邱小帝　賴威兆

摘 要:分析了目前循環(huán)經(jīng)濟對于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的作用和實施循環(huán)經(jīng)濟的必要性,并就我國循環(huán)經(jīng)濟存在的問題提出解決對策。

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境保護;必要性

中圖分類號:DF46文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0016-02

1 循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護

1.1 循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境保護發(fā)展的根本方向

幾十年來,我國環(huán)境保護經(jīng)歷了一個由污染物達標排放、廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)全過程控制到推行實施ISO14000質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進,逐步深化的過程,這些環(huán)保措施在不同社會經(jīng)濟發(fā)展時期都發(fā)揮了重要作用。然而,在不同程度上存有某些明顯不足和缺陷。循環(huán)經(jīng)濟在思想上,首先強調(diào)的是思維的嚴密邏輯性和事物的彼此相關性,不僅在其體系內(nèi)部形成了完整的結(jié)構形式,而且將環(huán)境與經(jīng)濟緊密和巧妙地結(jié)合起來。循環(huán)經(jīng)濟在品質(zhì)上,無論在環(huán)境技術,還是在經(jīng)濟技術上都明顯優(yōu)于任何一種單一環(huán)保措施。(1)清潔生產(chǎn)要求的是盡量減少污染物的排放,而循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是將污染物轉(zhuǎn)化為再生資源循環(huán)使用,使環(huán)境成本達到最低;(2)廢物利用是針對污染廢物采取的再利用技術,而循環(huán)經(jīng)濟提倡的是將生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物—污染物當作產(chǎn)品原料被再合理利用;(3)污染達標排放是環(huán)境保護的最低要求,這一標準既不涉及污染物總量控制,也不涉及污染物排放后污染指標的變化反彈,因而是一個被認為不太讓人放心的環(huán)保指標。而循環(huán)經(jīng)濟則是一個優(yōu)化的完全環(huán)保標準。

1.2 實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟必須理性經(jīng)營環(huán)保

從環(huán)?？空D(zhuǎn)到理性經(jīng)營環(huán)保,環(huán)境保護便登上了市場經(jīng)濟的大舞臺,而環(huán)境保護在其當中究竟扮演什么角色,這就關系到與市場經(jīng)濟的關系問題。就拿環(huán)保設施市場化運營機制看,從社會化投資、專業(yè)化建設、市場化經(jīng)營、規(guī)范化管理到規(guī)?；l(fā)展,無論哪項內(nèi)容,哪個環(huán)節(jié),哪個運行程序,若離開了市場的支持,都難以有所作為。從另一方面看,若離開了政府的支持和幫助,也無法取得成功。可以說,環(huán)境保護在政府和市場中間,既要全面接受政府的領導和監(jiān)督,又要在市場經(jīng)濟中,按照市場法則和客觀規(guī)律辦事。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟即清潔生產(chǎn)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中,人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來,在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長,導致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了災難性環(huán)境污染后果。與此不同,循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程,使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物,只有放錯了地方的資源,而沒有真正的廢棄物,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2 實施循環(huán)經(jīng)濟的必要性

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠使我們在更高的起點上協(xié)調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展

環(huán)保部門推動循環(huán)經(jīng)濟,其目的在于要從根本上解決我國的環(huán)境問題,這不是治標而是治本的辦法。黨中央國務院領導十分重視我國推進循環(huán)經(jīng)濟的工作,胡錦濤總書記、江澤民主席、溫家寶總理、曾培炎副總理都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了重要指示黨中央國務院領導的指示,為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了方向。環(huán)?？偩謱⒕o密結(jié)合十六大精神的學習和貫徹,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿到環(huán)境保護工作之中,并作為新時期環(huán)保工作的重點。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段,是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一

改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。到2003 年,按現(xiàn)行匯率計算,我國經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了世界第7 位,13 億人口初步達到了小康生活水平。但是,如何才能保證經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性?這個問題不但國人關心,世界許多國家也在關注。2002 年在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上明確指出了可持續(xù)發(fā)展的三個主要支柱或稱之為三個維度:即經(jīng)濟、社會和環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多價值,但不僅僅是簡單的GDP 增長,而是要創(chuàng)造更多的社會財富。環(huán)境方面要減少負面影響而且應持續(xù)改善,社會要解決充分就業(yè)問題。經(jīng)濟發(fā)展帶來社會兩極分化和大量失業(yè),這不只是中國存在的問題,也是世界上存在的問題。真正實現(xiàn)可持續(xù),必須要從這三個維度來解決。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能使其實現(xiàn)“三贏”,在不損害環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟高速增長,通過提高資源利用率(或生產(chǎn)率),發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),增加社會就業(yè)和社會公平。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟使我國占領新的戰(zhàn)略制高點,實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展

中國人口多,資源有限,經(jīng)濟基礎總體上薄弱,技術管理水平低,經(jīng)濟增長方式粗放,生態(tài)環(huán)境比較脆弱。在這種基礎上,要實現(xiàn)一個世界上13 億人口大國的現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族的偉大復興,必須實行跨越式發(fā)展。用50 年或更長時間達到世界先進水平,走常規(guī)的發(fā)展道路是難以實現(xiàn)的。發(fā)達國家在工業(yè)化初期,在資本原始積累過程中,依靠的是大量掠奪其他國家特別是殖民地國家的資源,來維持少數(shù)國家、少數(shù)人口的超常規(guī)發(fā)展。當時無論是資源還是環(huán)境條件都是十分充裕,而我國是一個13 億人口的大國,我們的發(fā)展主要依靠國內(nèi)市場,依靠國內(nèi)的資源和環(huán)境支撐。我們必須用新的發(fā)展模式,必須要超常規(guī)地發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟就是一種新的模式,為我國經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供了可能。目前,國際上已經(jīng)開展了大量與循環(huán)經(jīng)濟有關的研究,如清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)學或生態(tài)工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)型社會、循環(huán)經(jīng)濟、生命周期分析、無碳和少碳能源等等。已有許多著作問世。發(fā)達國家大的公司這方面都已經(jīng)做了探索和研究。如1978年福特汽車公司、戴姆勒奔馳公司即投巨資開發(fā)了以氫為能源的燃料電池,已經(jīng)積累了一系列成熟的技術。盡管由于目前石油資源充足,該項技術還沒有大范圍推廣。但是,我們可以預料的是,當石油資源出現(xiàn)危機、價格高漲的情況下,這項技術就會得到廣泛推廣,就可以占領世界市場,占領技術高地。我們不能循著發(fā)達國家的老路走。雖然GDP 增長了,但如果資源和環(huán)境出現(xiàn)短缺,經(jīng)濟的脆弱性就表現(xiàn)出來了。發(fā)達國家通過大量的海外投資賺取了巨額利潤,不是靠資源,而是靠知識。中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也不能僅僅依靠出口比較廉價的商品,或靠大量的外資,這只能在一定時期起一定作用,但起不到根本性的作用。

3 目前我國循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及解決對策

3.1 存在的問題

(1)認識觀念滯后。

我國民眾的環(huán)保意識不強,民間環(huán)保組織發(fā)展也非常薄弱,不利于環(huán)保社會的構建。部分企事業(yè)單位、公民尚不能準確、全面地理解循環(huán)經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵,表現(xiàn)在一是對循環(huán)經(jīng)濟一無所知或是將循環(huán)經(jīng)濟誤認為污染治理或是停留在環(huán)境保護層面,只知其表,不知其義;二是對其重大意義和作用認識不到位。有關循環(huán)經(jīng)濟及循環(huán)型社會的觀念與知識有待于廣泛宣傳和推廣甚至當作一種教育;決策方面由于認識的膚淺,使得循環(huán)經(jīng)濟的的工作僅僅停留在理論的探討和宣傳口號上;企業(yè)管理方面,產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)利用,企業(yè)內(nèi)部的“3R”也難以實現(xiàn)。即使一些部門和行業(yè)大力推行資源節(jié)約和綜合利用,推行清潔生產(chǎn),但都遠遠沒有上升到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的層面和政策的高度,沒有以循環(huán)經(jīng)濟的理念統(tǒng)領經(jīng)濟的全面發(fā)展。社會公眾方面,公民支持、參與建設的意識也較為淡薄,環(huán)境保護意識不容樂觀,對循環(huán)經(jīng)濟的認識很模糊。對蘭州市民的調(diào)查中,僅有 43.2%的被調(diào)查者知曉一種或一種以上的生活垃圾回收方式,只有 14.6%的居民支持實行家庭生活垃圾收費制。

(2)立法滯后。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的立法已經(jīng)起步,主要體現(xiàn)在兩個基本法律,即:2002 年 6 月全國人大常委會通過、2003 年 1 月 1日起實施的《清潔生產(chǎn)促進法》和 2008 年 8 月全國人大常委會通過,2009 年 1 月 1 日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。但是,我國離建立完善的法律法規(guī)體系和框架尚有很長的路要走,在促進資源節(jié)約綜合利用方面,尚未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律框架。一是沒有把綠色城市建設作為立省之本,上升到基本法的高度;二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綜合性法律法規(guī)尚未出臺;三是具體的具有操作性的專門性的法規(guī)缺位,在具體的建設實務方面有不少法律空白,如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及的財政投入機制、稅收管理體制、融資配套體系、法制教育宣傳等等方面,都須加強立法。

(3)市場機制欠缺。

用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,是 OECD 國家采用激勵機制保護環(huán)境的延伸。由于 OECD 國家實施了嚴格的“污染者付費”政策,廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。為加大對企業(yè)生態(tài)建設和環(huán)保方面的激勵和懲罰力度,在政策方面,用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟實踐,采用價格、稅收、信貸、征費等手段,建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制,引導企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在政策的壓力以及對手的壓力下,各企業(yè)會采用先進的高效率的循環(huán)經(jīng)濟技術的同時,也會迫使企業(yè)競爭對手采取追蹤戰(zhàn)術,也采用先進的高效率的循環(huán)經(jīng)濟技術,并轉(zhuǎn)變行為方式,以適應競爭帶來的壓力。

3.2 解決對策

實施循環(huán)經(jīng)濟與構建環(huán)保型社會的本質(zhì)特征是形成一套以市場經(jīng)濟手段為主的經(jīng)濟激勵機制,輔以行政手段與社會激勵,使循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)與社會公民的自覺行為。政府在其中要發(fā)揮管理與引導作用,積極推動企業(yè)與社會參與共建循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保型社會。由于環(huán)境保護具有公共物品的性質(zhì),“市場失靈”、“政府失靈”是環(huán)保過程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象,市場失靈的時候政府發(fā)揮作用,政府失靈的時候市場發(fā)揮作用,兩者的最優(yōu)結(jié)合是解決經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境問題的最佳手段,而社會激勵是對二者必要的補充。三者有機結(jié)合,將有助于形成一套自我調(diào)節(jié)、自我約束的循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保型社會的推進機制。

參考文獻

[1]@趙艷.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共生策略研究[J].鄭州大學碩士學位論文,2007.

[2]@王輝,鄭祥民,劉飛.不同行為主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的努力途徑[J].環(huán)境保護,2000,(51):54-60.