王　曉

濰坊市政府駐北京辦事處因位于北京的后海南沿，且面積有4000多平方米，其價(jià)值更是引人注目。

位于北京市西城區(qū)前井胡同的濰坊之家賓館的大門上，貼著“內(nèi)部裝修”的字條。門前的地上厚厚灰塵顯示，這里很早已經(jīng)沒有人入住了。

“2008年10月就貼封條正式歇業(yè)了。”負(fù)責(zé)賓館燒鍋爐的郝老振告訴《瞭望東方周刊》，“這幾年很少有人來住了，2007年冬天，甚至連鍋爐都沒有燒。撤了也好，我覺得（賓館）也沒有什么用處了?！焙吕险裉峒啊俺贰绷说?，是指山東省濰坊市政府駐北京辦事處。濰坊之家賓館隸屬濰坊市政府駐北京辦事處，也是后者的辦公地。2009年1月14日，山東省濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的2009年1號(hào)文件《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》稱，對(duì)市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門、大連、東營、珠海、哈爾濱、太原、武漢等11個(gè)辦事（聯(lián)絡(luò)）處實(shí)行撤銷機(jī)構(gòu)、掛名保留的做法，即注銷事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，取消單位規(guī)格，暫保留原有機(jī)構(gòu)名稱繼續(xù)處理遺留問題。濰坊市撤銷駐外辦事處的做法，引起坊間一片叫好。不過，原濰坊市政府駐京辦主任徐天增則有著不同的看法，“2006年，中紀(jì)委提出過徹查駐京辦，但幾年來，為什么罕有駐京辦被撤?我堅(jiān)持認(rèn)為，搞不動(dòng)的東西總有其存在的合理性和規(guī)范性。”

成立26年的駐京辦被撤

年近55歲的徐天增已在2008年退居二線。

“1984年，濰坊設(shè)了駐京辦，最初屬于計(jì)委的下屬單位，主要是為搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的工作人員提供接待，并沒有考慮到給政府做什么事。到了1987年，才由政府直接管理?！睆拈_始成立就在駐京辦工作的徐天增回憶說，剛到北京的時(shí)候，簡直是“兩眼一抹黑”，沒有親戚朋友，部委更沒有任何關(guān)系，“有時(shí)候，政府的人來北京辦事，我們幫人家買火車票都買不到。用了這么多年的時(shí)間，一點(diǎn)點(diǎn)地把關(guān)系打通，直到現(xiàn)在輕車熟路了?！?/p>

在輾轉(zhuǎn)了三元橋和北四環(huán)兩處出租房后，濰坊市政府駐京辦終于結(jié)束了“北漂”生涯，于1996年購買土地落戶位于后海南沿的前井胡同。

2008年，由于年齡原因，徐天增不再擔(dān)任實(shí)職。同年，新的駐京辦主任上任。但由于徐天增熟諳駐京辦的逐項(xiàng)事宜，市領(lǐng)導(dǎo)決定讓他再工作一段時(shí)間，完成交接工作。但不久之后，傳來了撤銷辦事處的消息。

“確實(shí)沒有想到。我當(dāng)駐京辦主任這些年，經(jīng)歷了6任市委書記，大家基本都認(rèn)可我們的工作?！睂?duì)撤銷一事，徐天增有些愕然。而對(duì)于此前媒體報(bào)道中“政府拿錢養(yǎng)人”的說法，徐更感到氣憤?！笆裁唇心缅X養(yǎng)我們?我們難道沒辦事嗎?”

徐天增告訴本刊記者，相比較其他駐外辦事處而言，駐京辦的職能更為重要，“比如說在打造城市名片方面，我們來北京沒多久后，就成立了國際風(fēng)箏聯(lián)合會(huì)，并且每年在濰坊舉辦一次國際風(fēng)箏會(huì)，用風(fēng)箏牽線，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)很大；比如濰坊的7家上市公司，都是我們一遍遍找證監(jiān)會(huì)等部門，做了大量工作才批下來的；比如有的地方領(lǐng)導(dǎo)想約高層領(lǐng)導(dǎo)談工作，就得我們這兒幫著聯(lián)系；再比如，幫助地方政府和中央媒體進(jìn)行溝通，維護(hù)地方形象；還有一些上訪人員，也要放到我們這里管理。而辦事處撤銷之后，這些工作就沒有人來做了?！?/p>

徐天增憑借26年駐京辦主任的經(jīng)驗(yàn)告訴本刊記者，在北京辦事，不用幾年時(shí)間根本摸不清門道，“有些招商引資的項(xiàng)目，很多省市都在爭，濰坊憑什么就能拿到?這就憑你這么多年和上面建立的關(guān)系，你要給對(duì)方介紹你的優(yōu)勢(shì)是什么，同時(shí)如果關(guān)系比較熟的話肯定會(huì)加分?！?/p>

辦事處被指名存實(shí)亡

據(jù)了解，濰坊市政府最早的駐外辦于1984年設(shè)于東營，其職能主要是獲取石油、煤炭及其他緊俏產(chǎn)品。駐京辦則承擔(dān)著政務(wù)聯(lián)絡(luò)，跑項(xiàng)目、資金等職能。濰坊市委宣傳部副部長齊延升向本刊記者介紹說，濰坊市政府駐外辦大多成立于1988年以前，“那時(shí)候，出門辦事買不到車票，住宿不好找地方，人們又沒有電話和手機(jī)，辦事不方便，就需要辦事處幫助聯(lián)系。”

“現(xiàn)在出差，住宿根本不存在問題?！饼R延升說，“至于聯(lián)絡(luò)，更是可以直接對(duì)接。比如地方民政局要找民政部，那他們直接就有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這樣一看，辦事處放著也沒什么作用。所以到2008年底，政府就決定一次性將他們撤銷?！?/p>

而徐天增則認(rèn)為，辦事處起到的是橋梁作用，接待絕對(duì)不是其主要職能，如果狹隘地將接待作為主要職能的話，只能算賓館，而非辦事處，“這些年，我們的橋搭得很好，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，不是所有辦事處都像我們這樣做的?！?/p>

據(jù)介紹，濰坊市政府所有的駐外辦中，唯有駐青島辦事處被保留下來，移交市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作辦公室管理。

“留下駐青島辦事處是為了適應(yīng)‘濰青一體化工作需要?！睘H坊市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作辦公室副主任王好道告訴《瞭望東方周刊》，由于這些年青島和濰坊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目較多，每年還要開展“青島濰坊周”的活動(dòng)，“移交后的青島辦事處規(guī)格不變，仍保留原有的8個(gè)人員編制。但是他們可能要換個(gè)名字，劃到我們這兒管理。職能方面也會(huì)變得更單純些，去掉了過去迎來送往的職能，只進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接、投資洽談及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！?/p>

齊延升告訴本刊記者，2008年年底，市政府召集各地駐外辦事處負(fù)責(zé)人回濰坊開了個(gè)會(huì)，“對(duì)于撤銷辦事處的事，他們也都沒什么意見，這事就這么決定了。有的辦事處主任早就把家安在了當(dāng)?shù)?，有的年紀(jì)大了，也退休了。這樣一撤，他們等于和濰坊這邊脫離了關(guān)系，可以安心養(yǎng)老了?！?/p>

濰坊市財(cái)政局一位工作人員向《瞭望東方周刊》透露，市財(cái)政每年往駐外辦的撥款總額為120萬元左右，主要用于人員工資和前期設(shè)施的投入，有的辦事處因管理不善，已經(jīng)負(fù)債累累，如果撤銷，能節(jié)省很大一筆開支。濰坊市政府駐京辦的一位工作人員向《望東方周刊》證實(shí)，市財(cái)政每年撥給駐京辦的經(jīng)費(fèi)大概30萬元，“除了發(fā)工資之外，其他方面都要一省再省。”

徐天增也表示，11家辦事處一共才給百十來萬，和其他兄弟城市相比實(shí)在少得可憐。

駐外辦擁有的資產(chǎn)價(jià)值不菲

2009年1月初，濰坊市政府撤銷駐外辦事處的消息在當(dāng)?shù)孛襟w露臉后，便再?zèng)]有了后續(xù)報(bào)道。

當(dāng)?shù)孛襟w的一位記者告訴《瞭望東方周刊》，他們?cè)?009年1月的一次政府工作會(huì)議上拿到了撤銷辦事處的文件，并采訪了市人事局的相關(guān)人士，以消息的形式進(jìn)行了報(bào)道，“到了2月初，我們領(lǐng)導(dǎo)安排，說要對(duì)這件事進(jìn)行深度報(bào)道。等我再去聯(lián)系市委宣傳部的時(shí)候，對(duì)方口氣就變了，說無論如何不能再報(bào)道了。”

“市領(lǐng)導(dǎo)說了，這只是一項(xiàng)常規(guī)的政府行為，只做不說?！睘H坊市委宣傳部副部長齊延升再三婉拒本刊記者的采訪。

“我們也知道撤銷辦事處是一件好事。上面領(lǐng)導(dǎo)之所以不讓宣傳，主要怕傷害兄弟城市的感情，畢竟大多數(shù)城市并沒有撤銷?！睘H坊市委宣傳部新聞科科長潘月杰如此解釋政府低調(diào)的原因。而據(jù)當(dāng)?shù)匾晃幻襟w同行猜測，市領(lǐng)導(dǎo)更擔(dān)心的是，撤銷一事會(huì)引起一些負(fù)面聲音，“畢竟駐外辦是一個(gè)敏感的機(jī)構(gòu)?！?/p>

濰坊市財(cái)政局一位工作人員向本刊透露，內(nèi)部確實(shí)傳出些負(fù)面聲音，畢竟這種舉動(dòng)會(huì)傷及一部分人的利益，“有關(guān)核資、審計(jì)和人員安置等工作目前還沒有結(jié)束?！?/p>

濰坊官方也有個(gè)別人猜測，駐外辦一直是一個(gè)灰色地帶，一般領(lǐng)導(dǎo)安排的都是自己的心腹，“如果不是自己心腹的話，有時(shí)候還會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)的絆腳石。”

另一種說法是，駐外辦擁有的土地、房產(chǎn)等經(jīng)過多年的升值，已經(jīng)價(jià)值不菲，有人對(duì)其存覬覦之心，“接下來的資產(chǎn)處置肯定是一個(gè)敏感的事情?！?/p>

而濰坊市政府駐北京辦事處因位于北京的后海南沿，且面積有4000多平方米，其價(jià)值更是引人注目。根據(jù)濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，各駐外辦事機(jī)構(gòu)所辦企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與駐外辦事機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，單獨(dú)注冊(cè)、獨(dú)立經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和市場化要求運(yùn)作與經(jīng)營。駐外辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人自愿到所辦企業(yè)工作的，根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，可辦理退休手續(xù)后到企業(yè)任職。

對(duì)于上述傳言，齊延升均認(rèn)為是瞎說，“撤銷駐外辦，也是濰坊市事業(yè)單位改革的一部分，改革的事情有各種各樣的說法是正常的，不過慢慢就會(huì)平息。”

濰坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作辦公室副主任王好道稱，“濰坊的事業(yè)單位改革從2003年就開始了，先是對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革改制，把生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、中介服務(wù)等單位推向市場。辦事處屬于事業(yè)單位，自然也列入了改革的行列。”

可以證實(shí)的是，撤銷濰坊市政府駐外辦的相關(guān)文件，均由濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)。

也有坊間人士稱，近幾年濰坊的改革力度很大，比如醫(yī)改，還有公務(wù)員面試旁聽制度等，“所以濰坊市的領(lǐng)導(dǎo)做出撤銷駐外辦的決定，也并不意外?！?/p>

按照安排，濰坊市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的改革工作，除審計(jì)整改工作外，其他工作要求2009年3月底全部完成。

對(duì)于這個(gè)即將易主的辦公場所，徐天增多少顯得有些留戀。在他辦公室的墻上，用玻璃相框掛著幾幅他和一些領(lǐng)導(dǎo)的合影。