shí)體，是自愿結(jié)成的非營利性的社會(huì)中介組織。它與職業(yè)教育緊密相關(guān)的主要任務(wù)如下：調(diào)查研究國內(nèi)外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、市場開拓、改革開放等方面參與工作或提供咨詢服務(wù)，向政府反映情況、提出建議；組織開展行業(yè)對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流，出國考察、進(jìn)修、培訓(xùn)：參與制訂、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織貫徹實(shí)施；開展行業(yè)商貿(mào)、科技、投資、人才、管理等各種推介活動(dòng)：組織培訓(xùn)各類紡織專業(yè)人才。由此可以看出，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)不僅具備為政府制訂關(guān)于紡織類職業(yè)教育的決策提供咨詢的條件，也可以為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)特別是職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置以及課程開發(fā)等提供咨詢。其本身也開展相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。然而我們也發(fā)現(xiàn)，它缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，關(guān)于參與以及如何參與職業(yè)教育決策和職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)定更是沒有，職責(zé)不清。即便是培訓(xùn)本行業(yè)人才，它也只是模糊的規(guī)定。我們分析其他行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨和任務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)也是如此。試想，社會(huì)中介組織本身就缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，我們又如何寄希望于其參與職業(yè)教育呢。這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一方面政府職能的轉(zhuǎn)

變沒有到位，沒有明確賦予其參與職業(yè)教育行政和職業(yè)學(xué)校教育的職責(zé)：另一方面基于自身短期利益的考慮，再加上缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，它們也不愿意參與職業(yè)教育。

(四)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管未到位，政府與社會(huì)中介組織關(guān)系不順

當(dāng)前，在政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系上，存在政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管未到位、政府與社會(huì)中介組織關(guān)系不順等問題。不僅對(duì)那些與職業(yè)教育緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織來說是如此，對(duì)其他社會(huì)中介組織來說也是這樣。眾所周知，社會(huì)中介組織作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是為了適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”改革的需要。它原本應(yīng)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能。然而，我國現(xiàn)有的大多數(shù)社會(huì)中介組織脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是在政府主導(dǎo)之下成立、發(fā)展起來的，也因此導(dǎo)致它們先天發(fā)育不良，它們和政府及其主管部門間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，喪失了真正意義上社會(huì)中介組織原本應(yīng)有的獨(dú)立、自律和公正等特點(diǎn)。社會(huì)中介組織儼然成了政府的子機(jī)構(gòu)，行政化色彩濃厚，政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管采取的是人治，缺乏規(guī)范政府監(jiān)管行為的法律依據(jù)，政府的意志往往就是社會(huì)中介組織的使命所在。政府對(duì)社會(huì)中介組織不僅有設(shè)立、變更、注銷的預(yù)審權(quán)，而且具有人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的決定權(quán)。因?yàn)槿狈Κ?dú)立性，社會(huì)中介組織就很難確保真實(shí)、客觀和公正地執(zhí)行其中介職能。結(jié)合參與職業(yè)教育而言，在目前這種雙重管理和監(jiān)管體制(行政部門和業(yè)務(wù)主管部門、下，因?yàn)樯鐣?huì)中介組織缺乏獨(dú)立性，往往基于所屬業(yè)務(wù)主管部門的局部利益考慮而不會(huì)去考慮事關(guān)社會(huì)公共利益的職業(yè)教育發(fā)展。這也是那些包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的、與職業(yè)教育緊密相關(guān)的社會(huì)中介組織不愿意參與職業(yè)教育的主要原因。即便是那些專門的教育中介組織。比如各地職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)以及一些省(直轄市)成立的教育評(píng)估院(事務(wù)所)等，也往往因?yàn)榕c教育行政主管部門有著直接的上下級(jí)隸屬關(guān)系，幾乎就是政府職能的延伸，承擔(dān)著政府的部分事務(wù)性工作。

(五)社會(huì)中介組織自律性差，管理混亂，參與職業(yè)教育的能力不高

有一套較為完善的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，講究誠信，有威信，具備參與職業(yè)教育的條件和專業(yè)能力，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育重要的基礎(chǔ)和前提。然而，與當(dāng)前我國社會(huì)中介組織的管理體制相聯(lián)系。正是因?yàn)樯鐣?huì)中介組織的獨(dú)立性欠缺，依附性強(qiáng)，再加上由于相關(guān)法律法規(guī)欠缺，導(dǎo)致其自律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏一套與社會(huì)中介組織的特性相吻合的、完善的規(guī)章制度，管理混亂，唯政府指令是從，參與職業(yè)教育的專業(yè)能力不高。對(duì)那些與職業(yè)教育發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織來說，盡管參與職業(yè)教育不是一個(gè)新的課題(因?yàn)橐恢币詠黹_展面向本行業(yè)需要的職業(yè)培訓(xùn)往往是很多社會(huì)中介組織的主要任務(wù))，然而由于此前開展職業(yè)教育的行為更多是基于一種組織行為，是基于行業(yè)企業(yè)局部利益的行為。而參與基于公益性質(zhì)的職業(yè)教育(包括參與職業(yè)教育行政和公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué))的意識(shí)不強(qiáng)。此外，社會(huì)中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，能參與職業(yè)教育的專業(yè)人員更少，這也是制約社會(huì)中介組織健康發(fā)展的一個(gè)重要問題。正是因?yàn)檫@些問題和弊端的存在，使得社會(huì)中介組織的誠信較差。威信幾乎全無，不能承擔(dān)起參與職業(yè)教育發(fā)展的使命。也正因?yàn)槿绱耍诂F(xiàn)實(shí)生活中，不管是職校招生還是畢業(yè)生就業(yè)，常聽到人們說“不要輕易相信中介”。這就是對(duì)當(dāng)前社會(huì)中介組織缺乏誠信和權(quán)威的生動(dòng)寫照。

四、促進(jìn)社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的對(duì)策

基于如上分析，綜合權(quán)衡制約我國職業(yè)教育改革發(fā)展的各種因素，根據(jù)當(dāng)前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，為了促進(jìn)社會(huì)中介組織深度參與職業(yè)教育，亟需采取如下主要對(duì)策：

(一)提高認(rèn)識(shí)，營造有利于社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的良好氛圍

轉(zhuǎn)變觀念。提高認(rèn)識(shí)，營造有利于社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的良好氛圍，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的環(huán)境保障。由于人們已經(jīng)習(xí)慣于重視體現(xiàn)政府權(quán)威的職業(yè)教育行政，又因?yàn)槲覈穆殬I(yè)教育大多脫胎于基于封閉式辦學(xué)模式的普通教育，再加上人們(特別是決策者)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)比較模糊，因此社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育問題迄今沒有引起人們的高度重視。為此，要以新一輪行政管理體制改革為契機(jī)。通過輿論宣傳導(dǎo)向、觀念轉(zhuǎn)變大討論以及會(huì)議宣傳等途徑，實(shí)現(xiàn)人們觀念的轉(zhuǎn)變。提高人們的認(rèn)識(shí)水平。首先，轉(zhuǎn)變社會(huì)中介組織有可無的觀念，確立起社會(huì)中介組織參與是發(fā)展職業(yè)教育的必要條件的意識(shí)。其次。轉(zhuǎn)變社會(huì)中介組織缺乏誠信和權(quán)威進(jìn)而漠視其作用的觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)中介組織是聯(lián)結(jié)政府與職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)、職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場以及辦學(xué)機(jī)構(gòu)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，可以發(fā)揮其重要的作用。再次，轉(zhuǎn)變社會(huì)中介組織是“官辦”組織的認(rèn)識(shí)，逐步深化社會(huì)中介組織是相對(duì)獨(dú)立的“非官辦”組織的觀念。

(二)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，大力支持各類社會(huì)中介組織舉辦職業(yè)教育

出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，積極鼓勵(lì)、大力支持各類社會(huì)中介組織舉辦職業(yè)教育，是社會(huì)中介組織職能發(fā)揮的重要方向。首先，出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持民辦職業(yè)教育的政策法規(guī)，大力發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校教育。從而使得民辦職業(yè)院校在稅收減免、辦學(xué)場地征用、教師職稱評(píng)定以及其他業(yè)務(wù)辦理等方面都能享受與公辦職業(yè)教育同等的“國民待遇”。其次，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)中介組織積極舉辦面向行業(yè)和市場的職業(yè)培訓(xùn)。明確行業(yè)協(xié)會(huì)、技師協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他社會(huì)中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)，把社會(huì)中介組織舉辦面向行業(yè)和市場的職業(yè)培訓(xùn)整體納入到政府的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃之中。再次。出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)、大力支持各類基金會(huì)、各類協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織開展面向弱勢群體的、體現(xiàn)公益性質(zhì)的職業(yè)教育。調(diào)查研究農(nóng)民工、下崗職工、城市失學(xué)待業(yè)青年、殘疾人、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等廣大弱勢群體的培訓(xùn)需求，基于滿足他們謀生的最基本需要有針對(duì)性地開展職業(yè)培訓(xùn)。

(三)加快培育和發(fā)展與職業(yè)教育關(guān)聯(lián)的、健全的社會(huì)中介組織體系

加快培育和發(fā)展與職業(yè)教育關(guān)聯(lián)的、健全的社會(huì)中介組織體系，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的重要組織基礎(chǔ)。這是針對(duì)與職業(yè)教育緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足職業(yè)教育發(fā)展需要而采取的應(yīng)對(duì)舉措。首先。對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)各類社會(huì)中介組織進(jìn)行調(diào)查摸底，分析、研究并明確與職業(yè)教育緊密相關(guān)的社會(huì)中介組織的總體現(xiàn)狀，包括數(shù)量、類型以及參與職業(yè)教育的意愿。其次。針對(duì)相關(guān)社會(huì)中介組織的現(xiàn)狀。對(duì)社會(huì)中介組織發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的總體規(guī)劃，基于社會(huì)中介組織快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的整體考慮。不僅從數(shù)量上而且從類型上，各級(jí)政府要大力培育和發(fā)展新的、與職業(yè)教育緊密聯(lián)系的社會(huì)中介組織。再次，采取有力的政策舉措為那些參與職業(yè)教育的社會(huì)中介組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，增強(qiáng)其參與職業(yè)教育的使

命感和責(zé)任感，積極參與到職業(yè)教育之中。最后，培育和發(fā)展專門的、分別針對(duì)職業(yè)教育決策咨詢、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估、職業(yè)教育科學(xué)研究等領(lǐng)域的職業(yè)教育中介組織是工作重點(diǎn)?？傊?。一個(gè)與職業(yè)教育緊密相關(guān)的、健全的社會(huì)中介組織體系的形成，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的重要前提。

(四)制訂相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的合法性

制訂相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的合法性，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的重要依據(jù)。社會(huì)中介組織的相關(guān)立法落后，一直以來是制約社會(huì)中介組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是導(dǎo)致其行為不規(guī)范、職責(zé)不明確的重要原因。迄今大部分社會(huì)中介組織還沒有完整的立法，只有一些法規(guī)、條例以及管理辦法等?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是在1998年發(fā)布施行的，10多年過去了，它們已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下行政管理體制改革以及社會(huì)中介組織本身發(fā)展的要求。隨著行政管理體制改革的深入推進(jìn)，面對(duì)社會(huì)中介組織日益發(fā)展壯大的趨勢，如何規(guī)范社會(huì)中介組織的行為、明確其職責(zé)，已成為亟待解決的緊迫課題。當(dāng)前社會(huì)中介組織之所以參與職業(yè)教育乏力，除了相關(guān)社會(huì)中介組織基于自身短期利益的考慮而不愿意參加外，一個(gè)很重要的原因還在于這些社會(huì)中介組織缺乏參與職業(yè)教育(尤其是公辦職業(yè)學(xué)校教育)的法律依據(jù)。為此，首先，最緊迫的是要抓緊制訂結(jié)社法、社會(huì)中介組織法。其次，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)法以及其他與職業(yè)教育緊密關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的單行法規(guī)及管理?xiàng)l例，界定其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確其與政府的關(guān)系及其業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范其行為，尤其要從法律上明確參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。再次，修訂相關(guān)的教育法律法規(guī)，使其與社會(huì)中介組織法以及行業(yè)協(xié)會(huì)法等新制定的法律法規(guī)相銜接。

(五)深入推進(jìn)行政管理體制改革，理順政府和社會(huì)中介組織的關(guān)系

深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府放權(quán)與社會(huì)中介組織管理體制的重建結(jié)合起來，理順各級(jí)政府和社會(huì)中介組織的關(guān)系，是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的外部制度保障。這也是那些與職業(yè)教育緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)中介組織更好參與職業(yè)教育的外部制度保障。首先，加快對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)中介組織脫鉤。政府要完成從興辦者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，特別是要割斷與社會(huì)中介組織在經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系。其次，改變目前這種縱向監(jiān)管的模式，成立由省級(jí)民政廳(局)牽頭的、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是規(guī)范社會(huì)中介組織管理，進(jìn)行資格審查，以及核實(shí)從業(yè)人員的法定資格。等等。再次，在改制的過程中，要把原本由政府承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織：通過立法規(guī)范社會(huì)中介組織的行為標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：建立政府對(duì)社會(huì)中介組織的評(píng)估機(jī)制及其準(zhǔn)入和退出機(jī)制。最后。要把政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督與法律規(guī)范以及行業(yè)自律結(jié)合起來，政府不能干涉其合法行使權(quán)利，尤其要突出強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。

(六)建立社會(huì)中介組織的自律機(jī)制，提高其參與職業(yè)教育的專業(yè)能力

要促使社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育，健全的社會(huì)中介組織自律機(jī)制及其深度參與職業(yè)教育的專業(yè)能力是社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育的內(nèi)部制度保障。就那些參與職業(yè)教育的社會(huì)中介組織而言。首先，要強(qiáng)化參與或服務(wù)職業(yè)教育的觀念，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，履行參與職業(yè)教育的法定責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。其次，依據(jù)法律法規(guī)要求，建立健全包括財(cái)產(chǎn)管理制度、執(zhí)業(yè)考核制度以及獎(jiǎng)懲制度等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的專業(yè)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂和完善內(nèi)部行為規(guī)范準(zhǔn)則和倫理守則。再次，在社會(huì)中介組織(專門的職業(yè)教育中介組織除外)內(nèi)部成立負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的部門，委派專職人員負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作(也包括參與職業(yè)教育公共行政和公辦的職業(yè)學(xué)校教育)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)教育理論水平，吸納行業(yè)企業(yè)專家參與，進(jìn)而提高參與職業(yè)教育的專業(yè)能力。

社會(huì)中介組織參與職業(yè)教育問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要政府、社會(huì)中介組織和職業(yè)教育等多方面通力合作，必須采取多種措施開展綜合治理。它不是依靠社會(huì)中介組織就能解決的問題，也不單純是政府所能解決的問題，更不是職業(yè)教育所能解決的問題。從長遠(yuǎn)看。這一問題的最終解決將取決于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、行政管理體制改革深入推進(jìn)的程度以及其他因素。

責(zé)任編輯韓云鵬