萬　霞

證明俄羅斯方面的救助不力對受害當(dāng)事人獲得賠償來說顯得至關(guān)重要

“新星號”事件之所以出現(xiàn)這么大的爭議，與海事沖突事件本身的性質(zhì)和特點有密切關(guān)聯(lián)。

與陸上沖突不同，廣袤無垠的大海中，船艦沖突不容易找尋到見證人或第三方，正所謂“天知、地知，你知、我知” ，因此在海事糾紛中出現(xiàn)當(dāng)事人對事實陳述的不一，也就成了非常普遍的一個現(xiàn)象。

國際法上有一個和平解決國際爭端的制度——國際調(diào)查委員會制度，最先就是因海事沖突而起。那是1904年的英俄北海多革灘事件，當(dāng)時的俄羅斯軍艦用魚雷襲擊了英國漁船，雙方也是各執(zhí)一詞，最后雙方不得不先就事實部分組成國際調(diào)查委員會進行了調(diào)查?？梢姡瑹o論最后責(zé)任方是誰，弄清事實應(yīng)當(dāng)是處理國際海事沖突和糾紛的第一步。

港口的制度和規(guī)則

按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，一國港口隸屬內(nèi)水，是國家領(lǐng)土的組成部分，各國有權(quán)按照國際法的規(guī)則，制定其港口的出入境制度，并在必要的情況下在港口對?？康耐饧皩嵤┕芾怼?/p>

國際上對于海港曾制定了一些條約，最重要的是1923年的《國際海港制度公約》及其附件《國際海港制度規(guī)則》，但由于這兩個公約簽約國甚少，因此，更多的國家則是通過國內(nèi)法或者雙邊的友好、通商和航海條約，來協(xié)調(diào)和處理外國船舶的出入港制度和規(guī)則。

一般而言，各國開放性港口的制度和規(guī)則主要包括：第一，外籍船舶進出港口須經(jīng)許可并辦理一定的手續(xù)；第二，外籍船舶進出港口均接受港口國有關(guān)衛(wèi)生防疫、海關(guān)緝私、移民及邊防安全等部門的檢查；第三，外籍船舶須接受強制引航并按規(guī)定航道和航速行駛；第四，外籍港口須遵守港口國有關(guān)法律法規(guī)，遵守有關(guān)武器封存、無線電裝置使用、油類物質(zhì)等污物排放等規(guī)定；第五，對于外籍船舶內(nèi)部的民事糾紛，港口國一般不行駛管轄權(quán)，此部分糾紛可由船籍國來處理。但如果民事糾紛涉及港口國公民利益的話，港口國有權(quán)管轄。

可見，在港口制度中，對外籍船舶的管理采取了港口國管轄與船籍國管轄相結(jié)合的原則。

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦國境法》、《聯(lián)合國海洋法公約》第111條的規(guī)定，俄羅斯軍艦有權(quán)對在其境內(nèi)違法并逃逸的外國船舶執(zhí)行拿捕。拿捕行動不僅可以在12海里領(lǐng)海和連接領(lǐng)海的12海里毗連區(qū)之內(nèi)進行。同時，在其逃出領(lǐng)海和毗連區(qū)后，沿海國還可以行使緊追權(quán)。

緊追權(quán)是《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國在領(lǐng)土外執(zhí)法的一個特殊規(guī)定，它是一種對違反該國法律并從該國管轄水域駛向公海的外國商船進行追趕的權(quán)利。

當(dāng)然，在國際法上，緊追權(quán)的行使必須符合一些法定條件：第一，必須由軍艦、軍用飛機、政府公務(wù)船舶等執(zhí)行緊追任務(wù)；第二，必須是連續(xù)不停地追趕；第三，必須先向被追趕船舶發(fā)出停駛信號，在可疑船舶拒不停駛接受檢查后，才能進行；第四，緊追必須有正當(dāng)理由，如果沒有正當(dāng)理由進行緊追導(dǎo)致被追船舶的任何損失或損害，沿海國應(yīng)當(dāng)給予賠償。

軍艦是否執(zhí)法不當(dāng)

如果俄羅斯軍艦的執(zhí)法是有依據(jù)的話，那么，另一個與此相關(guān)的問題是，俄羅斯軍艦的執(zhí)法是否恰當(dāng)，換一句話說，俄羅斯軍艦的炮擊行為是否恰當(dāng)?對這一問題的回答仍需要基本的事實查清之后才能做出最終認定。

歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過若干次國家針對民用目標使用武力遭到抨擊的事例，如蘇聯(lián)擊落韓國民航客機案、印尼針對他國民用漁船不人道執(zhí)法等事件。但是，由于一國在國內(nèi)行政的權(quán)力來源于國家主權(quán)，目前仍沒有一項國際公約對國家的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)掌握何種尺度進行過統(tǒng)一規(guī)范。不過，國際社會也曾經(jīng)在一些案例中討論過執(zhí)法的標準問題，例如：執(zhí)法的正當(dāng)性，是否有法律依據(jù)的執(zhí)法；執(zhí)法的必要性，是否在別無選擇的情況下采取的手段；執(zhí)法的相稱性，執(zhí)法的強度、后果與違法行為之間必須適度的要求等。

具體到“新星號”事件來講，俄羅斯需要證明以下幾點：第一，俄羅斯軍艦執(zhí)法的正當(dāng)性；第二，使用炮擊手段的必要性；第三，炮擊強度、執(zhí)法效果與商船違法行為之間的相稱性。

軍艦是否違反救助義務(wù)

救助義務(wù)是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的一項要求各國船舶(包括軍艦和政府船舶等在內(nèi))對受難船舶施以援救的普遍義務(wù)。作為主權(quán)象征的軍艦對民用商船施救，更加是其法定職責(zé)。本次事件中的施救事實，各方說法也出現(xiàn)了很大的差異。

筆者認為，在執(zhí)法正當(dāng)(并不一定適度)的前提下，證明俄羅斯方面的救助不力對受害當(dāng)事人獲得賠償來說顯得至關(guān)重要。

許多媒體報道，俄羅斯方面負有未及時施救的責(zé)任。有媒體稱，在貨船下沉過程中，俄羅斯漠視遇險船員的呼救，見死不救。俄《符拉迪沃斯托克每日新聞》報道說， “新星號”貨船被攔截下之后，隨俄邊防巡邏艦返回，在返回途中海上刮起6級大風(fēng)，貨船開始沉沒，但俄巡邏艦幾乎是在隔天才發(fā)現(xiàn)“新星號”正在沉沒的情況(說明其在押解途中沒有盡到謹慎注意的義務(wù))。另一個情況是，“新星號”下沉?xí)r曾發(fā)出求救信號，但俄邊防巡邏艦對該呼救信號并沒有予以理會，在救助無門的前提下，該船船長才決定冒險在風(fēng)暴中放救生筏讓船員逃生，以致最后發(fā)生慘案。如果調(diào)查的事實果真如此，俄羅斯方面難辭其責(zé)。(作者為外交學(xué)院國際法研究所副教授)