閔曉麗

近幾年,企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)日益上漲的工資收入呈下降趨勢(shì),而且這兩年在調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)在單位進(jìn)行公示時(shí),職工普遍反映基數(shù)繳高了,不愿多繳基數(shù),有些職工多次打電話找經(jīng)辦人員要求能否少繳基數(shù),這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的,其目的是保障離退休人員的基本生活需要?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行個(gè)人和單位繳費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)按本人上一年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)并參照社會(huì)平均工資作了“上封頂、下保底”,再按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);單位繳費(fèi)以本單位上一月全部在職人員繳費(fèi)基數(shù)總和,再按20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位按規(guī)定每月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)結(jié)算手續(xù),經(jīng)核定后再繳納和代扣代繳。每年職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是不同的,企業(yè)每年要根據(jù)職工上年月平均工資收入調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù),基數(shù)的大小,與職工退休后所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金有著密切的關(guān)系,職工退休后所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額與其退休前每年單位和個(gè)人的繳費(fèi)金額有關(guān),與其個(gè)人賬戶上的存儲(chǔ)額有關(guān),這兩項(xiàng)的數(shù)額大、職工所領(lǐng)保險(xiǎn)金就多,反之則少。在繳費(fèi)比例確定不變的情況下,這兩項(xiàng)均與其繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān),工資基數(shù)大,兩項(xiàng)數(shù)額相應(yīng)增大,工資基數(shù)小,兩項(xiàng)數(shù)額小。隨著企業(yè)職工平均工資收入的不斷提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)隨之提高,繳費(fèi)單位不按規(guī)定為職工正確計(jì)算繳費(fèi)基數(shù),基數(shù)不提高反而降低,會(huì)影響到職工今后領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金,實(shí)際上造成了對(duì)職工切身利益的直接侵害。另外按照勞動(dòng)部的規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)這三個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)是一致的,均以工資總額為繳費(fèi)基數(shù),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下降將直接導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)的下降,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的減少,社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的“生命線”,是制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),是廣大參保人員養(yǎng)老和醫(yī)療的主要來(lái)源,保險(xiǎn)基金減少將嚴(yán)重阻礙社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展,影響整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌運(yùn)作,進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此整治企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下降趨勢(shì)刻不容緩,筆者建議從以下幾方面采取措施。

一、加大《勞動(dòng)法》及相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)的宣傳和教育力度,創(chuàng)造一個(gè)良好的參保輿論環(huán)境,增強(qiáng)參保單位和參保人員對(duì)繳費(fèi)基數(shù)重要性的認(rèn)識(shí)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),這是一筆很大的成本,一去不復(fù)返,為賺取最大利潤(rùn),企業(yè)采取降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以故意瞞報(bào)少報(bào)基數(shù)。參保職工對(duì)各項(xiàng)社保政策不了解,不重視甚至有些職工只知道工資上扣了各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用,至于為什么扣,如何扣繳,與自身利益具體有什么關(guān)系,不清楚,當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定為職工計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)時(shí),職工也不能利用政策為維護(hù)自身利益作出努力,助長(zhǎng)了企業(yè)的瞞報(bào)少報(bào),因此必須加大《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)的宣傳和教育力度。舉辦參保單位法人代表、勞資和財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者充分認(rèn)識(shí)到,為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益應(yīng)盡的義務(wù),必須依法辦事,不可不繳,不可少繳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳陣地,抓住社會(huì)關(guān)注、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、社情輿情進(jìn)行政策宣傳,多采取一些群眾喜聞樂(lè)見的宣傳形式,把社保政策全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳給職工群眾,通過(guò)宣傳,解惑釋疑,讓企業(yè)和廣大職工充分了解勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策,增強(qiáng)勞動(dòng)保障法律意識(shí),理解和支持社保工作,積極參保繳費(fèi),爭(zhēng)取自身利益。

二、職能部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的管理模式,細(xì)化監(jiān)管措施。職能部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)體系的管理模式不夠完善、監(jiān)管措施不到位給企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)以可乘之機(jī),因此,要完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的管理模式,細(xì)化監(jiān)管措施,真正認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核企業(yè)繳費(fèi)情況,財(cái)政、工商、審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,減少工作環(huán)節(jié)中的漏洞,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制定一些具體的措施,如企業(yè)為職工計(jì)算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)定期由職工本人簽名核實(shí),增加繳費(fèi)基數(shù)的透明度,最大限度地保障勞動(dòng)者切身利益。

三、增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)參保個(gè)人繳費(fèi)的積極性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)這三個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)是一致的,均以工資總額為繳費(fèi)基數(shù),對(duì)于鐵路等許多大型國(guó)有企業(yè),職工只要遵章守紀(jì),被單位解除勞動(dòng)合同面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)微乎其微,大部分職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是為社會(huì)作貢獻(xiàn),職工對(duì)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有積極性。繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)金返還到個(gè)人賬戶的比例非常低,退休職工也只達(dá)到4%,而且鐵路醫(yī)療卡受到定點(diǎn)藥店和住院醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的限制,使用起來(lái)很不方便,也不愿繳過(guò)高的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)高了,以上兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)就增加了,因此,職工就不愿繳過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)。如果將養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更緊密地掛起鉤來(lái),增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,職工就會(huì)自愿、主動(dòng)地多繳。

四、對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)使之保值增值。職工退休后養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金組成,每年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)越多,職工日后退休養(yǎng)老金就越高。但是個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金往往要等到十幾年或幾十年退休后才能領(lǐng)取,物價(jià)飛漲,資金隨時(shí)間的急劇貶值,以后社保政策的不確定性,自身將來(lái)的不確定性等等風(fēng)險(xiǎn),使職工特別是年輕職工對(duì)現(xiàn)有的資金留到若干年后使用缺乏信心,認(rèn)為錢拿到手上現(xiàn)用更踏實(shí),更有保障,不愿現(xiàn)在繳過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)使之保值增值,就可以調(diào)動(dòng)職工繳費(fèi)的積極性。建議國(guó)家通過(guò)讓利的手段增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,即對(duì)存入國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予偏高利息率。同時(shí),在保證基金安全完整的前提下,注重加強(qiáng)保值增值,除了購(gòu)買國(guó)家債券外,還可以考慮直接投入政府建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如政府興建的鐵路、水利、電力、公路、信息網(wǎng)、航空港工程等。

五、規(guī)范參保單位申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告。參保單位對(duì)應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在會(huì)計(jì)核算上未計(jì)提,在財(cái)務(wù)報(bào)表中未披露,現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也沒(méi)有明確要求企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納情況在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行信息披露,同時(shí),一些單位工資總額核算不真實(shí),將應(yīng)計(jì)入工資總額的項(xiàng)目故意列入其他科目,致使繳費(fèi)基數(shù)不實(shí),偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。所以必須規(guī)范參保單位申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告,一是規(guī)范企業(yè)申報(bào)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理。二是規(guī)定企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納的相關(guān)信息,如報(bào)告期工資總額、職工人數(shù)、計(jì)提社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比例、預(yù)提應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額、實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額等。

六、完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳公布制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按期發(fā)放職工個(gè)人賬戶對(duì)賬單,建立個(gè)人賬戶查詢制度;繳費(fèi)單位要向本單位職工公布本單位當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況,使職工了解國(guó)家政策規(guī)定,了解用人單位和職工本人的權(quán)益和責(zé)任,接受職工監(jiān)督。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體,向社會(huì)公告社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況,接受社會(huì)監(jiān)督,并對(duì)不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為進(jìn)行曝光。

(成都鐵路局涪陵工務(wù)段)