任知鈞

【摘 要】美國(guó)遭受9.11事件后,將反恐定為國(guó)家的首要任務(wù),并且在阿富汗展開(kāi)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。時(shí)至今日,美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了將近五年,美國(guó)的目的并沒(méi)有完全達(dá)到,恐怖分子并沒(méi)有完全被鏟除。隨著《四年防務(wù)報(bào)告》的出臺(tái),我們從中可以看出美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)做出了相應(yīng)的調(diào)整,而隨之而來(lái)的則是軍事戰(zhàn)略的調(diào)整。本文從《四年防務(wù)報(bào)告》出發(fā),試就美國(guó)反恐軍事戰(zhàn)略的發(fā)展和調(diào)整趨勢(shì)做出分析。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 反恐 軍事戰(zhàn)略

《四年防務(wù)報(bào)告》(QDR)是美國(guó)國(guó)防部每四年例行公布一次的關(guān)于美國(guó)國(guó)家安全以及其戰(zhàn)略政策的報(bào)告。2006年2月3日,美國(guó)國(guó)防部在其網(wǎng)站上例行公布了《四年防務(wù)報(bào)告》。這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)113頁(yè),共分為9個(gè)部分。報(bào)告對(duì)美軍未來(lái)可能應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、面臨的戰(zhàn)略任務(wù)、必須強(qiáng)化的能力建設(shè)、需要采取的戰(zhàn)略措施等進(jìn)行了評(píng)估和規(guī)劃,是一份指導(dǎo)美軍轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告一出,立刻引起了世界輿論的高度關(guān)注。而根據(jù)這份報(bào)告,我們可以看出美國(guó)將對(duì)其國(guó)防政策進(jìn)行一次重要調(diào)整,與其相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整和變化。反恐作為美國(guó)的主要任務(wù),由于客觀條件的變化,其戰(zhàn)略將會(huì)發(fā)生變化,而緊跟著的是軍事戰(zhàn)略的變化。

一、美國(guó)仍然將恐怖分子和恐怖勢(shì)力視為對(duì)美國(guó)安全最嚴(yán)重的威脅,擊敗恐怖主義網(wǎng)絡(luò)在四年防務(wù)報(bào)告中被作為美國(guó)軍事戰(zhàn)略的首要任務(wù),反恐戰(zhàn)爭(zhēng)仍是美國(guó)頭等關(guān)切之事,軍事戰(zhàn)略也將會(huì)將反恐作為主要瞄準(zhǔn)點(diǎn)

上一次的四年防務(wù)報(bào)告出臺(tái)是在2001年,在當(dāng)時(shí),阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還未開(kāi)始,而現(xiàn)在這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)在仍在繼續(xù)。尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),戰(zhàn)爭(zhēng)似乎還將遙遙無(wú)期地進(jìn)行下去。2006年的四年防務(wù)報(bào)告是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)條件下出臺(tái)的第一個(gè)報(bào)告。報(bào)告前言的第一句就指明了美國(guó)現(xiàn)在是處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的一個(gè)國(guó)家,而且指出了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將是一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)的軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然是謀求反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該是最優(yōu)先的。但是,現(xiàn)在的伊拉克利美國(guó)所想主導(dǎo)建立的民主和和平的伊拉克還有很長(zhǎng)一段距離?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)當(dāng)初發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的證據(jù)是否存在已經(jīng)不再追究,需要的是一個(gè)穩(wěn)定的伊拉克以及美國(guó)從伊拉克脫身。美國(guó)已經(jīng)贏得了對(duì)薩達(dá)姆政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng),但就反恐戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)說(shuō),現(xiàn)在還看不見(jiàn)希望之所在。

美國(guó)同時(shí)也認(rèn)識(shí)到恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)存在于世界多國(guó),反恐戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出伊拉克和阿富汗之外?？植澜M織已經(jīng)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)遍布全球,而且從阿富汗的塔利班政權(quán)被推翻后,恐怖組織轉(zhuǎn)入非國(guó)家行為體的運(yùn)作,使美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)更加艱難。這對(duì)美國(guó)的軍事作戰(zhàn)理論和實(shí)踐都提出了新的課題和挑戰(zhàn)。針對(duì)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,美國(guó)將提高遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力,構(gòu)建更為精干、更具殺傷力、更具持久作戰(zhàn)能力以及高靈活性的部隊(duì)。美軍將訓(xùn)練更多的特種作戰(zhàn)部隊(duì),使傳統(tǒng)的地面部隊(duì)不僅有能力執(zhí)行本土作戰(zhàn)任務(wù),還可進(jìn)行海外訓(xùn)練并執(zhí)行安全任務(wù)。這種能力的擴(kuò)展可使特種作戰(zhàn)部隊(duì)承擔(dān)更持久的高強(qiáng)度任務(wù),擴(kuò)展整個(gè)部隊(duì)的非常規(guī)作戰(zhàn)能力。

二、為推進(jìn)反恐戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)將會(huì)調(diào)整與盟國(guó)的關(guān)系,盟國(guó)的參與和作用將會(huì)重新受到重視和發(fā)揮,同時(shí)非正式盟國(guó)將會(huì)增多,在軍事方面強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)的合作和借重

北約成員國(guó)身為美國(guó)的最主要盟國(guó),在阿富汗戰(zhàn)后和現(xiàn)今的重建過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。而在沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下,加入到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)一方的國(guó)家也基本上是美國(guó)的盟國(guó)。由于恐怖勢(shì)力針對(duì)各國(guó)無(wú)辜平民的報(bào)復(fù)和各國(guó)人民的反戰(zhàn),不少國(guó)家相繼從伊拉克撤出了自己的軍隊(duì)。各國(guó)在伊拉克的部隊(duì)對(duì)作戰(zhàn)沒(méi)有太大的作用,但它是對(duì)美國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的支持的一種體現(xiàn)。美國(guó)也擔(dān)心陷入道義的困境。而各國(guó)部隊(duì)的撤出無(wú)疑是美國(guó)所不愿看見(jiàn)的。

而且,當(dāng)今的恐怖主義很明顯的一個(gè)特征是它的跨國(guó)性。就拿基地組織來(lái)說(shuō),它的網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)范圍囊括世界上80多個(gè)國(guó)家。美國(guó)要想徹底擊敗恐怖主義,必須爭(zhēng)取各國(guó)的信賴,贏取各國(guó)在反恐問(wèn)題上的合作。而在四年防務(wù)報(bào)告中,美國(guó)也意識(shí)到,需要一個(gè)全球性的反恐怖主義氛圍來(lái)爭(zhēng)取反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

同時(shí),美國(guó)還需要盟國(guó)的力量來(lái)維護(hù)美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)和希望維護(hù)的國(guó)際秩序以及美國(guó)在世界各地的利益,例如美國(guó)需要得到各國(guó)對(duì)核不擴(kuò)散機(jī)制的支持來(lái)確保美國(guó)的安全。美日同盟最重要的一個(gè)作用就在于維護(hù)美在西太平洋的利益,保持美國(guó)在西太平洋上的軍事存在。而布什進(jìn)一步提升了美日同盟,夸大了同盟的防御范圍,新的防御范圍和反映范圍包括了我國(guó)的臺(tái)灣。美日兩國(guó)在太平洋上舉行軍事演習(xí),一定程度上是為了遏制這個(gè)不斷壯大的中國(guó)破壞西太平洋的現(xiàn)狀。

同時(shí),美國(guó)和印度的關(guān)系最近得到了迅猛的發(fā)展。前布什總統(tǒng)在訪問(wèn)印度時(shí)與印度簽署了民用核能合作協(xié)議,事實(shí)上承認(rèn)了印度的核國(guó)家地位。眾所周知,印度是南亞和印度洋上的大國(guó),而且以“世界上有聲有色的大國(guó)”作為自己的發(fā)展方向。印度的戰(zhàn)略地位和實(shí)力都不容美國(guó)小視,美國(guó)必須將印度納入自己的盟國(guó)一方。

三、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散在四年防務(wù)報(bào)告中被認(rèn)為是三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,防擴(kuò)在美國(guó)的戰(zhàn)略地位將會(huì)上升,美國(guó)在防擴(kuò)上將會(huì)花費(fèi)更多的精力

在四年防務(wù)報(bào)告中,防止大規(guī)模殺傷性武器的獲得和使用是重點(diǎn)之一。報(bào)告認(rèn)為許多美國(guó)潛在的敵對(duì)國(guó)家擁有或者正在設(shè)法擁有大規(guī)模殺傷性武器,尤其是原子武器,以此來(lái)達(dá)到他們確保政權(quán)、地區(qū)霸權(quán)和脅迫他國(guó)的目的。同時(shí)這些國(guó)家還可能將大規(guī)模殺傷性武器轉(zhuǎn)讓給恐怖分子,威脅美國(guó)的安全和利益。同時(shí),該報(bào)告還指出,全球非國(guó)家層面恐怖網(wǎng)絡(luò)的增長(zhǎng)被認(rèn)為是過(guò)去十年顯著的特征。而其相應(yīng)的后果是恐怖分子變得更加難以確定,恐怖活動(dòng)變得更加難以防止,反恐任務(wù)也變得更加艱巨。加上美國(guó)在四年防務(wù)報(bào)告中也意識(shí)到了恐怖分子尋求獲得致命武器,包括核武器和生物武器,來(lái)造成大規(guī)模的人員傷亡。而911事件是美國(guó)意識(shí)到美國(guó)的本土并不是絕對(duì)的安全,恐怖分子可以在美國(guó)本土給美國(guó)造成巨大的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。而如果恐怖分子手中再掌握有大規(guī)模殺傷性武器的話,就會(huì)對(duì)美國(guó)的安全和利益形成嚴(yán)重的威脅,美國(guó)的防務(wù)神經(jīng)就會(huì)一刻也不容松懈。

而要防止恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器,就必須做好防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的工作。而在全球化不斷推進(jìn)的條件下,信息、觀念、商品、服務(wù)、人員、資金和技術(shù)的自由流動(dòng)為恐怖分子的宣傳,指揮和實(shí)施恐怖活動(dòng)提供了不少的方便。更重要的是,這為恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器提供了更大的機(jī)會(huì)。在美國(guó)本土存在遭受襲擊可能性的情況下,美國(guó)就必須在這上邊花費(fèi)更大的精力,必將提升防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散在戰(zhàn)略中的地位,將此作為重要任務(wù)來(lái)落實(shí)。所以,在應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器方面,在這份報(bào)告中,指出了國(guó)防部指定美國(guó)戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)抗大規(guī)模殺傷性武器的作戰(zhàn)行動(dòng),國(guó)防部還將建立一個(gè)便于部署的聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部,以便為執(zhí)行消除大規(guī)模殺傷性武器任務(wù)的部隊(duì)提供即時(shí)的指揮與控制。

四、美國(guó)的反恐軍事戰(zhàn)略將更加具有針對(duì)性,各兵種的聯(lián)合顯得更加重要

美國(guó)在越戰(zhàn)的時(shí)候第一次嘗試到了游擊戰(zhàn)的難以對(duì)付,是美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要的原因,這也極大地傷害了美國(guó)在二戰(zhàn)中建立起來(lái)的軍事優(yōu)勢(shì)和威望,使美國(guó)軍事開(kāi)始默默無(wú)聞的向高精尖的方向發(fā)展。而冷戰(zhàn)將要結(jié)束時(shí)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)利用高技術(shù)優(yōu)勢(shì),打了一場(chǎng)漂亮的戰(zhàn)役。而美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和抓捕本?拉登的過(guò)程中,卻發(fā)現(xiàn)了美國(guó)高科技武器和戰(zhàn)術(shù)的有限性。恐怖分子可以很好地利用熟悉的地形特征和環(huán)境來(lái)與美國(guó)周旋,增加了美國(guó)軍事勝利的難度。而隨著這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的展開(kāi),恐怖主義的活動(dòng)基地被鏟除,但恐怖活動(dòng)變得分散化,恐怖分子可以在喧囂的城市里發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,然后隱藏在叢林或是山區(qū)里,與美國(guó)對(duì)峙,而在這種地方,美國(guó)的高技術(shù)和高科技作戰(zhàn)也很難保證美國(guó)的勝利,由此而增強(qiáng)了美國(guó)打贏這場(chǎng)反恐長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的難度。由此,美國(guó)必須使自己的軍事戰(zhàn)略更加具有針對(duì)性,強(qiáng)調(diào)各兵種之間的聯(lián)合行動(dòng)。

美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)雖然已經(jīng)取得了不小的成績(jī),但仍然還有很長(zhǎng)一段路要走,美國(guó)必須根據(jù)在反恐過(guò)程中來(lái)積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)改進(jìn)和完善自己的反恐軍事戰(zhàn)略,使自己的戰(zhàn)略更具有可行性和成效性,用最小的傷亡代價(jià)來(lái)贏得最大的反恐勝利。

參考文獻(xiàn):

[1]四年防務(wù)報(bào)告.美國(guó)國(guó)防部,2006.