李長(zhǎng)泉

摘要:財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。當(dāng)今的支農(nóng)資金管理業(yè)已取得顯著成效,但在其支出、使用過(guò)程中仍存在諸如政策尚待完善、重復(fù)浪費(fèi)普遍、要求配套過(guò)高、資金到位緩慢、使用違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題,需在管理方面進(jìn)一步強(qiáng)化并規(guī)范。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;支農(nóng)資金;強(qiáng)化管理

中圖分類號(hào):F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)09-0089-04

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容,如何管好、用好這部分資金,最大限度地確?？茖W(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用,發(fā)揮資金的效益和作用,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。多年來(lái),財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但目前財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用尚存在一些不容忽視的問(wèn)題,支農(nóng)資金管理亟待加強(qiáng),為此,筆者對(duì)此進(jìn)行分析以使支農(nóng)資金為新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、財(cái)政支農(nóng)資金管理的現(xiàn)狀

當(dāng)今財(cái)政性支農(nóng)資金管理在促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí),也存在著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾。

1. 地方財(cái)政收支矛盾突出。其主要表現(xiàn)在可用財(cái)力不足,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢,“吃飯財(cái)政”的局面短期內(nèi)難以改觀,這使得部分地區(qū)支農(nóng)任務(wù)與配套能力不相適應(yīng)。由于地方財(cái)力的限制,導(dǎo)致支農(nóng)資金難以按比例增長(zhǎng),地方支農(nóng)配套資金難以落實(shí)到位。

2. 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)和資金撥付存在時(shí)間差。資金撥付不到位,使有限的專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的使用效益;資金分配不及時(shí),導(dǎo)致資金在中間環(huán)節(jié)閑置或被挪作他用;資金來(lái)源分散,不利于監(jiān)督管理,尤其是上級(jí)農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)直接撥入的資金,脫離財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督,資金使用失控。

3. 政府各部門(mén)管理財(cái)政支農(nóng)資金體制不順,管理職能交叉重疊。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)不僅有農(nóng)、林、水等具體管理部門(mén),還有宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、資金管理部門(mén)等,各部門(mén)各自為政,多頭爭(zhēng)取上級(jí)資金,配合協(xié)調(diào)不暢。部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清,管理職能交叉重疊,資金條塊分割,有財(cái)政部門(mén)管理的資金,也有主管部門(mén)管理的資金,資金管理過(guò)于分散。

4. 部分單位和人員對(duì)支農(nóng)資金的專項(xiàng)性認(rèn)識(shí)還不到位,各單位會(huì)計(jì)素質(zhì)參差不齊。部門(mén)行政長(zhǎng)官意志現(xiàn)象仍然存在,有的部門(mén)把搞項(xiàng)目看成是增加單位資金來(lái)源,“富”單位的機(jī)會(huì),雁過(guò)拔毛,在項(xiàng)目上揩油;有的部門(mén)受到利益驅(qū)動(dòng),利用已建項(xiàng)目套取上級(jí)資金,實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益;有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)方式、方法不力,財(cái)務(wù)管理不嚴(yán),專項(xiàng)資金的管理沒(méi)有走上規(guī)范化、制度化的軌道;有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要個(gè)人沒(méi)揣腰包,怎么用都可以,沒(méi)有真正做到?？顚Ｓ?、按期使用。

5. 支農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度,監(jiān)督檢查機(jī)制也不完善。制度上的不健全、管理上的不規(guī)范,必然導(dǎo)致資金在使用上的損失浪費(fèi)。目前,各地出臺(tái)的管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,增加了財(cái)政支農(nóng)資金的管理難度,而財(cái)政支農(nóng)資金工程實(shí)施中也存在重要錢(qián)、輕管理的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的主要問(wèn)題

1. 財(cái)政支農(nóng)資金政策不完善。部分支農(nóng)資金指向不明,項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,資金嚴(yán)重分散。一是在政策體制上管理權(quán)限和職責(zé)不清,財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。各級(jí)財(cái)政職責(zé)范圍劃分不清,特別是在農(nóng)業(yè)投入方面,哪些該由哪一級(jí)政府投入,哪些該由農(nóng)民投入,沒(méi)有明確具體的規(guī)定,往往造成單純依靠上一級(jí)政府投入或資金損失浪費(fèi)的問(wèn)題。在事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上,一般表現(xiàn)為基層事權(quán)大而財(cái)權(quán)小,上級(jí)事權(quán)小而財(cái)權(quán)大,這樣不利于調(diào)動(dòng)基層工作積極性。二是在投放結(jié)構(gòu)上,未能完全體現(xiàn)社會(huì)公共需要。在資金投向和范圍上雖然按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要作了一些調(diào)整,但一些由政府投資的范圍又仍未很好地承擔(dān),存在財(cái)政投放資金比例失調(diào)和財(cái)政對(duì)投入的項(xiàng)目包攬過(guò)多的現(xiàn)象,特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面,沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”或“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。同時(shí),有相當(dāng)一部分還是政府行為,還沒(méi)有真正由農(nóng)民、企業(yè)自己走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。三是在監(jiān)督機(jī)制上,由于缺乏嚴(yán)格的機(jī)制和有效的制約辦法包括嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,致使資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。由于很多是上級(jí)政策和體制性的因素,特別是負(fù)責(zé)申報(bào)和實(shí)施的主體都是平行的職能部門(mén)在運(yùn)作,政府協(xié)調(diào)流于形式,縣級(jí)財(cái)政難以有過(guò)硬作為。

2. 分散重復(fù)浪費(fèi)普遍。支農(nóng)資金來(lái)源渠道多,受部門(mén)分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s,地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合,致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問(wèn)題,影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮。一是在現(xiàn)行管理體制下,各級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別掌握著部分支農(nóng)資金,相應(yīng)地也掌握著這部分資金的立項(xiàng)審批權(quán)。基層項(xiàng)目申報(bào)單位向不同的主管部門(mén)多頭申報(bào)項(xiàng)目,由于主管部門(mén)之間彼此不通信息,造成大量同一建設(shè)項(xiàng)目多頭立項(xiàng),不可避免地造成了資金重復(fù)使用的浪費(fèi)。二是一些主管部門(mén)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)缺乏實(shí)地考察和認(rèn)真論證,立項(xiàng)審批不嚴(yán),缺乏統(tǒng)一管理,講人情、論關(guān)系、看面子,甚至圖謀單位或個(gè)人利益,以致出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目“以舊頂新”或不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),馬虎申報(bào)甚或虛立項(xiàng)目,影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。三是由于部分支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、審批不規(guī)范,資金安排的隨意性較大,加之各地要求解決資金的項(xiàng)目繁多,資金分配就出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象,安排項(xiàng)目點(diǎn)多面廣但資金少。如一個(gè)需投資幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目只安排三五萬(wàn)元甚至一兩萬(wàn)元,根本無(wú)法完成該建的項(xiàng)目,有的只是象征性地動(dòng)一下,使一個(gè)地方的支農(nóng)資金無(wú)法形成整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)和規(guī)模效益。四是基層項(xiàng)目單位用不同部門(mén)和渠道投入的資金建設(shè)同一內(nèi)容的項(xiàng)目,由于各主管部門(mén)互相信息不通,在檢查驗(yàn)收時(shí)均認(rèn)為已完成了本部門(mén)所立項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù),雖有黨政領(lǐng)導(dǎo)分管,但往往迫于會(huì)上協(xié)調(diào)容易、實(shí)際配合難,增大成本和截留揮霍卻無(wú)人問(wèn)津。

3. 要求配套過(guò)多。中央和省下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目,一般都規(guī)定省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。不可否認(rèn),這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入尤其是強(qiáng)化支農(nóng)資金的監(jiān)管起著積極有效地促動(dòng)作用。但是,目前地方尤其是相當(dāng)部分縣、鄉(xiāng)甚至市級(jí)財(cái)政都很困難,特別是大部分貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)財(cái)政連自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保障,根本無(wú)法承受太多的資金配套要求,往往只能是項(xiàng)目開(kāi)工后,上級(jí)的錢(qián)拿來(lái)用,本級(jí)配套拿不出來(lái),造成資金缺口大,檢查驗(yàn)收時(shí)大量造假,“釣回”的上級(jí)項(xiàng)目資金用了再說(shuō),而該配套的資金長(zhǎng)期空轉(zhuǎn),致使建設(shè)項(xiàng)目成為“半拉子”工程。

4. 資金到位緩慢。支農(nóng)資金核算和管理尚不規(guī)范,項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付滯后,影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。特別是到縣、到鎮(zhèn)、到項(xiàng)目的資金更是困難重重。項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后,一些地方由于財(cái)政資金調(diào)度困難,未能及時(shí)撥付。更主要的是資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)過(guò)多,關(guān)卡因素復(fù)雜,致使資金遲遲不能到位。如:有的資金財(cái)政撥給主管部門(mén),主管部門(mén)撥給下屬單位,下屬單位再撥給承建單位或項(xiàng)目,更有甚者把管錢(qián)撥款當(dāng)作一種權(quán)力行使,致使支農(nóng)資金“漫游”時(shí)間較長(zhǎng)。尤其在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金滯留時(shí)間最長(zhǎng),拖、卡、壓甚至隨意截留挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且有的還相當(dāng)嚴(yán)重,致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法按期完工交付使用的問(wèn)題,在縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理過(guò)程中也是相當(dāng)突出的。

5. 資金使用違規(guī)現(xiàn)象較多。支農(nóng)資金項(xiàng)目不實(shí),存在虛報(bào)項(xiàng)目、違規(guī)截留挪用等現(xiàn)象,一些部門(mén)(單位)受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心,在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問(wèn)題。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和措施,資金在使用過(guò)程中,被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。如有的單位將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等,嚴(yán)重違反財(cái)政支農(nóng)資金的管理規(guī)定。

三、對(duì)策與建議

1. 整合支農(nóng)專項(xiàng)資金。一個(gè)縣的支農(nóng)資金實(shí)行綜合預(yù)算、捆綁整合使用,堅(jiān)持財(cái)政統(tǒng)籌管理,保證支農(nóng)的錢(qián)不出財(cái)政軌道。具體操作就是將所有支農(nóng)財(cái)力,自申報(bào)、審批、立項(xiàng)和批復(fù)后,整個(gè)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),從中央到地方,地方各部門(mén)之間,直至實(shí)地投入到所立的項(xiàng)目上去的過(guò)程,都要封閉運(yùn)行在財(cái)政軌道上。職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)口指導(dǎo)申報(bào)、立項(xiàng)、論證可行性報(bào)告以及具體組織項(xiàng)目實(shí)施等事宜,保證所建項(xiàng)目按時(shí)完工交付使用。在具體使用支農(nóng)資金過(guò)程中,實(shí)行專一的財(cái)務(wù)完成體系,包括零星分散的項(xiàng)目在內(nèi),一個(gè)項(xiàng)目一本賬,每筆收支有對(duì)應(yīng)賬戶,來(lái)龍去脈,一清二楚,直接對(duì)縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬和審理,嚴(yán)禁項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)將支農(nóng)資金轉(zhuǎn)移到自己設(shè)立的賬戶和財(cái)務(wù)系統(tǒng)?？稍囆袑?duì)口部門(mén)指導(dǎo)申報(bào)和實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度,按項(xiàng)目標(biāo)的規(guī)模或類別比例提取經(jīng)費(fèi),按實(shí)施的質(zhì)量好壞結(jié)算多少。對(duì)于大型或資金過(guò)多過(guò)于集中的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)行監(jiān)理制度,全面推行支農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)賬制,包括大型、零星,整個(gè)工程實(shí)施的會(huì)計(jì)賬務(wù)要在縣級(jí)財(cái)政核算,以確保財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行在財(cái)政手中,一旦出現(xiàn)紕漏便于問(wèn)責(zé)。財(cái)政部門(mén)要以身作則,主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管,履行應(yīng)盡職責(zé),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保證資金暢通和核算監(jiān)督得力。尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底,直到所建項(xiàng)目順利完工、交付使用、整個(gè)建設(shè)資金終審無(wú)誤為止。

2. 完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金專戶,實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行,報(bào)賬制管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目管理,檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目工程支出審核,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位作為支農(nóng)資金的報(bào)賬人,負(fù)責(zé)資金報(bào)賬的日常核算和管理工作,項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項(xiàng)目的附件報(bào)主管部門(mén)簽字、同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后,才能報(bào)賬辦理?yè)芸?。?yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。人大、政府對(duì)各部門(mén)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)建立問(wèn)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、效益性的考核,確保支農(nóng)資金安全,努力提高支農(nóng)資金使用效益。

3. 工程實(shí)行全程監(jiān)管。在保留和強(qiáng)化原有財(cái)政內(nèi)審和審計(jì)專審監(jiān)督的基礎(chǔ)上,實(shí)行財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢、監(jiān)察職能通聯(lián)監(jiān)督和查處機(jī)制,建立支農(nóng)資金監(jiān)管專門(mén)機(jī)制,以穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊違紀(jì),懲治腐敗,確保支農(nóng)資金健康有效地運(yùn)行到位,切忌不要等到違紀(jì)違規(guī)成定局、升了級(jí)而搞些事后“災(zāi)難性”的監(jiān)管。筆者建議,除了保留原來(lái)財(cái)政內(nèi)審和審計(jì)專審等監(jiān)督機(jī)制以外,改變目前專項(xiàng)審查和立案查處“升級(jí)移交制”的作法,將縣級(jí)所有支農(nóng)資金納入本級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察職能監(jiān)督工作范疇,成立同一類別的專門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)行專門(mén)年審監(jiān)管。凡是進(jìn)入一個(gè)地方包括縣鄉(xiāng)支農(nóng)資金,一律實(shí)行審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查。立項(xiàng)承建單位包括村級(jí)組織或縣級(jí)承建部門(mén),在呈報(bào)給項(xiàng)目主管部門(mén)的《項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告》的同時(shí),也呈報(bào)縣紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等職能部門(mén),提供監(jiān)管依據(jù),做到雙管齊下,并進(jìn)監(jiān)管,封閉查處。尤其要嚴(yán)格項(xiàng)目建成交付使用前、呈報(bào)報(bào)告后由審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和終審,并均作出終審結(jié)論報(bào)告?zhèn)浒?該辦的手續(xù)均要齊全規(guī)范,各建設(shè)責(zé)任單位和責(zé)任人均要簽字,各項(xiàng)后續(xù)工作均要完結(jié)到位,審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)均要負(fù)責(zé)督辦到位,最后由負(fù)責(zé)終審的主管機(jī)關(guān)和施行審查的相關(guān)責(zé)任人簽字蓋章,存檔備查,以便追究和承擔(dān)連帶永久責(zé)任,澄清相互間的責(zé)任界線。

4. 建立支農(nóng)專項(xiàng)資金績(jī)效考核制度。統(tǒng)一尺度,推選績(jī)效考評(píng)機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)懲硬兌現(xiàn),為支農(nóng)資金管理實(shí)效保駕護(hù)航,包括要建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一,對(duì)其建立績(jī)效考核管理機(jī)制和制度,目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過(guò)程中目標(biāo)與結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系,形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平,全面考核其立項(xiàng)目標(biāo)完成情況,項(xiàng)目組織管理情況,項(xiàng)目的政策效應(yīng),項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及財(cái)務(wù)指標(biāo)落實(shí)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性、資金配套到位、實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)管理狀況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等綜合情況。要以中央或省統(tǒng)一制定出臺(tái)的《財(cái)政支農(nóng)資金考核管理辦法》為準(zhǔn),對(duì)所有支農(nóng)資金使用項(xiàng)目效益考核,實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)驗(yàn)收和分級(jí)分類獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)完成和績(jī)效成果考核,對(duì)要考核的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證,形成標(biāo)本,制定出臺(tái)各個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù),便于客觀公正考核。對(duì)沒(méi)有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,硬性考核兌現(xiàn),該追究責(zé)任的要追究,該扣減資金指標(biāo)的要扣減,該取消項(xiàng)目的要取消,最大限度地保證支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)實(shí)效。

5. 建立支農(nóng)資金使用績(jī)效責(zé)任追究制。如何管理使用好各級(jí)財(cái)政安排撥付的支農(nóng)資金,確保支農(nóng)績(jī)效預(yù)算順利實(shí)施,除經(jīng)常性的檢查監(jiān)督外,那就是建立支農(nóng)資金使用績(jī)效責(zé)任追究制,實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),這也是確保支農(nóng)資金績(jī)效預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量的一個(gè)重要保障措施。要明確地方政府、各部門(mén)、相關(guān)責(zé)任人對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金管理責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任追究制,推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。在對(duì)責(zé)任人處罰中要改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)處罰、輕對(duì)責(zé)任人的行政、刑事處罰的做法,推行重對(duì)責(zé)任人的行政、刑事處罰,輕對(duì)單位經(jīng)濟(jì)處罰。針對(duì)目前在一些地方,在使用管理支農(nóng)資金中出現(xiàn)的屢查屢犯問(wèn)題,要從機(jī)制上加以解決,那就是對(duì)當(dāng)事人給予責(zé)任追究。只有推行支農(nóng)資金使用績(jī)效責(zé)任追究制,才能使地方有關(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人感覺(jué)到現(xiàn)在的財(cái)政錢(qián)不能亂用,時(shí)刻都有責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感。

6. 科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在對(duì)所屬地開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,要注重收集整理評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù),對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后,要對(duì)一個(gè)地方、單位、部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)的績(jī)效進(jìn)行反饋,并實(shí)行雙方簽字認(rèn)可制。同時(shí),要科學(xué)的運(yùn)用支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,逐步建立與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接的支農(nóng)資金預(yù)算安排和分配 管理機(jī)制,使財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)好的地方、項(xiàng)目得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì);使財(cái)政支農(nóng)績(jī)效差的地方、項(xiàng)目在下一年少得到支農(nóng)資金支持,甚至得不到支持,調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)自覺(jué)節(jié)約使用財(cái)政支農(nóng)資金,提高支農(nóng)資金使用效益,體現(xiàn)出會(huì)干事、能干事的地方、部門(mén)“多吃奶”,不干事、干不好事、干壞事的地方、部門(mén),沒(méi)有活干、沒(méi)有飯吃。此外,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把支農(nóng)資金使用評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定財(cái)政投資政策、項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)、不同的項(xiàng)目間的績(jī)效差異分析和調(diào)研,查找沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效的原因和資金管理中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)調(diào)整政策思路、完善管理辦法,提高支農(nóng)資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

[1]閔勁華.建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的體制思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2009,(6).

[2]李應(yīng)寶.縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管之我見(jiàn)[J].河北農(nóng)業(yè)財(cái)會(huì),2008,(2).

[3]陳娟,張華英,李東升.建立以財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效為導(dǎo)向的分配機(jī)制有關(guān)問(wèn)題研究[J].河北農(nóng)業(yè)財(cái)會(huì),2008,(2).

[4]傅光明.新農(nóng)村建設(shè)投入資金規(guī)模預(yù)測(cè)與管理機(jī)制創(chuàng)新[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料,2007,(18).

[5]汪旭輝,劉勇.基于DEA模型的我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率綜合評(píng)價(jià)[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(1).

責(zé)任編輯:學(xué)詩(shī)

責(zé)任校對(duì):艾 嵐