[摘 要]以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在孕育重大突破。搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”這班快車推動濰坊制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已時不我待，但濰坊市在這一場全局性的深刻變革中還存在一些制約因素亟待破解。文章從制約因素和思路對策兩方面探求解決之道。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”；濰坊市；制約因素；對策思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.042

1 濰坊市“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的制約因素分析

1.1 從國家層面分析

（1）智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善。體現(xiàn)在兩個方面：一是智能制造頂層參考框架欠缺。美國以思科、通用、IBM等為首的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟已從物理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理、分析服務(wù)、應(yīng)用與集成等七個方面初步構(gòu)建起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考框架，為制造企業(yè)生產(chǎn)智能化產(chǎn)品、推行智能業(yè)務(wù)模式奠定了基礎(chǔ)。我國盡管出臺了《中國制造2025》戰(zhàn)略，但在智能制造頂層參考框架構(gòu)建方面還不夠細(xì)致。二是智能制造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。當(dāng)前與智能制造相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備和機器人以及大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)具體發(fā)展路徑尚不夠清晰，對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也未能統(tǒng)一，造成不同廠商產(chǎn)品間兼容性差，集成難度高。①

（2）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系亟待建設(shè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在實現(xiàn)設(shè)備、產(chǎn)品、人等互聯(lián)互通時，需打通多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間的阻礙。不同異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)答機制等通信協(xié)議內(nèi)容方面有較大差異。①這些差異往往會對工業(yè)大數(shù)據(jù)的交互、存儲及挖掘形成阻礙進(jìn)而影響智能產(chǎn)品全生命周期上的服務(wù)增值。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式對傳統(tǒng)行業(yè)管理模式帶來挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在三方面：一是新型生產(chǎn)關(guān)系對傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行制造業(yè)的政策理念與舉措大多帶有舊式工業(yè)化思路的烙印，在互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深入融合中急需新的政策創(chuàng)新和思路變革。二是產(chǎn)業(yè)加速跨界融合對條塊分割的行業(yè)管理體制帶來挑戰(zhàn)。而像工信部這類信息化推進(jìn)部門在整個政府運行體系中仍處于技術(shù)與工具層面的從屬地位，難以在產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮更有效的集成統(tǒng)合作用。三是不斷增長的基礎(chǔ)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同需求給舊有監(jiān)管方式帶來挑戰(zhàn)。①

1.2 從濰坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面分析

（1）復(fù)合型人才不足。目前濰坊市既精通信息技術(shù)又熟悉企業(yè)核心業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才極度匱乏，導(dǎo)致一些企業(yè)信息化建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銜接不緊密甚至脫節(jié)。相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的信息化規(guī)劃，沒有相應(yīng)信息化管理機構(gòu)，僅有少量網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員。

（2）缺乏整體規(guī)劃論證和引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。目前濰坊市各縣、市、區(qū)缺少推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)政策，僅4個縣、市、區(qū)設(shè)立了兩化融合專項引導(dǎo)資金，5個縣、市、區(qū)無兩化融合試點或者示范項目。由于我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制落后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立項周期長，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題突出，使得系統(tǒng)互通、設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)共享對統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了緊迫要求。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐能力偏弱。主要表現(xiàn)在：一是大多制造企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平和能力不強，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平的內(nèi)生動力與效果不明顯。二是濰坊市信息產(chǎn)業(yè)與兩化深度融合核心關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)較少，大部分企業(yè)處于信息產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)匱乏問題突出，對互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合的支撐作用還不夠顯著。三是信息化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力不強。濰坊市缺少高端化、專業(yè)化、社會化能有效支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型提升的信息化服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。同時還存在信息服務(wù)專業(yè)水平低的問題。比如濰坊市著名裝備制造業(yè)福田雷沃的信息技術(shù)部就只是為其提供信息服務(wù)的一個部門，很難發(fā)展成為通用機械制造行業(yè)提供共性信息服務(wù)的企業(yè)。

2 濰坊市“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的思路與對策

“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”是制造業(yè)的一場從有到好的重大轉(zhuǎn)折，是一次全面而深刻的轉(zhuǎn)型。需要從體制機制改革、加強創(chuàng)新、提高要素供給和打造制造業(yè)智能生產(chǎn)體系等方面加強探索。

2.1 以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力

（1）擴大科研院所和高校開展科研的自主權(quán)。像在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面，要給濰坊市科研院所和高校以必要的自主權(quán)，同時科研院所和高校也要向基層院系和研發(fā)團隊放權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。政府部門在放權(quán)的同時，要為科研單位和人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式，共同營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的制度環(huán)境。同時，政府部門還要做好合理有效的監(jiān)管。

（2）打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。積極探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。各地區(qū)科研機構(gòu)、高校等部門可依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》通過獎勵等辦法將部分股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等讓渡給科研人員。大膽改革薪酬分配制度，探索年薪制和協(xié)議工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。②提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓他們憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法富起來。并加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

（3）充分發(fā)揮企業(yè)家作用。在制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要充分發(fā)揮企業(yè)家培育市場眼光、發(fā)現(xiàn)市場機會、配置優(yōu)質(zhì)資源以及組織協(xié)調(diào)、經(jīng)營管理等不可替代的作用，引導(dǎo)社會資本無障礙進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域。并在推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”中探索建立企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客等多方協(xié)同、異地協(xié)同等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，推動新思想、新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。同時下大力氣加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。③

2.2 以企業(yè)為主體推進(jìn)智能制造，重構(gòu)制造業(yè)生產(chǎn)體系

（1）生產(chǎn)流程向智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動化終端以及智能機器人等技術(shù)，推動在智能感知元器件、操作系統(tǒng)、工業(yè)云平臺和工業(yè)軟件等核心環(huán)節(jié)取得突破。濰坊市首先應(yīng)鼓勵豪邁科技、歌爾聲學(xué)、盛瑞傳動等科技龍頭企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，推動其生產(chǎn)由傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型。

（2）發(fā)展個性化定制生產(chǎn)。以大數(shù)據(jù)為中心，以大數(shù)據(jù)商業(yè)模式為新動力，通過C2B等現(xiàn)代技術(shù)手段，開展大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)，提高生產(chǎn)的響應(yīng)速度及柔性制造能力和精準(zhǔn)匹配度，形成敏捷精準(zhǔn)高效的生產(chǎn)體系。推動企業(yè)建立成熟的個性化產(chǎn)品在線定制全過程解決方案。制造企業(yè)還要在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行柔性化改造，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

（3）變革企業(yè)管理模式。大數(shù)據(jù)時代企業(yè)要增強數(shù)據(jù)意識，樹立數(shù)據(jù)思維，提高并掌握數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)思維相適應(yīng)的企業(yè)管理模式。④

2.3 大力推動與互聯(lián)網(wǎng)緊密相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展

（1）大力發(fā)展電子商務(wù)。濰坊市應(yīng)抓緊借鑒浙江的“電商換市”戰(zhàn)略，一是加快培植本土大型電商平臺。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商化。三是打造品質(zhì)電商。引導(dǎo)電商樹立正確發(fā)展理念，誠信守法經(jīng)營。推動高密毛巾、諸城服裝、坊子農(nóng)機、高新科技興貿(mào)、濱海阻燃劑等10個外貿(mào)基地通過互聯(lián)網(wǎng)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升主要出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，讓更多的“濰坊質(zhì)造”通過互聯(lián)網(wǎng)走向全國、走向世界。

（2）穩(wěn)步發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。一是利用大數(shù)據(jù)降低企業(yè)內(nèi)外部成本，實現(xiàn)成本控制、研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)的大數(shù)據(jù)化。二是樹立全局思維，完善政策體系，成立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)。建立政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制⑤，在確保數(shù)據(jù)真實可靠的基礎(chǔ)上，先破除政府部門等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息壁壘，實現(xiàn)開放與共享，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率。三是提高數(shù)據(jù)安全管理。

（3）大力發(fā)展服務(wù)型制造。大力推動落實《濰坊市發(fā)展服務(wù)型制造推進(jìn)計劃（2016—2018年）》，通過市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)加快融合發(fā)展。一是應(yīng)重點圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷售后等價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展系統(tǒng)集成與總承包、定制化服務(wù)、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展、融資租賃服務(wù)、發(fā)展服務(wù)外包、信息增值服務(wù)等⑥。二是在投入、產(chǎn)出中增加服務(wù)要素的比重，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步拓展互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在創(chuàng)新服務(wù)方面的應(yīng)用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+制造+服務(wù)”模式。四是鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)壯大分離專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)社會化和專業(yè)化服務(wù)。并通過打造服務(wù)平臺，培育形成一批可供借鑒推廣的新型商業(yè)模式。

2.4 政府要加強制度性供給，為“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”保駕護(hù)航

（1）用互聯(lián)網(wǎng)思維制定改革和創(chuàng)新政策。在新時期新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，必須調(diào)整監(jiān)管思路，豐富管理手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟管理中存在的“越位”和“缺位”問題。推進(jìn)市場監(jiān)管法制化、規(guī)范化、程序化；放寬市場準(zhǔn)入，最大限度減少對市場的行政干預(yù)。依靠改革釋放創(chuàng)新活力、通過創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)改革進(jìn)程，形成依靠深化體制改革和實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的“雙輪驅(qū)動”。

（2）加大對智能制造產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與扶持。特別是針對中小企業(yè)，發(fā)展智能制造面臨一系列困難和問題，應(yīng)該在政策、資金、人才、信息服務(wù)等方面給予一定程度的傾斜與鼓勵，比如制定《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等。同時，政府應(yīng)加大對交通、能源、通信等有助于企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和外部條件的改善提升。

（3）探索市場起決定性作用與政府放管服改革良性互動機制。一是建立市場主導(dǎo)下的價格形成機制、成本傳導(dǎo)機制和投資回報機制，使要素投入、成本約束和投資回報相匹配，由市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目和技術(shù)路線方向，淘汰落后和過剩產(chǎn)能。⑦二是政府要繼續(xù)深化放管服改革，簡政放權(quán)，做到減管制、減壟斷、減稅收，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好有序的寬松環(huán)境。三是運用新政策鼓勵形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展生態(tài)，加強財政體制改革和金融領(lǐng)域改革，提高資金使用效能并引導(dǎo)增加社會資本投入。充分調(diào)動人財物資源，發(fā)揮最大的綜合效益。

注釋：

①工業(yè)和信息化部賽迪研究院.戰(zhàn)略路徑清晰兩化融合步伐正加速[N].中國工業(yè)報，2015-08-01.

②四川省激勵科研人員創(chuàng)業(yè)十六條政策[N].四川日報，2016-11-29.

③郭樹清.企業(yè)家作用無可替代[N].人民日報，2016-10-11.

④張富祿.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本策略[J].中州學(xué)刊，2016（5）：32-37.

⑤陳曉強.大數(shù)據(jù)的大紅利[N].大眾日，2015-05-12.

⑥濰坊大力推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展 提升核心競爭力[EB/OL].http：//www.sd.xinhuanet.com.2016-12-20.

⑦鄧?yán)?，杜?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動力與新挑戰(zhàn)[J].2015（12）.

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[1]黃群慧，賀俊.中國制造業(yè)核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評《中國制造2025》[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2015（6）：5-17.

[2]周劍，徐大豐.兩化融合的概念內(nèi)涵和方法路徑研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評論，2015（5）：12-19.

[3]胡遲.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級最新成效的分析與對策[J].經(jīng)濟研究參考，2015（20）：3-34.

[基金項目]本文為2016年中共山東省委黨校系統(tǒng)科研項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下濰坊市工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（項目編號：2016S052，項目主持人：孫冰）的階段性研究成果。

[作者簡介]孫冰，濰坊市委黨校經(jīng)濟管理教研部副主任、副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、外貿(mào)經(jīng)濟、金融。為黨校和社會單位主講十多個專題，主持和參與過多項中央省市等各級社會科學(xué)和黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題。