龔新蜀，劉慶巖

(石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 新疆 石河子 832000)

一、上海合作組織的合作的發(fā)展歷程

上海合作組織(即上合組織)的前身是“上海五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制?！吧虾Ｎ鍑?guó)”成立的最初目的是解決中國(guó)與俄、哈、吉、塔四國(guó)邊界問(wèn)題、加強(qiáng)邊境地區(qū)相互信任和裁軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后在中亞滋生蔓延的“三股勢(shì)力”(國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義)活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重威脅本地區(qū)的安全與穩(wěn)定，影響地區(qū)和平與發(fā)展。與此同時(shí)，中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)認(rèn)識(shí)到，只有進(jìn)一步深化彼此間睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)多邊合作，才能更有效地維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)共同安全與發(fā)展的目標(biāo)。在此背景下，經(jīng)中國(guó)的積極倡議和大力推動(dòng)，2001年6月，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國(guó)元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，宣布上海合作組織正式成立。

上合組織在成立不久就認(rèn)識(shí)到，單純的以政治和軍事為目的的合作不能夠?yàn)樯虾辖M織提供足夠的發(fā)展動(dòng)力，無(wú)法保持上合組織的穩(wěn)定發(fā)展，只有用“兩個(gè)輪子走路”才能保持穩(wěn)定的發(fā)展。為了彌補(bǔ)上合組織的這種不足和提高合作的層次，上合組織成員國(guó)認(rèn)識(shí)到必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上開(kāi)展政治和軍事合作才能使其更具有生命力，經(jīng)濟(jì)合作首次被提升到重要的支柱地位。因此，上合組織成員國(guó)提出在遵循平等互利的經(jīng)濟(jì)合作原則之上啟動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)的貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。2001年9月，上海合作組織各成員國(guó)的首腦在阿拉木圖簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。在這次會(huì)議上，各成員國(guó)政府首腦強(qiáng)調(diào)，六國(guó)將根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，遵循平等互利、相互開(kāi)放、注重實(shí)效、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，最大限度地利用地緣和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，積極尋找在經(jīng)貿(mào)合作中有前景的領(lǐng)域，采取措施積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和邊境地區(qū)合作。

二、上海合作組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的顯著成就

上海合作組織成立7年來(lái)取得的成就舉世矚目，體現(xiàn)了各成員國(guó)在新的國(guó)際環(huán)境下現(xiàn)實(shí)利益的相互需要，具有強(qiáng)大的生命力和深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。而且它還與聯(lián)合國(guó)、東盟、獨(dú)聯(lián)體等國(guó)際性合作組織建立了廣泛聯(lián)系，同時(shí)又先后給予了蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等國(guó)家觀察員地位,充分展示了自身的和平、合作、開(kāi)放的國(guó)際形象，也進(jìn)一步體現(xiàn)了上海合作組織的向心力、吸引力和凝聚力。

上合組織無(wú)論從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的水平還是層次來(lái)說(shuō)都比建立時(shí)有質(zhì)的飛躍。在經(jīng)貿(mào)合作方面，上海合作組織極大地推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作。以中俄貿(mào)易額為例，雙邊貿(mào)易額由2001年的107億美元增長(zhǎng)到2006年的334億美元；中國(guó)與中亞四國(guó)的貿(mào)易額總體上也有了較大幅度的增長(zhǎng)，經(jīng)貿(mào)合作的種類(lèi)不斷增多。短短10年時(shí)間，上合組織成員國(guó)之間的商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，外貿(mào)商品由中低檔、原料型半成品的進(jìn)出口發(fā)展為中高檔制成品的進(jìn)出口；從最初的雙方需要的原材料初級(jí)產(chǎn)品，發(fā)展到涉及化工、輕紡、食品、日用品、電子、機(jī)械、生物等各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品。在經(jīng)貿(mào)合作路徑方面，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，第二條歐亞大陸橋的全線貫通，我國(guó)的西部地區(qū)也有了向東、向西的出?？?，貿(mào)易成本大大降低，對(duì)外貿(mào)易的路徑不斷拓寬。新疆作為我國(guó)西進(jìn)的橋頭堡，相繼開(kāi)通了阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯、吐?tīng)栨靥氐?3個(gè)邊境口岸和烏魯木齊、喀什兩個(gè)航空口岸，形成了鐵路、公路、航空三管齊下的外貿(mào)局面。在便利化合作方面，目前在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下已成立了電子商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、投資促進(jìn)、發(fā)展過(guò)境潛力五個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組,分別由中、俄、哈、塔、烏牽頭，并已啟動(dòng)制定本領(lǐng)域便利化的具體措施。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，2004年比什凱克總理會(huì)議批準(zhǔn)了包括11大類(lèi)、127項(xiàng)合作內(nèi)容的《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要實(shí)施措施計(jì)劃》,部分項(xiàng)目已開(kāi)始實(shí)施。各方根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的需要確定最感興趣、具備近期實(shí)施基礎(chǔ)的首批合作項(xiàng)目，并提出具體合作方案，以便先行啟動(dòng)。從各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)，根據(jù)各國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)條件和合作愿望，建議各方推動(dòng)能源、電力、交通、電信等優(yōu)先領(lǐng)域的雙邊合作向多邊延伸，形成連接本地區(qū)各國(guó)的油氣、電力、交通和電信網(wǎng)絡(luò)。[1]

三、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的制約因素

盡管環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了一定程度的進(jìn)展，但是各經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不平衡和各國(guó)出于對(duì)本國(guó)利益的本能保護(hù)，使現(xiàn)有的合作模式存在著監(jiān)督管理機(jī)制不健全、貿(mào)易依存度不高和相互投資能力弱等問(wèn)題。

(一)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺位

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯和中亞各國(guó)都走上了市場(chǎng)化的道路,與國(guó)際市場(chǎng)化接軌，這些國(guó)家很快就享受到與世界經(jīng)濟(jì)接軌的好處。外資的進(jìn)入以及外商帶來(lái)的先進(jìn)設(shè)備和工藝,解決了俄羅斯和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的很多問(wèn)題。但是，在這些國(guó)家向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中暴露諸多體制問(wèn)題。例如，合作不具有規(guī)范性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，主觀性較強(qiáng)；成員國(guó)對(duì)外開(kāi)放的政策朝令夕改，增加了合作的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性；信譽(yù)缺失、違反合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，卻又很難控制；違規(guī)之后缺乏有效的仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛，經(jīng)濟(jì)摩擦、經(jīng)濟(jì)糾紛往往大事化小，小事化了，最后不了了之。以新疆為例，新疆的地貿(mào)公司、新天公司、糧油食品公司等幾乎所有大的外貿(mào)公司在中亞國(guó)家都有巨額債務(wù)待追繳，但缺乏必要的爭(zhēng)議解決機(jī)制,妨礙了新疆與中亞國(guó)家的企業(yè)深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)。[2]此外，在雙邊的貿(mào)易活動(dòng)中,中亞地區(qū)的貨物運(yùn)輸費(fèi)用較高,貨物運(yùn)輸?shù)陌踩暂^差,公路運(yùn)輸常發(fā)生各種糾紛和摩擦,并且得不到有效解決,影響了雙方企業(yè)的貿(mào)易和投資合作。

(二)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度不高

區(qū)域內(nèi)各國(guó)相互之間貿(mào)易依存度不高，且互不為主要貿(mào)易伙伴(中、俄尤為明顯)，該區(qū)域?qū)τ谄涑蓡T的經(jīng)濟(jì)吸引力不大。根據(jù)普京總統(tǒng)在《國(guó)情咨文》中的觀點(diǎn)，俄羅斯未來(lái)的經(jīng)濟(jì)伙伴排序是歐盟、獨(dú)聯(lián)體、美國(guó)、拉美和亞太地區(qū)，[3]而中國(guó)亦將美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家看作主要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，上合組織貿(mào)易總額近23 068億美元，占當(dāng)年世界貨物貿(mào)易總額的9.4%。2006年只有中國(guó)和俄羅斯進(jìn)入世界外貿(mào)進(jìn)出口總額前50位國(guó)家之列，而列入前20名的只有中國(guó)。哈薩克斯坦的貿(mào)易額在600億美元左右，吉、塔、烏三國(guó)的貿(mào)易額不足200億美元。如果扣除上合組織各國(guó)與非成員國(guó)的貿(mào)易因素，成員國(guó)之間的貿(mào)易規(guī)模非常小，相互貿(mào)易依存度較弱。

以中國(guó)為例，2004—2006年，進(jìn)出口貿(mào)易總額均超過(guò)1萬(wàn)億美元，但與上合組織成員國(guó)的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比例非常低(見(jiàn)表1)。由此可見(jiàn)，雖然上合組織成員國(guó)的貿(mào)易總量大，但是組織內(nèi)部的貿(mào)易規(guī)模非常有限，不能夠?qū)Τ蓡T國(guó)產(chǎn)生巨大的吸引力。

表1 中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)/億美元

另外，我們也可以從上海合作組織各成員國(guó)前五位貿(mào)易伙伴排名中看出這樣的趨勢(shì)(見(jiàn)表2)。上海合作組織的兩個(gè)主要成員國(guó)——中、俄的前三名主要貿(mào)易伙伴均為西方發(fā)達(dá)國(guó)家;而哈、塔、烏、吉四國(guó)的主要貿(mào)易伙伴均是俄羅斯，主要是因?yàn)樵撍膰?guó)與俄羅斯同為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)稅同盟成員，并且在歷史上具有悠久的傳統(tǒng)往來(lái)，形成較為密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

表2 2007年上合組織成員國(guó)主要進(jìn)出口國(guó)統(tǒng)計(jì)/億美元

(三)各成員國(guó)相互投資能力弱，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

各國(guó)對(duì)外投資能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。依據(jù)投資發(fā)展周期理論的實(shí)證分析：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在400～2 000美元之間時(shí)，企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)不顯著，對(duì)外直接投資相對(duì)較少，但國(guó)家投資環(huán)境的改善吸引了大量外資，因此對(duì)外直接投資凈額為負(fù)值，且絕對(duì)值有增大的趨勢(shì)。[4]上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處在發(fā)展中國(guó)家水平，其中吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦屬于最低收入國(guó)家。經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)相互投資能力弱化，影響投資項(xiàng)目的進(jìn)程和實(shí)施。

上海合作組織各成員國(guó)之間的相互投資不足是制約其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要因素之一。上海合作組織缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)致相互的投資能力不足，加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度。其主要原因在于上合組織的各成員國(guó)均處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各國(guó)都希望通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程中需要大量的資金和技術(shù)，資金短缺是制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。為此各國(guó)政府均將吸引外資作為優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)政策，在這方面各國(guó)的需求是共同的，并帶有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，中亞各國(guó)基本不具備對(duì)外投資能力。中、俄作為上海合作組織中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，理應(yīng)成為該地區(qū)投資的主角，但受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。就目前來(lái)說(shuō)，俄羅斯還未進(jìn)入對(duì)外投資的發(fā)展階段；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，并已開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但仍處在對(duì)外投資的初期階段，還不具備大規(guī)模對(duì)外投資的能力和經(jīng)驗(yàn)。

四、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作存在問(wèn)題的原因

(一)缺乏配套有效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯和中亞各國(guó)紛紛從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但是其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立，法律法規(guī)多變且不健全，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整頻繁，各自的管理體制的情況均存在許多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例，管理體制和貿(mào)易立法的建設(shè)跟不上國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。在這種監(jiān)管缺位、制度體制漏洞百出的經(jīng)濟(jì)格局中，企業(yè)誠(chéng)信記錄和法律效力就形同虛設(shè)，出現(xiàn)了無(wú)法可依、違法不糾的局面。與此同時(shí)，政府間缺乏具有權(quán)威性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是導(dǎo)致信譽(yù)缺失、違反合同現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重要原因。

(二)各經(jīng)濟(jì)體之間普遍存在貿(mào)易壁壘

俄羅斯、白俄羅斯和中亞四國(guó)于2005年形成關(guān)稅同盟性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，享受到彼此之間的優(yōu)惠關(guān)稅。雖然中國(guó)與其他成員國(guó)在上海合作組織框架下，在貿(mào)易投資便利化的領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，但是在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境等方面還存在著各種各樣的壁壘，這些壁壘嚴(yán)重阻礙了中國(guó)與俄羅斯和中亞四國(guó)之間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

例如在關(guān)稅方面，2000年俄羅斯原油出口稅僅為每噸4美元，到2005年飆升至140美元，這種限制性出口措施的實(shí)施，將對(duì)中國(guó)大宗原材料商品的進(jìn)口形成阻礙。2004年底哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的部分進(jìn)口貨物，無(wú)論汽車(chē)載重的大小一律按“車(chē)”征收統(tǒng)一的關(guān)稅；新規(guī)定對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行嚴(yán)格限載后，單位商品的關(guān)稅至少增加了30%以上。

在非關(guān)稅壁壘方面，俄羅斯和中亞各國(guó)普遍對(duì)進(jìn)口商品征收歧視性稅費(fèi)。例如，除關(guān)稅外，俄羅斯對(duì)進(jìn)口的商品征收18%的增值稅，食品及兒童用品征收10%增值稅，對(duì)煙酒和首飾、小汽車(chē)和汽油等征收25%～90%的消費(fèi)稅。哈薩克斯坦稅收法規(guī)定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的消費(fèi)稅應(yīng)稅商品以本幣繳納消費(fèi)稅，但是要求部分進(jìn)口商品的消費(fèi)稅應(yīng)稅商品必須以歐元繳納。[5]由于哈薩克斯坦匯率變動(dòng)的影響，有可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)更高的國(guó)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)。此外，俄羅斯和中亞國(guó)家的技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不承認(rèn)國(guó)外測(cè)試機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書(shū)和檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行二次檢驗(yàn)，這給出口國(guó)企業(yè)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

在投資領(lǐng)域，各國(guó)的法律法規(guī)中存在眾多技術(shù)性要求，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性。在礦產(chǎn)投資、土地投資和勞動(dòng)許可等方面都有嚴(yán)格的限制和障礙。

(三)各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)的相互投資的發(fā)展。根據(jù)世界銀行2001年的分析報(bào)告，按照人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)，上海合作組織各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也存在著較大的差距，各成員國(guó)均屬于發(fā)展中國(guó)家。中、俄之間在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和外貿(mào)進(jìn)出口總額上差距稍小一些，而中國(guó)與其他成員國(guó)在上述指標(biāo)上差距甚大(見(jiàn)表3)。其中吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦屬于最低收入國(guó)家，即最不發(fā)達(dá)國(guó)家。各成員國(guó)間相對(duì)懸殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必然會(huì)使各國(guó)從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)來(lái)制定適應(yīng)本國(guó)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)與要求，這些目標(biāo)與要求不僅各不相同，有時(shí)甚至是相反的。

正是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，各國(guó)勢(shì)必會(huì)從本國(guó)短期利益出發(fā)強(qiáng)調(diào)各自的難處，加大了合作的難度。

表3 2006年上合組織各成員國(guó)GDP、貿(mào)易總額和利用外資額/億美元

五、推進(jìn)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑

(一)加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，建立有效的合作機(jī)制

上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)機(jī)不同，在合作的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多涉及雙邊或多邊的利益沖突問(wèn)題，為防止經(jīng)濟(jì)利益矛盾和沖突激化等諸多問(wèn)題，建立一系列的合作機(jī)制顯得尤為重要。

1.利益補(bǔ)償機(jī)制。雖然經(jīng)濟(jì)合作最終會(huì)使所有成員國(guó)從中受益，但是有的國(guó)家受益較多且受益較早，而有的國(guó)家則受益較少。因此，為了平衡各方利益，尤其是照顧弱小國(guó)家的利益，必須建立一套科學(xué)合理的合作機(jī)制，并以法規(guī)的形式確定下來(lái)，保證經(jīng)濟(jì)合作的有效運(yùn)作。

2.組織協(xié)調(diào)機(jī)制。高效務(wù)實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制是上合組織經(jīng)濟(jì)合作的核心組成部分，是各國(guó)在面對(duì)共同的問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)迅速地交流和協(xié)商的渠道。首先，形成一個(gè)定期的高層論壇或者元首會(huì)晤機(jī)制來(lái)針對(duì)區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題和共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)。其次，建立具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域內(nèi)的日常經(jīng)濟(jì)事務(wù)。最后，設(shè)立若干領(lǐng)域的分支管理部門(mén)來(lái)管理部門(mén)內(nèi)的日常事務(wù)，對(duì)區(qū)域合作項(xiàng)目起到促進(jìn)、監(jiān)督和保障作用，如信息、能源、科技、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)。

3.法律約束機(jī)制。為了防止經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)會(huì)主義行為，保障經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的健康發(fā)展，需要建立一種經(jīng)濟(jì)合作的行為約束機(jī)制。這種法律約束機(jī)制包括制定各種區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體認(rèn)同的協(xié)議和規(guī)定。合作組織的管理機(jī)構(gòu)通過(guò)相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作中的非規(guī)范行為做出懲罰性的行政措施。建立經(jīng)濟(jì)合作的法律約束機(jī)制是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的必要條件。法律約束機(jī)制的建立可以使各成員國(guó)在合作的領(lǐng)域內(nèi)起到加快和推進(jìn)合作的作用，可以化解在合作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，增加共識(shí)，深化合作，以保障和推動(dòng)合作領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

(二)以局部帶動(dòng)整體，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作

從上合組織的地理區(qū)域來(lái)看，新疆不僅處于地理區(qū)域的中心位置，而且是中國(guó)與其他上合組織成員國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。新疆與中亞很多國(guó)家邊界相連，語(yǔ)言相通，具備良好的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的先天條件?？梢酝ㄟ^(guò)新疆與周邊國(guó)家開(kāi)展邊境地區(qū)小范圍的經(jīng)貿(mào)合作，建立多種形式的邊境自由貿(mào)易區(qū)。與此同時(shí)，利用“新亞歐大陸橋”的交通優(yōu)勢(shì)，加快沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把新疆發(fā)展成為面向上合組織的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。進(jìn)而，利用新疆這個(gè)突破口逐步達(dá)到上合組織的全方位的經(jīng)濟(jì)合作。

(三)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象明顯，常常造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，嚴(yán)重危害了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。因此，各?guó)必須加快調(diào)整的步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，要努力擴(kuò)大內(nèi)需。各國(guó)應(yīng)采取積極有效的政策措施致力于擴(kuò)大內(nèi)需，加快國(guó)內(nèi)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，不斷提高國(guó)內(nèi)需求的層次和水平，大力培植和拓展國(guó)內(nèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，重新構(gòu)筑滿足內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。其次，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)。各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)、本地區(qū)的實(shí)際情況積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)高新技術(shù)迅猛發(fā)展的要求，注重技術(shù)進(jìn)步，加快出口產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，努力提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。最后，優(yōu)化本國(guó)出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化。各國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，以避免或減少相互間在貿(mào)易上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)投資多元化發(fā)展

多領(lǐng)域、全方位的經(jīng)濟(jì)合作是評(píng)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在有限的領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作并不能使合作組織保持持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，只有不斷地?cái)U(kuò)大合作領(lǐng)域和合作范圍才能保持經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定。上合組織各成員國(guó)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，各成員國(guó)應(yīng)該充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，擴(kuò)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和信息技術(shù)等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域開(kāi)展相互投資，為全方位合作提供堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 須同凱.中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和前景[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2006(8):2.

[2] 黃一超，賀湘焱.中國(guó)新疆與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與制約因素分析[J].新疆金融，2007(7):27.

[3] 姜毅.進(jìn)入新階段的中俄關(guān)系[J].中國(guó)黨政干部論壇，2005(1)：44.

[4] 韓琪.縮小“資本流出缺口”與擴(kuò)大對(duì)外直接投資[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2005(2)：6.

[5] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部.國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告[M].北京：人民出版社，2006：45.