李玉靜　胡振一

提要工期索賠是施工項(xiàng)目索賠的重點(diǎn),FIDIC施工合同條件在涉外工程項(xiàng)目中應(yīng)用廣泛。首先從工期索賠的目標(biāo)與重點(diǎn)分析工期索賠的重要地位;根據(jù)FIDIC施工合同條件的具體條款,從承包商的角度,按照索賠事件的性質(zhì)分類對(duì)工期索賠進(jìn)行針對(duì)性的分析。

關(guān)鍵詞:工期索賠;施工項(xiàng)目;FIDIC施工合同條件

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

引言

《土木工程施工合同條件》(簡(jiǎn)稱FIDIC施工合同條件)被譽(yù)為“土木工程合同的圣經(jīng)”,它是在總結(jié)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)編制出來(lái)的。這些條件具有國(guó)際性、通用性和權(quán)威性,其合同條款公正合理,職責(zé)分明,程序嚴(yán)謹(jǐn),易于操作。在世界各地,凡世界銀行(W.B)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)、非行貸款的工程項(xiàng)目以及一些國(guó)家和地區(qū)作為實(shí)施項(xiàng)目的合同協(xié)議范本(在我國(guó),凡亞行貸款項(xiàng)目,全文采用FIDIC“紅皮書”)。

在我國(guó),隨著漸增的企業(yè)參與國(guó)際工程承包,越來(lái)越多的項(xiàng)目開始選擇使用FIDIC施工合同條件。因而,掌握FIDIC施工合同條件對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)承接涉外工程項(xiàng)目,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),盡快熟悉掌握相關(guān)國(guó)際通用規(guī)則,具有指導(dǎo)意義。工程索賠是工程承包施工的正?，F(xiàn)象,是彌補(bǔ)承包商經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑,FIDIC施工合同條件的核心是索賠與反索賠,而工期索賠是整個(gè)索賠的重點(diǎn),本文從承包商的角度探討FIDIC施工合同條件下的工期索賠。

一、工期索賠的地位

首先我們應(yīng)該牢記FIDIC合同的宗旨,即“承包商以工作得到報(bào)酬,業(yè)主付款獲得工程”。索賠本身具有風(fēng)險(xiǎn)的工作,若處理不當(dāng),會(huì)給企業(yè)在當(dāng)?shù)丶叭蘸蟮氖袌?chǎng)擴(kuò)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。因此,承包商需要用心研究合同工期相關(guān)的索賠問題,爭(zhēng)取按計(jì)劃竣工。

(一)工期索賠目標(biāo)。工期索賠在實(shí)際操作上,對(duì)承包商來(lái)說(shuō)主要為兩個(gè)方面的目的:一是工期索賠是承包商向業(yè)主要求延長(zhǎng)施工(將原來(lái)竣工日期合理延期)。由于合理的工期延長(zhǎng)承包商可以不承擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)。在國(guó)際工程施工合同中,這個(gè)誤期損害賠償費(fèi)是用以補(bǔ)償由于工程項(xiàng)目較晚投入運(yùn)行使用而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失,按日計(jì)算賠償金,其數(shù)據(jù)是相當(dāng)大的,可以累計(jì)達(dá)到工程項(xiàng)目合同額的10%;二是爭(zhēng)取因業(yè)主責(zé)任的工期延長(zhǎng)造成的費(fèi)用損失的賠償?？梢钥闯?工期索賠與費(fèi)用索賠密切相關(guān)。

(二)工期索賠重點(diǎn)。工程項(xiàng)目首先應(yīng)在資源均衡前提下,選擇并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最佳的經(jīng)濟(jì)工期,確保工程最終贏利。工期設(shè)定應(yīng)遵循切實(shí)可行的原則,進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全過程管理。國(guó)際工程的不確定因素越多,給工期的影響就越大,因此承包商應(yīng)做好工期索賠的管理。工期索賠的重點(diǎn)有:

1、承包商建好施工項(xiàng)目是索賠成功的前提條件,投標(biāo)報(bào)價(jià)決策時(shí)不應(yīng)依賴索賠。承包商只有把施工項(xiàng)目建好,使業(yè)主的投資產(chǎn)出效益,便可以拉近與業(yè)主的關(guān)系并改善索賠氛圍,才會(huì)有最終利益。承包商在項(xiàng)目投標(biāo)決策時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析,在簽訂合同時(shí)考慮周詳,使得合同雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)均衡,避免大量索賠事件。

2、承包商應(yīng)識(shí)別并把握好索賠時(shí)機(jī),做好單項(xiàng)索賠。據(jù)FIDIC施工合同條件,索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生28日內(nèi)提出,應(yīng)該盡早提出書面索賠報(bào)告;實(shí)踐表明單項(xiàng)索賠的成功率遠(yuǎn)大于一攬子索賠,所以應(yīng)爭(zhēng)取做好單項(xiàng)索賠。

3、積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料,索賠理由遵循合同條件,做到有理有據(jù)。包括有針對(duì)性的基礎(chǔ)材料齊備并參考國(guó)際通用的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)價(jià),做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、材料齊全。

4、工期索賠工作從開始進(jìn)行系統(tǒng)化管理,積極防范業(yè)主索賠。系統(tǒng)化管理是指從項(xiàng)目組織籌劃到項(xiàng)目收尾的過程項(xiàng)目周期內(nèi),把工期索賠納入合同管理范疇。通過對(duì)合同條件逐條分析,識(shí)別索賠機(jī)會(huì),根據(jù)潛在的索賠落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人,建立項(xiàng)目索賠程序,策劃需要的記錄;一旦出現(xiàn)索賠機(jī)會(huì),立即啟動(dòng)索賠程序,進(jìn)行索賠。同時(shí),應(yīng)積極防范業(yè)主索賠。

二、工期索賠管理

FIDIC的框架關(guān)系是業(yè)主、咨詢工程師與承包商之間的“三位一體”關(guān)系,咨詢工程師具有雙重身份,既有業(yè)主的委托代理人身份,也具有獨(dú)立的第三方中介和準(zhǔn)仲裁員身份;FIDIC施工合同條件中涉及工期的條款主要有工程的開工、暫停施工和工期延誤、竣工時(shí)間缺陷責(zé)任期及變更、增加和取消、誤期賠償費(fèi)等。下面按照索賠事件的性質(zhì)分類對(duì)工期索賠進(jìn)行針對(duì)性的分析。

(一)工程延誤。工程延期的影響因素可以歸納為兩大類:(1)合同雙方均無(wú)過錯(cuò)而引起的工程拖延,主要是指不可抗力事件和惡劣氣候條件等;(2)由于業(yè)主或工程師的原因而造成的工程延誤。

1、工程拖延。每當(dāng)工程師批準(zhǔn)給予承包商一定延期時(shí),便應(yīng)及時(shí)地明確規(guī)定新的竣工日期并修改原定的竣工日期,這點(diǎn)從法律上來(lái)說(shuō)非常重要。承包商必須在導(dǎo)致延期時(shí)間發(fā)生的28日內(nèi)將要求延期的報(bào)告送給工程師,并在上述通知后28日內(nèi)或工程師統(tǒng)一的期限內(nèi)提交詳細(xì)申請(qǐng),以便工程師可以審查;否則,工程師可以不受理這一要求。如果導(dǎo)致延期的時(shí)間持續(xù)發(fā)生,則承包商應(yīng)該在28日內(nèi)向工程師送一份說(shuō)明詳情的中期報(bào)告。

2、工程延誤。承包商可以分析合同40.1款(暫時(shí)停工)、6.4款(圖紙誤期及其費(fèi)用)和47.1款(誤期損害賠償費(fèi))等條款的內(nèi)容作為延誤的相關(guān)依據(jù)。通常承包商可以延長(zhǎng)工期的理由包括:額外工作量、特殊的不利條件及其他非承包商過失造成的特殊情況等。

合同14.1款(應(yīng)呈交的進(jìn)度計(jì)劃)規(guī)定:承包商收到來(lái)自業(yè)主方的中標(biāo)通知書后,就應(yīng)及時(shí)提交一份工程的書面進(jìn)度計(jì)劃及施工組織說(shuō)明。工程進(jìn)度計(jì)劃的編制要切實(shí)可行、留有余地,并要力爭(zhēng)獲得咨詢工程師的批準(zhǔn)。將進(jìn)度計(jì)劃與合同46款(施工進(jìn)度)相結(jié)合便可以組成工程的時(shí)間參照了。此外,承包商可將此作為工期索賠的相關(guān)依據(jù),并對(duì)原計(jì)劃變動(dòng)及分項(xiàng)工程的拖延方面向業(yè)主進(jìn)行相應(yīng)的索賠,更有效地維護(hù)自身利益。

當(dāng)咨詢工程師認(rèn)為工程的實(shí)際進(jìn)度落后于工程的計(jì)劃進(jìn)度,有權(quán)據(jù)合同46.1(施工進(jìn)度)要求承包商進(jìn)行工程趕工。此時(shí),承包商無(wú)權(quán)要求延長(zhǎng)工期。該條款同時(shí)規(guī)定,若進(jìn)度落后且并無(wú)適當(dāng)理由,就可以據(jù)情況定為“延誤”。當(dāng)被定為工程延誤時(shí),承包商既要加速施工,而且無(wú)權(quán)要求相應(yīng)的額外費(fèi)用補(bǔ)償。

(二)工程變更

1、加速施工。FIDIC合同在46.1款(施工進(jìn)度)中有加速施工的內(nèi)容,該條款中明確規(guī)定:當(dāng)咨詢工程師要求承包商加速施工時(shí),承包商無(wú)權(quán)要求提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。加速施工可以理解為它包含了由承包商的失誤所致的加快施工。而對(duì)承包商的工程加速施工,業(yè)主應(yīng)支付承包商相應(yīng)的趕工費(fèi)。

2、工程變更、增添和刪除。承包商在實(shí)際工程運(yùn)用中,要注意將FIDIC施工合同的51款/52款(變更、增添和刪除)兩個(gè)條款聯(lián)系起來(lái),并進(jìn)行整體的綜合的理解。

咨詢工程師認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)工程或其他任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量做出任何變更。但咨詢工程師在發(fā)出變更令時(shí),應(yīng)明確指出變更調(diào)整帶來(lái)的相應(yīng)工期時(shí)間。合同51.2款(變更的指示)中規(guī)定:工程變更的確認(rèn)必須是咨詢工程師的書面指示,這一點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)用中非常重要。另外,根據(jù)合同2.5款(書面指示),承包商在接到咨詢工程師口頭命令,并在7日內(nèi)進(jìn)行書面確認(rèn)咨詢工程師的口頭指示,且咨詢工程師在此后7日內(nèi)也沒有書面的異議,此時(shí),承包商便可以確認(rèn)變更指示。

(三)工程進(jìn)展中斷或暫時(shí)停工

1、工程進(jìn)展中斷。據(jù)FIDIC施工合同6.3款中規(guī)定:工程進(jìn)展中斷指在工程在計(jì)劃和施工中,由于咨詢工程師沒有在合理的時(shí)間內(nèi)發(fā)出進(jìn)一步的圖紙及指示,而可能造成的工程計(jì)劃、施工的延誤或工程中斷。合同6.4款(圖紙誤期及其費(fèi)用)規(guī)定:若咨詢工程師不能在合理的時(shí)間內(nèi)發(fā)出6.3款規(guī)定的圖紙及指示,因此而導(dǎo)致承包商工期延誤還有費(fèi)用的增加。這時(shí),咨詢工程師就應(yīng)公正客觀地做出竣工期限的合理延期并追加給承包商相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。另外,涉及額外費(fèi)用的條款還有合同12.2款(不利的外界障礙或條件)、40.2款(暫時(shí)停工后咨詢工程師的決定)和42.2款(未能給出占有權(quán))等。

2、暫時(shí)停工。合同40款中規(guī)定的暫時(shí)停工是指在施工的過程中,基于某種原因,業(yè)主有時(shí)會(huì)要求暫時(shí)停工,或?qū)嶋H發(fā)生情況迫使工程暫時(shí)停工。出現(xiàn)這種情況后,咨詢工程師有權(quán)指示本工程或部分構(gòu)成的施工暫停,并根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定業(yè)主和承包商的責(zé)任。在暫停施工期間,承包商應(yīng)對(duì)暫停部分給予咨詢工程師建議的妥善保護(hù)。除了由于合同規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)氣候、承包商違約、為合理施工和工程安全而做出的必要停工外,咨詢工程師應(yīng)在業(yè)主和承包商協(xié)商后給予相應(yīng)的工期延長(zhǎng)和增加由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

承包商在工程師發(fā)布暫停施工命令的期限屆滿后,便可以通知工程師請(qǐng)求復(fù)工。若只是工程的一部分停工,并且這種中途停頓會(huì)持續(xù)的比較長(zhǎng)的時(shí)間,在一定期限內(nèi)(84+28日)咨詢工程師未答復(fù),承包商則據(jù)合同40.3款將其視為工程被刪減;若造成了整個(gè)工程停工,且滿足84+28日,當(dāng)出現(xiàn)了這種全部工程的暫時(shí)停工時(shí),就可以理解為業(yè)主已自行放棄了合同。隨即可以根據(jù)合同69款(業(yè)主違約),承包商完全有權(quán)拒絕繼續(xù)履約。對(duì)于由于逾期未付款所構(gòu)成的業(yè)主違約,承包商可暫停施工或終止合同并向業(yè)主索賠損失。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái),建筑市場(chǎng)全面推行工程報(bào)建制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制等,這些措施積極地推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng),促使我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境更加符合FIDIC施工合同條件實(shí)施的前提。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,國(guó)外企業(yè)涌入我國(guó)的同時(shí),國(guó)內(nèi)的工程總承包企業(yè)也嘗試面向海外承攬工程,只有掌握FIDIC施工合同條件,才能更好地進(jìn)行工期索賠管理并維護(hù)自身的利益。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

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