本刊編輯部

研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，被本屆政府列為必須著力做好的一件大事?！毒V要》目前正在向社會各界公開征求意見，從一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查看，公眾對教育公平的期待最為強烈。

這種期待完全在意料之中，而民眾的呼聲也正得到國家的傾聽。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要讓全體人民學(xué)有所教。溫家寶總理在最近發(fā)表的《百年大計教育為本》的談話中指出：“收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一世?！备邔宇I(lǐng)導(dǎo)近年來的反復(fù)宣示，預(yù)示著《綱要》或?qū)⒃诮逃缴蠈崿F(xiàn)歷史性突破。

事實上，實現(xiàn)教育公平，不缺理念，不缺共識，也不缺行動。近年來，政府在推行免費義務(wù)教育、扶持職業(yè)教育、提高農(nóng)村教師工資待遇、改善農(nóng)村辦學(xué)條件、解決農(nóng)民工子女城市就學(xué)等方面，一直在努力，諸多實質(zhì)性政策措施，在很大程度上也實質(zhì)性地促進了教育公平。

盡管做了這些努力，緩解了一些迫在眉睫的不公，但民眾對教育不公平的感受仍然十分強烈。民怨依舊，除了教育領(lǐng)域的諸多問題積重難返、解決難題不可能一蹴而就、政策效應(yīng)滯后、政策力度還需加大之外，還有一個重要原因就是：中國實現(xiàn)教育公平之路，有許多“斷頭路”待通。

多年前，中國交通有一大獨特景觀，那就是除了國道，許多省道以下級別的公路在接近省界的地方會“戛然而止”，最有甚者在一些省區(qū)邊界偏僻地方，鄰省公路就差幾里路而不能連通的現(xiàn)象比比皆是，以致神州處處“斷頭路”。后來，各地認識到“斷頭路”不通對誰都沒好處，更重要的是多半最后由中央政府掏錢修路，“斷頭路”景觀漸漸消失，交通的改善便利了跨省流通，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

然而，就差幾里路而不能連通的“斷頭路”現(xiàn)象，在教育公平之路上同樣存在，中央政府欲大力推進的教育公平——“學(xué)有所教”，就遭遇著“斷頭路”的阻擊。“斷頭路”，往往抵消了促進教育公平的政策效用。

這首先體現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)生群體之間教育資源分配的不均衡。這種不均衡、不公平，是如此的顯而易見，常被“大而化之”地評說。要修通這些基于整個國家發(fā)展不均衡的“斷頭路”，需要付出的不是—般的努力。于是，一些部門、一些地方、一些人樂于把焦點集中在這些“宏大話題”上，集中在經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡和歷史形成的原因上，歷史形成的難題自然只得“歷史地”解決，的確不是靠一個部門、一個地方，靠一己之力能立即奏效?！皣椤保袝r候就成了卸責(zé)的借口。

基于此，一些人為制造的“斷頭路”更應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注，比如，外來人口子女的高考問題。

為解決“外來人口”子女的“學(xué)有所教”問題，中央政府近年相繼出臺了一系列政策和措施，目前看來，這些孩子在父母工作居住的城市接受義務(wù)教育，已經(jīng)不是問題了。但是，他們在何處上高中和參加高考，卻面臨不折不扣的“斷頭路”。

北京市政協(xié)委員韓志軍曾連續(xù)五年提交提案，建議允許“綠卡”子女在京高考。對這個合理訴求，北京市教育部門負責(zé)人的回應(yīng)則是：只要是沒有北京戶籍的學(xué)生，無論是不是綠卡子女，目前都不能在北京參加高考。

北京市教委承認，目前北京義務(wù)教育階段約有1／3的學(xué)生為外來人員子女。1／3是個什么概念?按北京義務(wù)教育階段現(xiàn)有學(xué)生120多萬的統(tǒng)計，就是40萬人。

40萬個各懷夢想?yún)s因制度性的不公平而命運無助的孩子，政府官員可曾傾聽到他們的痛苦?僅北京一地就涉及40萬人的合理訴求，直到目前不見掌握決策權(quán)的部門有任何松動的跡象。也就是說，事關(guān)一個龐大人群的高考之重，被輕輕回避掉了。以教育公平來衡量，這就是典型的“人造斷頭路”，是基于地方利益保護的“斷頭路”。

針對“高考移民”背后的招生指標(biāo)分配不公問題，一些人拿“保護邊遠少數(shù)民族省區(qū)考生利益”做“擋箭牌”，然而，人們對招生指標(biāo)不公的不滿，并不是針對落后地區(qū)，而是針對北京等大城市。遺憾的是，某些政府部門的“回應(yīng)者”，卻一味采用回避的態(tài)度。

這些人為的“斷頭路”，如果是教育部不合理規(guī)定導(dǎo)致的，就該及時修改；如果是地方自定的，那地方政府在落實以人為本、實現(xiàn)教育公平方面應(yīng)該與中央保持一致。必須盡快讓高等教育資源按實際就讀高中人數(shù)在各省市之間公平分配，要照顧的，只能是西藏新疆等少數(shù)民族地區(qū)。

“人造斷頭路”，不僅僅顯現(xiàn)在外來人口子女的高考問題方面。但這是典型的阻礙教育公平的“斷頭路”，它是一面鏡子，折射出其中的本質(zhì)：人為的不公平才是教育真正的不公平，才是教育進一步改革的最大障礙。