謝京輝

內(nèi)容摘要作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)有文化資產(chǎn)在我國(guó)文化領(lǐng)域擁有重要地位。隨著一系列國(guó)有資產(chǎn)管理文件的出臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在國(guó)有文化資產(chǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)的責(zé)任體系建設(shè)，保障國(guó)有文化資產(chǎn)安全；構(gòu)建面向文化企業(yè)的多層次投融資服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)發(fā)與提升專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以科技提升文化產(chǎn)品的技術(shù)含量和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，是今后國(guó)有文化資產(chǎn)管理改革需要突破的關(guān)鍵，

關(guān)鍵詞國(guó)有文化資產(chǎn)管理探索改革方向

作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)有文化資產(chǎn)在我國(guó)文化領(lǐng)域擁有主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐。目前，我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)主要有兩類(lèi)：一是文化事業(yè)資產(chǎn)，主要為財(cái)政全額預(yù)算和差額預(yù)算的事業(yè)單位，如圖書(shū)館、博物館、文化館、藝術(shù)院團(tuán)、社科科研機(jī)構(gòu)等部門(mén)；二是文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，主要指新聞出版、文化影視媒體等實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)有主體部分。前者涉及如何進(jìn)行有效監(jiān)管的問(wèn)題，后者則涉及如何運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)保值增值的問(wèn)題。由于國(guó)有文化資產(chǎn)兼有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和文化體制改革不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，對(duì)于牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，確保國(guó)家文化安全，具有極為重要的意義。

國(guó)有文化資產(chǎn)管理探索

我國(guó)原有的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，存在的最主要問(wèn)題是政府與國(guó)有文化企事業(yè)單位之間關(guān)系混亂。政府的多個(gè)管理部門(mén)分割國(guó)有文化單位的資產(chǎn)、人、事，都對(duì)國(guó)有文化單位發(fā)號(hào)施令；國(guó)有文化單位無(wú)所適從，只能在夾縫中生存，被迫左右逢源，應(yīng)付各個(gè)管理部門(mén)，而一旦出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題，各個(gè)政府部門(mén)又相互推諉扯皮，無(wú)人負(fù)責(zé)。例如，在沒(méi)有實(shí)行國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革之前，上海宣傳系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理采用的是分散委托監(jiān)管方式，由財(cái)政局委托文廣局、新聞出版局、文廣影視集團(tuán)、解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)去管理各自系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)。這種分散委托方式，造成監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)，一部分國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人管理狀態(tài)，不利于形成文化發(fā)展的合理布局。這種監(jiān)管方式還存在政企不分、管辦不分，被授權(quán)者自己監(jiān)管自己，整個(gè)監(jiān)管覆蓋面不完整、責(zé)任不明確等諸多問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行體制機(jī)制的改革。

隨著國(guó)家一系列國(guó)有資產(chǎn)管理政策文件的出臺(tái)，各地主管部門(mén)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理進(jìn)行了積極探索。其中，上海作為文化領(lǐng)域管理體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，在國(guó)有文化資產(chǎn)管理的組織機(jī)制保障、實(shí)際監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行了很多有益嘗試。

第一，建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理的組織機(jī)制保障。根據(jù)國(guó)家及上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策法規(guī)和上海宣傳系統(tǒng)的實(shí)際情況，上海市委宣傳部在內(nèi)部設(shè)立了宣傳部與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)聯(lián)署辦公的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，作為宣傳系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主體的辦事機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)代表市委宣傳部對(duì)宣傳系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和公益性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。從機(jī)制設(shè)計(jì)上說(shuō)，市委宣傳部國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)有以下監(jiān)管責(zé)任：監(jiān)管投資項(xiàng)目、監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的處置、監(jiān)管?chē)?guó)有文化企事業(yè)單位的工商登記、考核國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)、監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的合法性與規(guī)范性、核準(zhǔn)國(guó)有文化存量資產(chǎn)、人事管理、實(shí)施對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和業(yè)績(jī)的審核考評(píng)。市委宣傳部國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室的成立，為上海國(guó)有文化資產(chǎn)管理提供了組織機(jī)制保障，并以此為載體初步建立起宣傳系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，擔(dān)負(fù)起“管人、管事、管資產(chǎn)”的監(jiān)管責(zé)任。

第二，通過(guò)資產(chǎn)重組和集團(tuán)化建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體。市委宣傳部把廣播電視行業(yè)的上海文化廣播影視集團(tuán)、報(bào)業(yè)的解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和文匯新民報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版業(yè)的上海世紀(jì)出版集團(tuán)和上海文藝出版總社，以及從事文化產(chǎn)業(yè)投資的上海精文投資有限公司，作為宣傳系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)這六家國(guó)有獨(dú)資的實(shí)業(yè)性文化集團(tuán)自身的運(yùn)營(yíng)和控股參股，推動(dòng)上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市委宣傳部逐步將原來(lái)文廣局、新聞出版局及其他宣傳系統(tǒng)所屬企業(yè)的國(guó)有股權(quán)歸人這六家國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)中，由這六家公司負(fù)責(zé)對(duì)其下屬的企事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和管理。市委宣傳部則通過(guò)對(duì)這六家公司進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施對(duì)整個(gè)宣傳系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三，通過(guò)國(guó)資戰(zhàn)略重組、資源整合和國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2004年9月，經(jīng)上海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，上海文化產(chǎn)業(yè)的六家集團(tuán)對(duì)上海新華發(fā)行集團(tuán)有限公司和上海印刷集團(tuán)有限公司進(jìn)行了國(guó)有多元投資的改制，使之成為國(guó)有多元投資企業(yè)。六家集團(tuán)抓住股權(quán)分置改革和上海市國(guó)資戰(zhàn)略重組的機(jī)遇，以市場(chǎng)運(yùn)作方式向新華發(fā)行集團(tuán)注入相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，加上集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)，使新華傳媒成為2006年全國(guó)唯一的文化新上市公司。2008年，六家集團(tuán)通過(guò)實(shí)施新華傳媒定向增發(fā)股份，將解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)部分媒體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入新華傳媒，打造第三方書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)、廣告和發(fā)行的商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)橫向延伸、縱向拓展的盈利模式，促動(dòng)平面媒體產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)的跨集團(tuán)、跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一項(xiàng)目的成功意義在于：開(kāi)創(chuàng)了以媒體無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估增值作價(jià)上市的先例，使新華傳媒經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)定向增發(fā)方式整體上市，成為我國(guó)第一家具有書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)完整產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)的上市公司；開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)媒體“兩分開(kāi)”運(yùn)作的完整市場(chǎng)化商業(yè)模式，突破了媒體市場(chǎng)化運(yùn)作的體制性障礙并提供了成功的解決方案；開(kāi)創(chuàng)了平面媒體廣告、發(fā)行和延伸產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的第三方平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突破了媒體集團(tuán)自身產(chǎn)品和地域經(jīng)營(yíng)的局限，為媒體經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和跨地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；開(kāi)創(chuàng)了文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)超常規(guī)增值的軌跡，此次定向增發(fā)使國(guó)有資產(chǎn)增值超過(guò)50億元。

第四，籌劃符合條件的文化企業(yè)上市融資，以期整合資產(chǎn)和資源，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有著巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間，但資金問(wèn)題一直是發(fā)展瓶頸。為解決資金問(wèn)題，上海國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)在動(dòng)漫企業(yè)上市融資領(lǐng)域進(jìn)行了探索，如以炫動(dòng)卡通衛(wèi)視娛樂(lè)有限公司為平臺(tái)，以動(dòng)漫內(nèi)容制作和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為核心，打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。炫動(dòng)卡通衛(wèi)視娛樂(lè)有限公司通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)資源的整合，初步形成核心業(yè)務(wù)突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的商業(yè)模式和價(jià)值鏈?，F(xiàn)已完成由文廣新聞傳媒集團(tuán)出資受讓原四家股東持有的公司股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司的控股，并完成了有關(guān)媒體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)炫動(dòng)卡通的增資手續(xù)，使炫動(dòng)卡通的注冊(cè)資本從1.875億元增加到5億元，為實(shí)現(xiàn)炫動(dòng)卡通未來(lái)IPO上市創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

第五，加強(qiáng)制度建設(shè)，培育科學(xué)規(guī)范的國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)制。上海有關(guān)主管部門(mén)建立起對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核制度，對(duì)宣傳系統(tǒng)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核，以經(jīng)營(yíng)責(zé)任、社會(huì)效益等綜合考核為依據(jù)，確立薪酬計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。從2007年下半年

起，其通過(guò)設(shè)定宣傳系統(tǒng)文藝院團(tuán)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐月逐季對(duì)相關(guān)文藝院團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；規(guī)范國(guó)資管理基礎(chǔ)性工作，細(xì)化國(guó)資審批流程，明確了涉及國(guó)資產(chǎn)權(quán)管理的對(duì)外投資、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和資產(chǎn)處置等相關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示的報(bào)送名錄和審理要求，建立了項(xiàng)目申報(bào)預(yù)溝通制度。

國(guó)有文化資產(chǎn)管理的改革取向

進(jìn)一步深化文化體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)“破”與“立”的過(guò)程，我們既要破除不合理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余，又要建立新的市場(chǎng)機(jī)制。

其一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)。由于大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)是由原政府所轄的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)，轉(zhuǎn)型后的文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位并不明確。有的文化企業(yè)集團(tuán)身份是企業(yè)法人，有的是事業(yè)法人，有的文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)兼政府的行政管理和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。政事、政企不分，管辦不分，責(zé)任不明，直接從事文化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位缺乏自主權(quán)等，導(dǎo)致文化企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。因而，應(yīng)進(jìn)一步深化文化體制改革，在國(guó)有文化企業(yè)中建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代文化企業(yè)，真正搞活文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?？芍攸c(diǎn)在三個(gè)方面取得突破：第一，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、管辦分離，政府把工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控上去，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，保障文化產(chǎn)業(yè)的健康順利發(fā)展，使國(guó)有文化資產(chǎn)管理走上間接化、法制化和規(guī)范化的軌道。第二，在產(chǎn)權(quán)制度上，加大改革力度，通過(guò)股份制、股份合作制等多種企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化資源的優(yōu)化配置。第三，完善國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)。有關(guān)主管部門(mén)直接監(jiān)管的國(guó)有多元和國(guó)有控股的有限責(zé)任公司，要嚴(yán)格按照新修訂的《公司法》完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化各股東單位的作用，健全宣傳系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有股東的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確董事會(huì)的決策責(zé)任。在非經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位試點(diǎn)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，完善治理結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)總監(jiān)與單位負(fù)責(zé)人對(duì)重大收支項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)簽制，由財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)任職單位的資產(chǎn)保全不流失狀況做出評(píng)估和報(bào)告。

其二，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任體系建設(shè)，確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全。要以預(yù)算管理為核心，通過(guò)簽定授權(quán)經(jīng)營(yíng)和授權(quán)管理責(zé)任書(shū)，明確國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任目標(biāo)。嚴(yán)格國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)年度預(yù)算(計(jì)劃)審核；針對(duì)影響國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重大事項(xiàng)，通過(guò)制定規(guī)范、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核查、處理典型案例等方式，規(guī)范國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為；層層落實(shí)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任制，特別要落實(shí)各級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)外投資單位的國(guó)資運(yùn)營(yíng)安全和增值保值責(zé)任。宣傳系統(tǒng)內(nèi)上市公司要納入實(shí)際控制人的監(jiān)管范圍，對(duì)其重大決策要實(shí)行預(yù)審。對(duì)宣傳系統(tǒng)直屬?lài)?guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)四級(jí)以下的企業(yè)和處于長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要進(jìn)行清理。同時(shí)，要規(guī)范國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度和核算方法，落實(shí)統(tǒng)計(jì)核算責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。

由于宣傳系統(tǒng)內(nèi)國(guó)資戰(zhàn)略重組包括實(shí)現(xiàn)文化整體戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目，也包括文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，還包括上市公司戰(zhàn)略發(fā)展的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的決策和運(yùn)作都要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由主管部門(mén)審核后，按法定程序進(jìn)行。今后，宣傳系統(tǒng)內(nèi)直屬?lài)?guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂，產(chǎn)業(yè)定位、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整均需報(bào)市委宣傳部審批，宣傳系統(tǒng)內(nèi)上市公司的重大信息披露和重大決策制訂均需上報(bào)市委宣傳部預(yù)審。要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓、處置和對(duì)外投資行為，嚴(yán)格各國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的重大資產(chǎn)運(yùn)行(經(jīng)營(yíng))決策的程序，建立決策人員的責(zé)任制，同時(shí)，理順宣傳系統(tǒng)內(nèi)國(guó)資產(chǎn)權(quán)調(diào)整的操作程序，降低資產(chǎn)重組的操作成本。所有國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要明確其出資主體的身份，并由出資人對(duì)出資資產(chǎn)和設(shè)立的國(guó)資運(yùn)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

其三，構(gòu)建面向文化企業(yè)的多層次投融資服務(wù)平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大基于文化企業(yè)的發(fā)展壯大，而文化的特性使文化企業(yè)從創(chuàng)業(yè)階段到高速成長(zhǎng)階段需要大量的資金支持。為了解決資金問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)宣傳系統(tǒng)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制改革，逐步放寬條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，建立多元投資體制，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、合資、合作、獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)人文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)政府應(yīng)將文化企事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入，實(shí)行貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，建立政府財(cái)政持續(xù)動(dòng)態(tài)投入機(jī)制；并以市場(chǎng)為紐帶，拓寬投融資渠道，通過(guò)政策支撐，形成市場(chǎng)化融資和社會(huì)投入格局。政府還要通過(guò)政策杠桿，正確引導(dǎo)企業(yè)的投資趨向，避免重復(fù)投資和無(wú)效投資。

其四，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以科技提升文化產(chǎn)品的技術(shù)含量和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。目前，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有文化單位，現(xiàn)代文化專(zhuān)業(yè)人才緊缺，特別是高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才、文化技術(shù)人才等更是稀缺。今后，應(yīng)抓好引進(jìn)和激活兩個(gè)環(huán)節(jié)：一方面，加快高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才、文化技術(shù)人才、表演人才和文化包裝等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)；另一方面，加快推進(jìn)文化企事業(yè)單位人事制度改革，建立靈活的用人機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔機(jī)制，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。此外，應(yīng)依托高?，F(xiàn)有力量和資源優(yōu)勢(shì)，把文化管理與文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)納入規(guī)劃，建立后備人才培養(yǎng)基地，保障文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展所需的可持續(xù)人力資源。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60％一80％是依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)科技創(chuàng)新提升文化生產(chǎn)力和擴(kuò)大文化市場(chǎng)，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家文化市場(chǎng)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)許多文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用于高科技研究開(kāi)發(fā)的投入幾乎為零，大多數(shù)文化產(chǎn)品存在雷同、老化等問(wèn)題，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，以科技提升文化產(chǎn)品的技術(shù)含量和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，應(yīng)成為今后國(guó)有文化資產(chǎn)管理改革發(fā)展的方向。具體要把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)信息處理、數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、軟件生產(chǎn)、電子出版物、通訊與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和傳播，提升文化產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府應(yīng)將投資重心從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)向文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新傾斜。具體可設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)朝高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型；對(duì)科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持和激勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)的科技創(chuàng)新。

改革開(kāi)放30年來(lái)我們的各項(xiàng)改革正逐步深入，其中的國(guó)有資產(chǎn)文化管理改革是產(chǎn)權(quán)改革中的一項(xiàng)新任務(wù)，其關(guān)涉社會(huì)轉(zhuǎn)型期文化體制等方面的全面改革。我們只有從“把改革當(dāng)作一種革命”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，才能取得成效。

編輯阮子瑗