趙智明　許國亮

法律是一種規(guī)范化的制度體系，是人類文明進化到一定階段產生并對文明具有積極推動作用的制度體系?？茖W發(fā)展與依法治國之間，存在著一種相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系：其一，社會主義法治為科學發(fā)展提供穩(wěn)定的前提，而且對發(fā)展形成的成果加以鞏固。發(fā)展是目標，是執(zhí)政興國的第一要務，但穩(wěn)定是前提。沒有政治穩(wěn)定。改革與發(fā)展等一切問題都無從談起。依法治國是通過樹立法律在國家政治、社會生活中的至上地位，依法辦事，貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，從而創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，為經濟、社會和人的發(fā)展提供必要條件。而且，法律的制定和實施。會對改革與發(fā)展取得的各項成果予以鞏固。其二，法律存在一個形成、發(fā)展和不斷完善的過程，這依賴于是否以正確的發(fā)展理念為指導。是否形成現代的發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀指導法律的不斷完善，不斷為法律的創(chuàng)制準備條件。其三，科學發(fā)展觀與依法治國統(tǒng)一于全面小康社會、社會主義和諧社會的構建和中華民族的偉大復興的事業(yè)中?？茖W發(fā)展觀要求維護穩(wěn)定的經濟、政治、文化和社會環(huán)境，要求通過法治實現善治，進一步深化體制機制改革，大力而有效地推動全面小康建設、促進社會更加和諧。

一、堅持科學、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系

加強立法，是依法治國，建設社會主義法治國家的重要前提。改革開放以來，中國的立法駛上了“快車道”。各級立法機關按照“有比沒有好、多比少好、快比慢好”的“三好”立法方針，開足馬力，推出一批又一批的法律、法規(guī)、規(guī)章，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，國家政治生活、經濟生活和社會生活等各個方面基本上實現了有法可依。

但是，中國特色社會主義法律體系仍不完善?，F在形成中國特色法律體系是不同步、不協(xié)調的，我們國家向來有重實體、輕程序的習慣，過去我們只重視實體法的建設，忽略或不夠重視程序法的制定，程序法的發(fā)展嚴重滯后于實體法的發(fā)展。為了完善中國特色社會主義法律體系，黨的十七大報告指出：“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”?！吨腥A人民共和國立法法》第六條規(guī)定：立法應從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。堅持科學立法，就是要以科學發(fā)展觀為指導，進行科學合理的立法規(guī)劃，避免立法結構的不均衡；要使法律規(guī)范符合社會現實，真正反映社會需要，繁簡適度，注重法律的可操作性；要進一步完善立法體制，建立專門的立法機構?！吨腥A人民共和國立法法》第五條規(guī)定：立法應體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主。保障人民通過多種途徑參與立法活動。堅持民主立法，就是要按照法定的立法程序，擴大公民對立法的有序參與。推動解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。維護好人民的合法權益和社會公平正義。但是，完善的法律體系并不是一大堆法律的量的堆積，還要注重整個體系的結構質量。迄今，屬于管理的法多，控權法、監(jiān)督立法少；經濟立法多，而社會保障立法少；有助于經濟開發(fā)的立法多，而注重民生、環(huán)保、和可持續(xù)發(fā)展的立法少；對克服日益嚴重的腐敗現象，在制度建設上還欠缺有力的立法舉措等等。

進一步完善中國特色社會主義法律體系。堅持科學立法、民主立法，緊緊圍繞黨和國家工作大局。抓緊完善改革開放和社會主義現代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架性作用的重要法律。根據經濟社會發(fā)展的客觀需要。特別是要適應建設完善的社會主義市場經濟體制的需要，進一步突出經濟立法這個重點。同時，要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律、保障公民政治權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

二、加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制權威

對于法治來說。有了完備、系統(tǒng)的法律制度，只是萬里長征的第一步。法律的生命，在于不折不扣的實施；法治的效力，源于至高無上的權威。法律只有實施，才能體現和維護其至高無上的權威。一部法典制定的程序再如何完美、再如何具有正當性，其內容再如何與社會實際相適應，體系的設計再如何精巧，規(guī)范再如何完備。如果該法典不能在社會實際生活中適用或者不能得到貫徹實施，這部法典即是一部死法。如果社會各方面對于現有的法律制度不能最大限度地尊重和信仰，那么，法治則很可能會成為鏡中花水中月。

法律實施是實現立法者的立法目的、實現法律的作用的前提，是實現法的價值的必由之路。法律實施更是建立法治國家的必要條件。但目前我國法治建設面臨的一個很大的問題，依然還是“已有的法律得不到普遍的遵從”。在個別地方、個別領域，依然還存在著權大于法、情大于法的消極現象。法律經常在不同程度上被架空、超越和弱化。

十七大報告指出：“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威?！本S護法律的權威，首先必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施；要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。其次公民要自覺守法，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法。公民敬畏法律、自覺守法和執(zhí)法人員的嚴格執(zhí)法，是法律得以實施、發(fā)揮作用的兩大要素。在這二者之間，后者更為重要和根本。公民對法律的敬畏和守法意識的形成，一方面來自法律的明示作用，如告訴人們什么是可以做的，什么是絕對禁止的，觸犯了法律應受到什么樣的法律制裁，等等。同時，更要靠執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治來實現——只有嚴格的執(zhí)法才能警示人們：莫違法，違法必受罰，從而讓人們對法律心存敬畏、自覺守法。

三、全面推進依法行政，加快法治政府的建設進程

黨的十七大報告把推進依法行政作為全面建設小康社會的重要目標。今天，在依法行政的實踐中存在某些突出的問題和矛盾：一些政府工作人員特別是有些領導干部法律素質不夠高，法治思維能力不強，不善于運用法律手段應對經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題；不同地區(qū)、部門和層級之間依法行政的進展很不平衡，差距較大。特別是一些基層行政機關不依法辦事的問題還比較突出；重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還比較突出，執(zhí)法權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有從根本上解決。侵害人民群眾合法權益和以權謀私的腐敗現象仍時有發(fā)生等等。

針對阻礙建設法治政府目標實現的突出問題。要采取切實有效的措施，更加扎實地推進依法行政，加快建設法治政府的步伐。當前全面推進依法行政，加快建設法治政府進程要著重做好以下幾個方面的工作：首先，要加快行政體制改革，轉變政府職能。加快行政體制改革是推進依法行政，建設法治政府的制度保障。抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。其次，加強政府立法工作，提高立法質量。這是推進依法行政的制度基礎。要按照科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，在繼續(xù)完善有關經濟調節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時，加強有關社會管理和公共服務的立法。要進一步改進政府立法工作方法，提高立法質量。再次，嚴格行政執(zhí)法。進一步提高執(zhí)法水平。依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。按照有權必有責的要求。依法確定不同部門、機構和崗位的執(zhí)法責任。最后，加強行政監(jiān)督，堅持從嚴治政，提高政府的公信力和執(zhí)行力。強化監(jiān)督，嚴格責任追究，確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到不折不扣的執(zhí)行，做到令行禁止、政令暢通，這是推進依法行政的根本保障。

科學發(fā)展觀與法治建設密切相關，依法治國本身就是科學發(fā)展觀的重要內容。法治建設與科學發(fā)展密切相關，法治建設只有以科學發(fā)展觀為指導才能有所成就。科學發(fā)展觀只有轉化為具體的法律規(guī)則并加以遵循，才能得到很好的貫徹落實。