張艷華

摘要:在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,農(nóng)村地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn),地域面積大而居民聚集度低,較長(zhǎng)時(shí)間城鄉(xiāng)二元發(fā)展政策影響等原因,地區(qū)發(fā)展一直處于社會(huì)發(fā)展的邊緣,對(duì)外的聯(lián)系通道-農(nóng)村客運(yùn)交通也處于落后狀態(tài)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展投入加大,農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)面臨新的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。本文根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)存在的問題,在政策支持、法律法規(guī)、客運(yùn)規(guī)劃和客運(yùn)環(huán)境等方面提出了城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村客運(yùn);可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村客運(yùn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)民出行的重要交通方式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及生產(chǎn)力水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展迅速,廣大農(nóng)民商品意識(shí)日益增強(qiáng),農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速,農(nóng)村居民在空間流通頻次加速提升。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)需求的增加對(duì)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)提出了要求。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持,成為當(dāng)前之需。然而,農(nóng)村地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn),地域面積大而居民聚集度低,客運(yùn)需求弱而分散,農(nóng)村服務(wù)主體承擔(dān)力弱等,客觀上使得農(nóng)村客運(yùn)要繁榮是個(gè)難題。

一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)存在的問題

雖然我國(guó)正在大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè),然而長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分割體系的制約,也使得城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡,主要問題有:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,線網(wǎng)布局、班線組織缺乏科學(xué)規(guī)劃;經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在缺陷,農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)普遍運(yùn)營(yíng)主體“散、小、弱、亂”,管理體制不健全。農(nóng)村客運(yùn)的滯后制約和影響了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程,此時(shí)作為管理層,如何因勢(shì)利導(dǎo),如何針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不同時(shí)期階段的農(nóng)村客運(yùn)特征、針對(duì)不同農(nóng)村特征的地區(qū),選擇合適的建設(shè)發(fā)展策略、市場(chǎng)誘導(dǎo)策略,從策略層做好引導(dǎo),確實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展,是一個(gè)比較關(guān)鍵的問題。

二、城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的措施

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程階段,農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求潛力較大,南京農(nóng)村客運(yùn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)摩托車擁有量接近平均每戶一輛,側(cè)面說明了農(nóng)村居民存在較頻繁的出行需求。但是由于各方面因素的綜合影響,鄉(xiāng)村農(nóng)公交出行卻很少。針對(duì)性的開展農(nóng)村客運(yùn)政策扶持,提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,誘導(dǎo)農(nóng)村居民出行,形成需求與供給良性互動(dòng)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程初期顯得非常重要。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的扶持,可以從以下幾點(diǎn)考慮。

1.加大政策扶持力度

首先是對(duì)于公益性線路開設(shè)采取特殊政策。對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)到村和村到村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者免收運(yùn)管費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi);對(duì)于在貧困地方、偏遠(yuǎn)農(nóng)村從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng),客流量小、經(jīng)營(yíng)難以盈利或虧損的客運(yùn)班線,適當(dāng)減免養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)。并在營(yíng)業(yè)稅、工商管理費(fèi)等其它稅費(fèi)的征繳上給予政策優(yōu)惠。其次在控 制范圍的基礎(chǔ)上,可以研究實(shí)行浮動(dòng)征費(fèi)比例和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)極少數(shù)客流長(zhǎng)期很小,而群眾又確有需要的班車,可對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采取財(cái)政補(bǔ)助或冷熱搭配經(jīng)營(yíng)的辦法。同時(shí)在場(chǎng)站用地、農(nóng)公交用地方面給以優(yōu)惠,并各方面給以支持。第四是對(duì)農(nóng)村客運(yùn)靈活設(shè)置險(xiǎn)種,減少農(nóng)村客運(yùn)安全損失。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),實(shí)行團(tuán)購(gòu)保險(xiǎn),既可以有效減少保險(xiǎn)費(fèi)用,降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸成本,又可以保證安全事故能夠得到有效賠付,降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

客運(yùn)立法是客運(yùn)市場(chǎng)依法發(fā)展、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理的需要。通過立法,可以明確政府對(duì)公共客運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼及政策、規(guī)劃等方面的支持,增強(qiáng)公交企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;可以培育和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng),杜絕非法經(jīng)營(yíng)行為,創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,使整個(gè)公交事業(yè)有序發(fā)展?，F(xiàn)階段,農(nóng)村客運(yùn)法制化可以考慮從以下角度深入:首先,應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取政府部門在農(nóng)村客運(yùn)法制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,加快推進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)的立法進(jìn)程。加大力度宣傳農(nóng)村客運(yùn)法制建設(shè)對(duì)市場(chǎng)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的意義,促進(jìn)政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)法制建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí),發(fā)揮主導(dǎo)作用,及早做好法規(guī)劃安排。其次,農(nóng)村客運(yùn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展和管理的實(shí)際需要,按輕重緩急程度分批分階段的進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)范和條例的規(guī)劃和編制,并及早做好相關(guān)準(zhǔn)備,促進(jìn)相關(guān)法律的形成,以保證有法可依。第三,完善和健全現(xiàn)有法律規(guī)范,根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理過程中出現(xiàn)的新問題新情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在相關(guān)規(guī)范條例中予以補(bǔ)充和修正:對(duì)于完全不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展情況的一些法規(guī)條例應(yīng)當(dāng)予以刪減或廢止。

3.加強(qiáng)客運(yùn)規(guī)劃研究

目前農(nóng)村客運(yùn)線路審批多為上級(jí)指標(biāo)要求和下級(jí)相應(yīng)申報(bào)的方式,場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在一定的盲目性,缺乏對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展系統(tǒng)的考慮。因此在農(nóng)村客運(yùn)大力發(fā)展的初期,有必要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)開展規(guī)劃研究,通過分析地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展歷史,評(píng)價(jià)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀,審視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做整體把握,從而采取合理有效的措施推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。一要注意與農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合;二要重點(diǎn)做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃和客運(yùn)線路規(guī)劃;三是加強(qiáng)客運(yùn)線路運(yùn)力組織管理,分區(qū)分片采取不同的措施,因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保證市場(chǎng)的穩(wěn)定。

4.創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境

首先是要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳。一方面要對(duì)旅客宣傳乘坐黑車的危害性,另一方面要向從事黑車經(jīng)營(yíng)的業(yè)主宣傳法律法規(guī)。在查處黑車過程中要充分發(fā)揮群眾以及線路司機(jī)的舉報(bào)作用,通過廣泛的宣傳,增強(qiáng)旅客安全意識(shí),發(fā)揮基層群眾對(duì)黑車的監(jiān)督作用,破壞黑車非法經(jīng)營(yíng)氛圍,減少運(yùn)輸安全隱患,創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境。其次是提高整治客運(yùn)市場(chǎng)能力。組織由公安、交通等相關(guān)部門組成的專門工作組,共同參與農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整治工作;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站作用,配合當(dāng)?shù)亟痪炔块T,組織以周為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑車稽查,隨時(shí)監(jiān)管,加大對(duì)黑車的打擊力度,保障轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸秩序;加強(qiáng)先進(jìn)科技的應(yīng)用,更快更及時(shí)更準(zhǔn)確地取證,有效查處非法營(yíng)運(yùn)車輛。第三是公開嚴(yán)格執(zhí)法,執(zhí)法實(shí)行 “四公開”,即公開違法或違規(guī)的單位和個(gè)人、公開違法事實(shí)、公開處罰依據(jù)和公開處理結(jié)果。為了規(guī)范處罰程序,應(yīng)當(dāng)成立案件審理小組,所有案件由案件審理小組集體審理,并公布執(zhí)行的情況。

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