舒泰峰　王　剛

從贓款中按比例獲得獎(jiǎng)金，這項(xiàng)鼓勵(lì)舉報(bào)的新規(guī)已在全國實(shí)施

公民舉報(bào)官員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，可獲重金獎(jiǎng)勵(lì)，—般按照舉報(bào)所涉事實(shí)追繳贓款的10％以內(nèi)發(fā)放獎(jiǎng)金，數(shù)額高達(dá)20萬元人民幣甚至更多——湖南省檢察院副檢察長、新聞發(fā)言人常智余說出的這條鼓勵(lì)舉報(bào)的政策，引來高度注意。

湖南省檢察院新聞處副處長苗霞告訴《瞭望東方周刊》，這一做法的依據(jù)是最高人民檢察院新修訂的一項(xiàng)規(guī)定，“不是我們湖南首創(chuàng)，只是我們被媒體先報(bào)道出來了”。

本刊記者聯(lián)系高檢院新聞處，一位處長表示，此項(xiàng)新規(guī)為《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，于2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂通過，4月23日向全社會(huì)發(fā)布，目前已在全國實(shí)施，“這是13年來此項(xiàng)法規(guī)的首次修改”。

高檢院低調(diào)發(fā)布《規(guī)定》的姿態(tài)背后，事實(shí)上蘊(yùn)含著中國舉報(bào)制度的重大變化。

由精神獎(jiǎng)勵(lì)到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，《規(guī)定》在第七章第58條正式表述如下：

“人民檢察院根據(jù)舉報(bào)追回贓款的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)所涉事實(shí)追繳贓款的10％以內(nèi)發(fā)給獎(jiǎng)金。每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過10萬元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，可以在10萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額不超過20萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。

經(jīng)查證屬實(shí)、構(gòu)成犯罪但沒有追回贓款的案件，可以酌情給予舉報(bào)人5000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)瀆職侵權(quán)案件有功的舉報(bào)人員，參照上述規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

檢索1996年版的《規(guī)定》，關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容明顯務(wù)虛，其相應(yīng)的表述是：“對(duì)舉報(bào)有功人員和單位給予精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，“有重大貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)”。兩條內(nèi)容均未涉及具體金額。

《規(guī)定》的前身是1988年最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院舉報(bào)工作若干規(guī)定(試行)》，其中對(duì)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的表述則更為簡單：“對(duì)舉報(bào)人可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。有重大貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和經(jīng)費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市檢察黼同有關(guān)單位具體制定。”

20余年間，變化的脈絡(luò)清晰可見?！斑^去對(duì)群眾舉報(bào)不愿受理，嫌煩，現(xiàn)在主動(dòng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；過去重視精神獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在開始重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且數(shù)額越來越大?！敝醒朦h校反腐學(xué)者林喆告訴《瞭望東方周刊》，這“體現(xiàn)了相關(guān)部門反腐的積極性在提高”。

不光是高檢院。中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署在今年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，提出各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3％至5％的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

20萬一點(diǎn)都不多

林喆認(rèn)為這一做法很有“智慧”，“實(shí)踐下來也比較有效”。

高檢院的統(tǒng)計(jì)顯示，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的線索80％來自群眾舉報(bào)。而舉報(bào)具有高風(fēng)險(xiǎn)，舉報(bào)者受打擊報(bào)復(fù)的事例層出不窮。

1996年，身為河南省舞鋼市八臺(tái)鎮(zhèn)黨委副書記兼常務(wù)副鎮(zhèn)長的呂凈一，因反對(duì)市政法委書記李長河的兩項(xiàng)決策，被以“貪污公款3000元”判處有期徒刑一年。刑釋后，呂開始舉報(bào)李的腐敗問題。李長河雇兇闖入?yún)渭遥瑓蝺粢槐淮贪说?，其妻?dāng)場死亡。

“不要以為老百姓舉報(bào)只是動(dòng)動(dòng)腿，要付出很大代價(jià)的，有的時(shí)候甚至是傾家蕩產(chǎn)。”林喆說，她收到的舉報(bào)材料以數(shù)麻袋計(jì)，根據(jù)她的判斷，舉報(bào)人一般并不是為了錢，他們基本上是利益受損者，“我把這種獎(jiǎng)勵(lì)看作是補(bǔ)償，有的被騙幾百萬，有的上訪一二十年，20萬聽起來不得了，其實(shí)一點(diǎn)都不多?！?/p>

中紀(jì)委一位不愿透露姓名的干部告訴本刊記者，他曾經(jīng)提出應(yīng)以贓款的10％～50％來獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，“獎(jiǎng)勵(lì)還可以更高”。

事實(shí)上，這也是國外通行的慣例。中央編譯局研究員何增科對(duì)國外的反腐有過深入研究，他告訴《瞭望東方周刊》：“在美國，若有官員貪污腐敗，如果政府部門沒有起訴，私人也可以作為第三方起訴。如果勝訴，贓款可以由私人和政府共分，按比例分成。”而在舉報(bào)環(huán)節(jié)，美國法律規(guī)定，舉報(bào)人甚至可得到贓款或罰款總額的四分之一。

何增科認(rèn)為，有獎(jiǎng)舉報(bào)在中國也早有先例，此次高檢院新修訂的《規(guī)定》，其新意在于查實(shí)之后按一定比例分成，“這跟一般的獎(jiǎng)勵(lì)就不是一回事了，更具有吸引力?！?/p>

“另—個(gè)層面，這也可以促成舉報(bào)的有效性。舉報(bào)者若希望得到獎(jiǎng)勵(lì)，一方面要實(shí)名，同時(shí)還必須有根有據(jù)?！焙卧隹普f。

重賞之下必有勇夫。林喆說，貪官也不是生活在真空中，他生活在群眾中間，“群眾的眼睛是雪亮的，你莫名其妙地突然很有錢，戴名表，開名車，大家都看在眼里。”

呼吁《舉報(bào)法》

網(wǎng)絡(luò)上也有人指出，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的節(jié)節(jié)攀升固然對(duì)舉報(bào)者是一種鼓勵(lì)，但是根本還在于對(duì)舉報(bào)人切實(shí)有力的保護(hù)。

“對(duì)于舉報(bào)人來說，能讓他們舉報(bào)有門，后顧無憂，比任何獎(jiǎng)勵(lì)都迫切而且重要。如果安全沒有保障，生命受到威脅，給100萬、1000萬，也沒人敢要?！币黄鹈叭f全”的評(píng)論文章寫道。

網(wǎng)友的跟帖則更為尖銳、簡潔：“很簡單的問題，你要錢還是要命?！比绻偸窃诒淮驌魣?bào)復(fù)之后，才得到獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，最多算是“遲來的愛”。

新修訂的《規(guī)定》在這方面有所改進(jìn)。其第51條規(guī)定：舉報(bào)線索由專人錄入專用計(jì)算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理，未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn)，其他工作人員不得查看，舉報(bào)材料不得隨意擺放，無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入舉報(bào)線索處理場所；向檢察長報(bào)送舉報(bào)線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)用機(jī)要袋密封，并填寫機(jī)要編號(hào)，由檢察長親自拆封；嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位，調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，嚴(yán)禁出示舉報(bào)線索原件或者復(fù)印件；對(duì)匿名舉報(bào)線索除偵查工作需要外，嚴(yán)禁進(jìn)行筆跡鑒定。

不過，專家指出，這些仍然不夠。中國《刑法》、《刑事訴訟法》等法律雖然規(guī)定了人民檢察院、人民法院、公安機(jī)關(guān)有保障舉報(bào)人安全的義務(wù)，但并沒有明確三個(gè)機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和義務(wù)，這便容易出現(xiàn)舉報(bào)人申請(qǐng)保護(hù)的時(shí)候，三個(gè)機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。

而在程序上，對(duì)于一個(gè)作出舉報(bào)行為而又面臨打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人來說，如何申請(qǐng)保護(hù)，如何確定保護(hù)，保護(hù)的方式有哪些，保護(hù)的范圍和期限如何，這種種情況也同樣不明確。

需要考慮的細(xì)節(jié)還有很多。舉報(bào)人身份暴露后怎么辦?美國被稱為“馬歇爾項(xiàng)目”的證人保護(hù)制度，甚至考慮到為證人設(shè)計(jì)一個(gè)新的身份，便于證人在其他地方重新開始生活。對(duì)于這個(gè)證人保護(hù)計(jì)劃，—位美國法官曾評(píng)價(jià)說：“沒有它，很多證人在審判結(jié)束后就會(huì)永遠(yuǎn)消失。”

總而言之，專家們認(rèn)為，需要一部系統(tǒng)性的保護(hù)舉報(bào)人的法律，統(tǒng)籌全局，構(gòu)筑一張結(jié)實(shí)的保護(hù)網(wǎng)。只有如此，才能夠改變“舉報(bào)者沒有好下場”的心態(tài)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)才能真正發(fā)揮效用，社會(huì)之力才能得到充分發(fā)揮。

早在2000年九屆全國人大三次會(huì)議上，就有不少人大代表呼吁制定《舉報(bào)法》。公眾期待這部法律盡快出爐。