田貴賢　王鳳霞

提要農民增收問題是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的難點問題,所反映的深層次問題是農村剩余勞動力的轉移問題。研究農村剩余勞動力轉移,對于增加農民收入,建設新農村具有十分重要的意義。

關鍵詞:農村剩余勞動力;轉移;對策

中圖分類號:F304.6文獻標識碼:A

一、我國農村勞動力過剩的原因、現(xiàn)狀與轉移特點分析

1、農村剩余勞動力產生的原因

(1)農村人均占有資源不足。剩余勞動力的經(jīng)濟本質是勞動者缺乏必要的生產資源,從而喪失或部分喪失追求經(jīng)濟福利的機會。我國是一個人口大國,13億人口中有9億人口生活在農村,土地和資金是相對稀缺的生產資源,而勞動力的數(shù)量供給卻相對過剩,所以必然會形成農村剩余勞動力。

(2)農村產業(yè)結構不合理,就業(yè)渠道單一。受傳統(tǒng)的農村產業(yè)觀影響,農村產業(yè)結構單一,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展緩慢,第三產業(yè)發(fā)展水平很低,農村社會化服務體系尚處于萌芽階段,這些因素都限制了對農村剩余勞動力的吸納。

2、我國農村剩余勞動力現(xiàn)狀

(1)農村剩余勞動力總體數(shù)量很大。目前,農村人口有9億多人,農業(yè)勞動力45億人,占全國勞動力的比重為46.9%。按照我國農業(yè)現(xiàn)行生產技術水平要求,我國農業(yè)剩余勞動力約為2億人。

(2)農村剩余勞動力地區(qū)分布不均。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性,但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的偏遠山區(qū),農村勞動力的剩余率較高,地區(qū)差別比較明顯。

(3)農村剩余勞動力受教育程度低。在我國農村剩余勞動力中,文盲半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%,小學程度的占31.1%,初中程度的占49.3%,高中程度的占9.7%,中專程度的占2%,大專及以上程度的比重為0.5%,我國農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。

3、我國農村剩余勞動力轉移的特點。我國作為一個發(fā)展中國家,農業(yè)就業(yè)人口比重過大,超過農業(yè)生產需要是一個不爭的事實。同時,我國特殊的工業(yè)化啟動歷程和方法使我國長期存在第二產業(yè)對第一產業(yè)的剪刀差收益轉移,農業(yè)勞動者對轉移收益預期一般為正值,轉移總會發(fā)生,體現(xiàn)出以下特點:

(1)數(shù)量巨大。據(jù)1997年年鑒統(tǒng)計,當年發(fā)生地區(qū)轉移的人數(shù)就有3,000多萬。

(2)轉移意愿強烈。由于家鄉(xiāng)的貧困,生活艱苦,農村剩余勞動力可以接受低工資,且又十分累、臟的工作。

(3)轉移具有一定盲目性。農民信息不靈,一般是先到工作機會多的地方然后才開始尋找工作,最多只是依靠同鄉(xiāng)的踩路效應辨識信息。這種盲目性往往可能使轉移成本損耗而難有所得,轉移成本變大。

二、我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

改革開放以來,我國在轉移農村剩余勞動力方面取得了非常大的成績。但近年來由于種種原因,農村剩余勞動力轉移的程度、速度、規(guī)模都在趨緩。

1、二元經(jīng)濟體制是農村剩余勞動力轉移滯后的根本原因。中國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制形成的根本原因,在于建國初期我國工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式。這種戰(zhàn)略可以概括為:以追求經(jīng)濟高速增長為主要目標的重工業(yè)導向發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略使得我國產業(yè)的形成脫離了勞動力剩余和資金短缺的客觀實際,向著資本密集型而不是勞動密集型的方向發(fā)展。主要通過工農業(yè)產品價格的“剪刀差”,實現(xiàn)農業(yè)積累向工業(yè)領域的轉移。

2、農村剩余勞動力的低素質妨礙了農村剩余勞動力的順暢轉移。農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移能否順利實現(xiàn),一個十分重要的因素就是勞動力自身的素質是否能夠滿足非農產業(yè)對勞動力素質的要求。我國農村初中及以下文化水平勞動力的比重高達80%,文盲半文盲占15.68%。在農業(yè)勞動力中,受過職業(yè)技術教育和培訓的僅占農業(yè)勞動力總數(shù)的5%。勞動者素質低下已成為阻礙農業(yè)勞動力轉移的“瓶頸”因素。

三、我國農村剩余勞動力轉移的主要政策

1、走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路,促進農業(yè)剩余勞動力轉移。城市化對農村剩余勞動力轉移的促進作用主要表現(xiàn)在:一是通過城市化對工業(yè)化的促進作用來實現(xiàn)。這種促進作用主要是通過城市化聚集效應來實現(xiàn)的;二是通過城市化過程中城市基礎設施的建設來直接擴大對勞動力的需求;三是通過城市化所帶動的第三產業(yè)的發(fā)展來促進農業(yè)剩余勞動力的轉移。

2、進行戶籍制度、土地制度和社會保障制度創(chuàng)新,為促進農業(yè)剩余勞動轉移提供制度保障。(1)土地制度創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國土地制度變革與完善比較可行的選擇是:首先,進一步明確和完善土地的集體所有制,要以法律的形式明確農村農用土地堅持社區(qū)農民集體公有,長期歸農民經(jīng)營使用;其次,切實保障農民對土地的使用權,允許土地使用權的有償轉讓。(2)改革戶籍制度。戶籍制度改革的核心是消除城鄉(xiāng)戶籍差別,使戶籍不再與勞動就業(yè)、居住權利、子女教育、社會保障等社會福利相聯(lián)系,使戶籍真正成為一種表明公民居住情況的證件。因此,戶籍制度的改革必須與城市居民住房、醫(yī)療、教育制度的改革配套進行,必須與城鄉(xiāng)社會保障制度的改革相結合。(3)建立健全社會保障制度。轉移到小城鎮(zhèn),割斷與農村土地的聯(lián)系,農民最大的擔心是搞不好沒有退路。因此,應盡早為轉移到小城鎮(zhèn)的農民建立健全相應的社會保障制度,最主要的是建立和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度。

(作者單位:1.聊城大學東昌學院;2.山東省莘縣職業(yè)中專)

主要參考文獻:

[1]張桂文.中國二元經(jīng)濟結構轉換研究.吉林人民出版社,2001.

[2]葉裕民.中國城市化之路——經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新.商務印書館,2001.