馬文萍,金 芝

(大連交通大學 社科部，遼寧 大連 116028;大連理工大學 經(jīng)濟系, 遼寧 大連 116620)

引言

1994年至今，我國一直是世界最大紡織品服裝生產(chǎn)國和出口國。2001年我國加入WTO，紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到2006年約1 440 億美元，5年中，出口增長了近3倍。據(jù)中國海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1至10月，我國紡織品和服裝進出口總值為1 606.48億美元，與上年同比增長18.45%，占全國外貿(mào)進出口總值的9.13%；紡織品和服裝出口總值是1 451.71億美元，與上年同比增長20.22%，占全國外貿(mào)出口總值的14.73%，其中，紡織品出口額是495.76億美元，同比增長15.36%，服裝出口額是955.95億美元，同比增長22.90%；紡織品服裝實現(xiàn)貿(mào)易順差1 296.94億美元。中歐、中美紡織品協(xié)議的簽署，為我國紡織品出口提供了穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，確保了我國紡織品出口持續(xù)有序的發(fā)展。

我國紡織品出口市場主要集中于美國、歐盟和日本(見表1)，2007年1月到10月，我國服裝往這些市場的出口額占總出口額的43.71%。此外出口到香港的貿(mào)易方式也主要為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，產(chǎn)品最終目的地還是日本、美國和歐盟，因此我國紡織品出口到美國、歐盟和日本的出口額占總出口額的54.23%。

表1 2007年1至10月我國紡織品服裝出口地區(qū)分布

我國紡織品出口結構為明顯的小進大出，且越是下游產(chǎn)品其出口的比例和絕對額越大。如服裝基本上出口，很少進口；布匹類大量出口，也進口一部分，主要是國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的高檔面料；棉花及其他化纖有出有進，出大于進。出口的紡織品服裝中以勞動密集型產(chǎn)品和中低檔次的產(chǎn)品為主,數(shù)量型產(chǎn)品出口占主要地位。雖然服裝出口數(shù)量大, 但是產(chǎn)品的技術含量低、附加值低, 單位產(chǎn)品創(chuàng)匯水平較低。

一、主要進口國家的技術貿(mào)易壁壘特點

所謂技術性貿(mào)易壁壘( 簡稱TBT)，是指進口國家以保護有限資源、保護生態(tài)環(huán)境和人類健康以及動植物的安全為由, 有意識地利用復雜苛刻的產(chǎn)品技術標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、商品包裝和標簽規(guī)定等,對來自國外的產(chǎn)品和服務加以限制的新的非關稅壁壘措施。

目前我國紡織品和服裝出口中遭遇的技術壁壘主要有兩種類型: 一類是針對紡織品和服裝從設計、生產(chǎn)到報廢的全過程對環(huán)境造成的影響而設置的貿(mào)易壁壘, 主要是要求企業(yè)建立實施環(huán)境管理體系及對產(chǎn)品實施“環(huán)境標志和聲明”。另一類是針對產(chǎn)品本身對消費者安全和健康所產(chǎn)生的影響而設置的貿(mào)易壁壘, 大多體現(xiàn)在對進口產(chǎn)品是否含有對人體和環(huán)境有害的化學物質(zhì)以及某些限制使用的化學物質(zhì)的含量是否超標的監(jiān)控上。

目前，我國最大的三個貿(mào)易伙伴美、日、歐盟正是技術壁壘的主要發(fā)源地和使用者。

美國紡織品的品質(zhì)測試標準主要有：AATCC標準(美國紡織染色家與化學家協(xié)會)，ASTM標準(美國材料試驗協(xié)會)，CPSC(美國聯(lián)邦消費品安全委員會)和FTC強制性標準(美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會)。另外美國對紡織品服裝制定了許多技術法規(guī)：紡織纖維產(chǎn)品鑒定法令、毛產(chǎn)品標簽法令、毛皮產(chǎn)品標簽法令、公平包裝和標簽法、織物可燃性法規(guī)、兒童睡衣燃燒性法規(guī)、羽絨產(chǎn)品加工法規(guī)等。

歐盟沒有專門的標準制定機構，CEN(歐盟標準化委員會)主要是貫徹國際標準，協(xié)調(diào)各成員國標準并制定必要的CEN(歐洲標準)，CEN標準大多數(shù)與ISO標準相同。歐盟各成員國有自己的法規(guī)和標準，與歐盟統(tǒng)一的法令法規(guī)無論在技術要求還是在條件上都稍有差異。英國作為現(xiàn)代紡織業(yè)發(fā)源地之一，其紡織標準體系除了相當完善的英國標準(CBS)外，還有一套(BSBN)標準體系。德國標準(DTN)也相當嚴峻和完備，目前的有害物質(zhì)控制標準就來源于DIN標準。

日本對紡織品服裝的品質(zhì)非常“挑剔”，進入日本的紡織品服裝其貿(mào)易商有一套嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準作為審核的依據(jù)，主要有三種規(guī)范：(1)日本工業(yè)標準(JISL)，(2)產(chǎn)品責任法(P/L)，(3)產(chǎn)品品質(zhì)標準制定。并且要求生產(chǎn)商在指定的質(zhì)量檢測機構取得合格認證。日本還有多種紡織纖維和服裝的標志：(1)Q標志(quality)日本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標志；(2)SIF標志(財團法人縫制品檢查協(xié)會)是對優(yōu)秀制品認可和推薦的標志。另外，日本對斷針的檢驗要求很嚴，因為日本政府以立法形式頒布消費者權益保護法，對紡織品服裝上檢出有殘斷針的生產(chǎn)者、銷售者實行重罰。

二、技術貿(mào)易壁壘對紡織品服裝出口貿(mào)易的影響

(一)經(jīng)濟理論分析

技術性貿(mào)易壁壘在短期內(nèi)禁止不符合檢驗標準的商品，或迫使進口商提高成本，可以對進口商品產(chǎn)生明顯的數(shù)量控制和價格控制，從而導致產(chǎn)品進口量的下降。從中長期來看，技術貿(mào)易壁壘對紡織品服裝的進口的影響取決于產(chǎn)品在進口國市場的需求價格彈性。

圖1 技術性貿(mào)易壁壘實施后對進口產(chǎn)品的限制作用

在沒有技術貿(mào)易壁壘的情況下，進口方的市場供給線是S1，需求線是D1，進口量為A1B1。當進口國采取技術貿(mào)易壁壘時，短期不影響其國內(nèi)的生產(chǎn)和需求線，但出口國為了達到進口國提出的更高的技術要求必然會增加成本c，從而影響世界市場的價格pw，上升為pw+c。則相應價格下的進口量變?yōu)锳2B2。在中長期內(nèi)，技術貿(mào)易壁壘不但會影響出口國的成本，降低其競爭優(yōu)勢，也會影響進口國國內(nèi)的生產(chǎn)曲線和需求曲線。首先，國內(nèi)消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量更加有信心，需求曲線右移，由D1變?yōu)镈2；其次產(chǎn)品價格升高，進口國國內(nèi)生產(chǎn)商的供給曲線也會右移，由S1 變?yōu)镾2。因此在中長期內(nèi)，產(chǎn)品的進口量變?yōu)锳3B3。A3B3和A1B1相比是增多還是減少，取決于國內(nèi)需求曲線和供給曲線的相對變動情況。

在量子力學的哥本哈根學派最后一位成員、美國科學家J.A.惠勒(John Archibald Wheeler，1911-2008)1981年赴華演講集《物理學和質(zhì)樸性》的序言中記載了一段故事。1981年的一天晚上，惠勒由中國一位教授陪同，去觀看根據(jù)《封神演義》的故事改編的舞劇《鳳鳴岐山》。當他聽說姜子牙手中指揮一切的令旗上“無”字的含義是“Nothing”時，簡直興奮極了！原來惠勒當時正在倡導“質(zhì)樸性”原理，即物理學是從幾乎一無所有到幾乎所有一切，萬萬沒想到，這種科學哲學觀，竟在中國古代思想中找到了它的前驅(qū)！[28]

(二)實證分析

20世紀90年代中期以來，日本、美國和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)頻頻使用技術貿(mào)易壁壘，而我國的紡織品出口的地理方向又主要為日本、香港、美國和歐盟，因此我國紡織品服裝遭遇的技術性貿(mào)易壁壘的次數(shù)越來越多，嚴重影響了我國紡織品服裝的出口并由此造成了巨大的社會問題。

過去在我國對歐美和日本的紡織品出口中，主要的貿(mào)易壁壘來自于配額限制和原產(chǎn)地限制等貿(mào)易壁壘，隨著我國加入世界貿(mào)易組織、“烏拉圭回合”談判的順利進行、2005年紡織品全球配額的取消，發(fā)達國家制定了越來越嚴格的技術標準來限制我國的紡織品貿(mào)易。

1.阻燃性測試要求

歐盟、美國等都先后對家用和裝飾用紡織品提出阻燃性測試的要求。歐盟國家對進口睡衣要求延遲燃燒試驗必須貼有“延遲燃燒”的標簽，對于不符合環(huán)保要求的紡織品，或被有關國家禁止進口，或在數(shù)量、價格上受到限制，若違反有關規(guī)定還會受到處罰，包括罰款、監(jiān)禁及商品的無條件銷毀。美國消費者產(chǎn)品安全委員會則規(guī)定進入該國的成衣必須符合美國可燃性標準的標準，否則會被處以125萬美元的罰金及一年以下的徒刑。

2.染料的禁用

1994 年，德國聯(lián)邦健康委員會頒布《德國消費品法令第二修正案》，禁止偶氮染料加工的紡織品進入德國市場。偶氮是一種化學試劑品，由于成本低、色彩效果好而為廣大發(fā)展中國家廣泛采用，但含有偶氮成分的產(chǎn)品長期與皮膚接觸，會分解出 20 種致癌的芳香胺化合物。歐共體規(guī)定，進入歐共體市場銷售的衣服、鞋帽等與人體接觸的商品不得含有或不能超過某一限量的可能對人體有害的物質(zhì)。1997年歐盟頒布的《關于禁止使用偶氮染料指令》草案已于2003 年9月11 日正式實施，那些使用了偶氮染料且直接與人體接觸的紡織品、服裝與皮革制品在歐盟市場上將被禁止銷售，也不得從第三國進口。歐盟是我國紡織品服裝和皮革制品輸入量較多的市場之一，該指令發(fā)布實施后，極大地影響了我國紡織品服裝的出口。如表1所示，實施當年我國出口到歐盟的紡織品服裝總金額由177.064 8億美元一下子縮減為2004年的116.862億美元。據(jù)統(tǒng)計，我國紡織品染料結構中，國外禁用染料共有 191 種(含涂料)。這些禁用染料在我國整個染料種類中占有重要比重，再加上配色的需要，紡織品中含有的禁用染料的比例更大。目前，90%的企業(yè)還在使用某些禁用染料。根據(jù)商檢部門檢驗情況看，所檢樣品中含有禁用染料的比例高達 10%～15%。這對我國紡織品和服裝出口產(chǎn)生了很大的影響。2005年，江蘇某外貿(mào)企業(yè)出口一批繡制小動物圖案的服裝到德國，報檢了服裝面料和里料，但忽視繡花線中的染料是禁用的偶氮染料，結果外商提出索賠。

表1 中國紡織品服裝出口額及對美國、歐盟出口情況

3.生態(tài)紡織品

目前，歐盟各成員國構筑生態(tài)壁壘的速度正在不斷加快，僅在紡織品服裝貿(mào)易領域已先后有10余項新的規(guī)定、指令或標簽標準出臺。其中涉及紡織品服裝的主要有歐盟官方正式發(fā)布2002/61/EC——關于禁用氯氮染料、歐盟委員會決定2002/371 /EC——關于紡織品生態(tài)標簽標準、歐盟委員會指令2003/3/EC關于禁止使用和銷售“藍色素”以及2003年版Oeko-Tex-100標準和Oeko-Tex-2 00標淮等。“生態(tài)紡織品標簽”指令(2002/371/EC)，中使用的紡織品標準對服裝和紡織品中某些物質(zhì)的含量要求高達 PPb 級，如對苯乙烯的要求是不超過 5PPb。對于我國紡織品出口來說，一方面，由于技術有限，很難控制到 PPb 級；另一方面，由于實驗與檢測技術不夠，無法檢測出 PPb 級的物質(zhì)，如果使用發(fā)達國家的檢測機構又將大大增加成本，因此，隨著標簽要求進入實施階段，將會成為中國紡織品和服裝對歐出口的又一障礙。江蘇申澄集團出口德國的一批針織服裝，因沒有達到合同約定的生態(tài)紡織品標準，就曾被處以16萬美元的罰款。

4.環(huán)保紡織品

隨著環(huán)境問題日趨嚴重，西方的環(huán)保意識也擴展到紡織品領域。在紡織品環(huán)保要求的檢驗標準方面要求越來越高，提出了多項理化指標，如酸堿度、重金屬、殺蟲劑、顏色牢固度等，并將每項分為不直接與皮膚接觸、直接與皮膚接觸及兒童服裝三類，對每類制定了不同的限值。但在我國，除對一些農(nóng)藥、染料、化學助劑等明文禁止外，許多指標沒有強制性要求。如張家港檢驗檢疫局紡織品實驗室 2000年1至7月受理的321批出口紡織品中，共有201批產(chǎn)品的國外要求指標高于我國國家標準的規(guī)定，占總數(shù)63%。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國紡織品和服裝不符合“綠色”要求的覆蓋面大約15%左右，極大地影響了我國相關產(chǎn)品的出口。

日本國民收入居世界前列，對紡織品和服裝有著龐大的消費市場需求。此外，日本消費者對環(huán)境保護意識較高，對環(huán)保產(chǎn)品也表示出很大的興趣。改革開放以來，中日貿(mào)易額不斷擴大(見表2)，我國紡織品在日本的市場上一直占有較大的市場份額。除了1997年和1998年由于亞洲金融危機日本經(jīng)濟的影響，中日紡織品服裝貿(mào)易總額急劇下降外，造成中日紡織品服裝貿(mào)易總額波動的主要因素是日本對中國實施了一系列技術性貿(mào)易壁壘。隨著后配額時代的來臨，日本制定了一套針對中國紡織品的特別措施，防止后配額時代中國紡織品大量涌入日本市場。

表2 1991—2006年中國服裝、紡織類對日本出口變動情況

三、針對技術貿(mào)易壁壘的對策

紡織品是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是我國重要的出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。入世后，我國紡織品將在得更多的公平競爭機會的同時，貿(mào)易保護主義的抬頭會促使許多發(fā)達國家建立一系列技術性貿(mào)易壁壘，利用其名義上合理、形式上合法、具有隱蔽性和靈活性的特點限制我國紡織品服裝的出口。通過對美國、歐盟和日本的技術貿(mào)易壁壘實施情況的分析，可知技術貿(mào)易壁壘不可小覷。

要突破TBT的限制，紡織品服裝出口企業(yè)是主力軍，必須針對現(xiàn)狀采取一系列的措施。

首先必須認真學習并掌握WTO的規(guī)則和《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的要求，研究國外技術標準，申請國際認證及貿(mào)易伙伴國的認證，如申請ISO9000質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證，縮小與發(fā)達國家的差距，取得進入國際市場的通行證。

其次加強技術創(chuàng)新和企業(yè)管理，提高產(chǎn)品的核心競爭能力。一方面，加快技術改造步伐，淘汰陳舊落后設備，走優(yōu)化存量的發(fā)展道路；進一步加快新技術和設備的研制開發(fā)工作，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使我國出口企業(yè)在國際競爭中取得主動權。另一方面，出口企業(yè)應建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使其組織結構、戰(zhàn)略管理以及經(jīng)營管理等適合TBT變化的需要，將ISO9000與ISO4000等國際管理標準與企業(yè)的實際情況結合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)。

再次組建行業(yè)協(xié)會，積極應訴抗辯。行業(yè)協(xié)會一方面要制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)利益；調(diào)查研究國內(nèi)外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術進步、市場開拓、改革開放等方面參與工作或提供咨詢服務，向政府反映情況、提出建議；向企業(yè)提供信息、咨詢服務；同時綜合協(xié)調(diào)紡織各行業(yè)之間經(jīng)濟技術關系，促進行業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)重組，推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。另一方面，一旦企業(yè)遭到進口國的技術壁壘，協(xié)會要幫助企業(yè)應對、解決技術貿(mào)易問題，積極陳述抗辯理由。

最后實施多元化戰(zhàn)略。其一出口市場多元化，轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的出口市場，拓展非受限國家和地區(qū)的出口量。在鞏固美、日和歐盟的市場基礎上，要尋找新市場，特別是那些未對我國紡織品服裝設限的一些國家，俄羅斯、非洲、拉丁美洲等都是尚未開發(fā)的潛在市場。 其二產(chǎn)品多元化，不斷開發(fā)出新品種、新款式, 發(fā)展中高檔面料的服裝生產(chǎn), 以滿足生活水平日益提高的國內(nèi)外消費者的需求。

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