姬　殿

近日，歐盟通過汽車碳排放法案，要求到2015年汽車的碳排放量達(dá)到120g/Km。

2007年5月，歐盟曾提出一個新的減碳戰(zhàn)略目標(biāo)，要求汽車廠家在2012年實(shí)現(xiàn)CO₂排放量減少為120g/km。歐盟解釋這個新戰(zhàn)略目標(biāo)是基于汽車產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)信息和鼓勵購買節(jié)油型轎車的財(cái)政措施的自愿承諾。1995～2004年，歐盟15國所銷售新車平均的CO₂排放量從186g/km降至163g/km。在自愿承諾中，歐洲汽車制造商表示到2008年他們將使新車的C02排放量降低到140g/km。而日本和韓國的汽車業(yè)將在2009年實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。歐洲委員會的審查意見指出，如果不采取進(jìn)一步的措施，那么汽車制造商自愿承諾的120g/km的目標(biāo)將不能準(zhǔn)時實(shí)現(xiàn)。

此前，歐盟曾經(jīng)提出過一個汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求到2012年歐洲生產(chǎn)新車二氧化碳排放量達(dá)到平均130克/km。環(huán)保主義者認(rèn)為，這是歐盟在汽車制造商的強(qiáng)大壓力下，被迫做出了“可悲的投降”。因?yàn)?，這個標(biāo)準(zhǔn)大大高于原計(jì)劃設(shè)定的120克/km的目標(biāo)。

同時，歐洲各大汽車制造商也展開了強(qiáng)有力的游說活動。許多汽車制造商宣稱，要達(dá)到130克/km的水平將是“一場激烈的商業(yè)戰(zhàn)斗”，實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后每輛新車的成本將提高3650～4800歐元。因此，新標(biāo)準(zhǔn)不僅“在技術(shù)上不可行”，還可能導(dǎo)致全歐洲范圍大量工廠關(guān)閉、數(shù)萬人失業(yè)、歐洲汽車產(chǎn)業(yè)將喪失國際競爭力。大眾、奔馳和寶馬三大公司總裁聯(lián)名向歐盟寫信抗議，歐盟輪值國主席，德國總理默克爾也威脅如果不修改目標(biāo)，必將阻止歐盟提議通過。

2007年12月19日，歐盟汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)草案出臺，要求歐洲汽車制造商到2012年要把新出廠汽車的二氧化碳排放量減少到每公里120克以下。其中，汽車制造商具有法律約束義務(wù)的減排目標(biāo)為每公里130克，另外10克的減排量可通過“其他補(bǔ)充方式”實(shí)現(xiàn)，包括提高空調(diào)節(jié)能性、改進(jìn)輪胎以及推廣使用生物燃料等措施來實(shí)現(xiàn)。草案建議的懲罰額度是從2012年開始，每公里排放量超過限額1克課稅20歐元，征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)汽車銷售量遞增。從2015年開始罰款標(biāo)準(zhǔn)增至95歐元。同時協(xié)議規(guī)定，罰款最低標(biāo)準(zhǔn)為5歐元，最高標(biāo)準(zhǔn)則是95歐元。如果一輛汽車的排放達(dá)到4克每公里或者更高，則將被處以最高罰款。

就在同一天，布什簽署了《能源獨(dú)立和安全法案》，計(jì)劃在2022年前將可再生能源產(chǎn)量提高到360億加侖/年，并將轎車和輕型卡車2020年的平均油耗規(guī)定為35英里/加侖，較目前的水平提高40％。這是美國30多年來首次提高了汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并要求將生物燃料產(chǎn)量提高到現(xiàn)在的4倍。

2008年12月1日，在德國的反對下，歐盟各國政府代表和歐洲議會達(dá)成汽車減排協(xié)定，一致同意推遲到2012年再開始對65％的新生產(chǎn)轎車征收排放限額稅，到2013年則將征稅范圍擴(kuò)大到80％，到2015年覆蓋面將達(dá)到100％。而此前歐盟委員會曾經(jīng)提議，2012年開始就在歐盟范圍內(nèi)對所有新出售的轎車設(shè)定排放限額。

此外，歐盟還決定減輕對超過排放限額的汽車生產(chǎn)商實(shí)施的懲罰措施，對減排份額的分?jǐn)傋龀隽税才?。新協(xié)定草案要求德國汽車生產(chǎn)商減排49％，而法國和意大利的汽車生產(chǎn)商則最多只用削減15％的排放。協(xié)定對德國有一定的傾斜，一方面拒絕強(qiáng)迫法國和意大利汽車生產(chǎn)商承擔(dān)更多減排份額，因?yàn)檫@樣德國生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)就會小得多；另一方面，通過在3年內(nèi)逐步實(shí)施碳排放總額限制以及減少對違規(guī)行為的罰款，使德國能更容易地脫離困境。

在放寬2012年排放限額和懲罰標(biāo)準(zhǔn)的同時，歐盟各國代表一致同意到2020年引入更嚴(yán)格的碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，即每公里二氧化碳排放不得超過95克。但是，2020年的減排目標(biāo)還需要依賴效果評估才能確定，到2014年將最終確定2020年的汽車限額。

英國議員馬丁·卡拉南說，這個協(xié)定“總體上這反映了環(huán)境需求和汽車工業(yè)之間的平衡，做出妥協(xié)經(jīng)歷了一個痛苦的時刻?！本G色和平組織繼續(xù)指責(zé)政客們向汽車行業(yè)屈服，破壞了遏制全球變暖的斗爭，認(rèn)為歐盟的妥協(xié)決議是對汽車生產(chǎn)商的軟弱表現(xiàn)。

2008年，由于金融危機(jī)對歐洲汽車工業(yè)沖擊巨大，面臨嚴(yán)峻局勢，汽車廠家乘機(jī)要求廢除這一協(xié)議。所以歐盟對汽車廠家作出了進(jìn)一步的讓步，把實(shí)施時間推遲到2015年。

美國在這方面也在加緊行動。2002年加州通過一項(xiàng)新的法案，要求截至2016年前，汽車生產(chǎn)商在加州銷售的汽車必須將溫室氣體排放降低30％。美國環(huán)保署在收到來自布什政府的干預(yù)后，拒絕批準(zhǔn)加州的法律。理由是，過高的標(biāo)準(zhǔn)對汽車工業(yè)來說造成太大的負(fù)擔(dān)。

但是，奧巴馬看好加州的計(jì)劃，他表示，“美國政府絕不會成為革新政策的絆腳石”。新的環(huán)保署署長杰克森已經(jīng)表態(tài)為加州的新法案放行，目前，已經(jīng)有13個美國聯(lián)邦州加入了該計(jì)劃。奧巴馬說：“對汽車工業(yè)來說，這意味著2011年起出廠的新車將受到新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。毫無疑問的是，我們的目的絕不是再加重汽車工業(yè)的負(fù)擔(dān)。而是要幫助美國的汽車工業(yè)，更好地應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。我們的義務(wù)不僅限于為在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中蒙受重創(chuàng)的企業(yè)提供短期幫助。我們必須幫助它們?yōu)槊魈焐a(chǎn)汽車，使汽車工業(yè)具有持久生命力和活力，在未來的數(shù)十年里立于不敗之地?！泵绹谘芯繉Σ煌袠I(yè)的碳排放總量進(jìn)行管制并建立碳排放交易體系的立法。

2008年5月19日，奧巴馬正式提出新的全國汽車減排節(jié)能計(jì)劃，要求在2016年前各汽車生廠商出產(chǎn)的轎車和卡車平均油耗達(dá)到每加侖35.5英里，同時減少30％的尾氣排放。這個新計(jì)劃將使美國在未來5年內(nèi)原油使用量減少18億桶，溫室氣體排放量減少9億噸，其減排效果相當(dāng)于限制公路上1.77億輛汽車行駛，以及關(guān)閉194家煤電站。

2008年10月23日，俄羅斯政府公布的745號決定規(guī)定，從11月14日起對進(jìn)口轎車車身征收15％的高額關(guān)稅，每個車身的最低稅額不得低于5000歐元。這一決定實(shí)際上是禁止外國公司在俄羅斯進(jìn)行SKD組裝(即半散件組裝)，同時鼓勵在俄羅斯進(jìn)行CKD組裝(即散件組裝)，這種組裝包括焊接和噴漆等全部工藝。該決定不涉及那些已經(jīng)與政府簽訂了汽車工業(yè)組裝協(xié)定的外國汽車生產(chǎn)商。因?yàn)椋麄冎贿M(jìn)口尚未噴漆的汽車車身，不屬于征收高關(guān)稅的范圍。這一政策的實(shí)施對中國汽車生產(chǎn)商非常不利，因?yàn)?，中國公司在俄羅斯主要進(jìn)行SKD組裝。

12月10日，普京總理簽署了提高汽車進(jìn)口關(guān)稅的政府令。新關(guān)稅的實(shí)施期限為9個月。其中，排量在1500～1800CC的轎車進(jìn)口關(guān)稅為報(bào)關(guān)價值的30％，且總關(guān)稅不低于每CC排量1.5歐元(原關(guān)稅為25％，且不低于每CC排量1.25歐元)。

排量在1800～2300CC的轎車進(jìn)口關(guān)稅為報(bào)關(guān)價值的30％，且總關(guān)稅不低于每CC排量2.15歐元(原關(guān)稅為25％，且不低于每CC排量1.8歐元)。

由于中國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家還有一定距離，中國的排放標(biāo)準(zhǔn)中目前尚未將二氧化碳列為有害氣體，據(jù)資料反映，國內(nèi)汽車一氧化碳排放量在歐洲車輛的2倍左右，碳?xì)浠衔锖偷趸锱欧帕渴菤W洲車輛的3倍以上。所以，歐盟通過的汽車碳排放法案，將對中國汽車產(chǎn)業(yè)造成相當(dāng)大的壓力，中國汽車進(jìn)入歐美市場的難度將會更大。