黃　濤

摘要:構(gòu)建優(yōu)良的公安在職民警培訓(xùn)工作體系,就是要通過(guò)不斷完善在職民警培訓(xùn)工作體系,解決存在的突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)在職民警培訓(xùn)與公安隊(duì)伍建設(shè)和管理的有效銜接,做到依法施教、依法施訓(xùn),最大限度地提高在職民警培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞:在職民警;教育培訓(xùn);隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):G726文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0254-02

2007年11月13日,孟建柱同志在全國(guó)部分省區(qū)市公安廳局長(zhǎng)沈陽(yáng)座談會(huì)上指出:“要把教育培訓(xùn)作為素質(zhì)強(qiáng)警的主要內(nèi)容,積極采取多種措施,在公安隊(duì)伍中深入開(kāi)展‘大教育、‘大培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高廣大公安民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、科技素質(zhì)。”這是“大教育”、“大培訓(xùn)”命題的首次提出,是一個(gè)重大部署在決策層的醞釀。同年11月16日,孟建柱同志在公安部黨委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議上的講話(huà)中,在認(rèn)真分析了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境的變化后,明確提出:“在這種新形勢(shì)下,我們?nèi)绾螐母母锖图訌?qiáng)公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作入手,建立‘大教育、‘大培訓(xùn)的工作格局和工作體系,緊緊抓住轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,切實(shí)解決執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法觀念落后的問(wèn)題,以適應(yīng)環(huán)境的變化,進(jìn)一步提高廣大民警的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì),提高執(zhí)法質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)公平正義?如何有效運(yùn)用現(xiàn)代管理的理念,改變一些地方‘粗放型的隊(duì)伍管理方式和警務(wù)運(yùn)作方式,進(jìn)一步提升隊(duì)伍管理和警務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化和現(xiàn)代化水平?如何充分地借助現(xiàn)代科技的力量,深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,降低警務(wù)成本,進(jìn)一步提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力?”這段話(huà)以“一個(gè)變化、三個(gè)如何”,論述了命題提出的背景和依據(jù),闡述了工作體系建設(shè)的目標(biāo)和方向。此后,孟建柱同志又先后在公安部召開(kāi)的部分省市公安廳局長(zhǎng)河北座談會(huì)上、在公安部機(jī)關(guān)法制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了這一問(wèn)題。2008年1月11日,孟建柱同志在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告,正式把“抓緊構(gòu)建‘大教育、‘大培訓(xùn)的工作體系,切實(shí)提高公安民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)”作為“建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型公安機(jī)關(guān),造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍”的五大措施之一,并從“建立健全教育訓(xùn)練的制度體系、基礎(chǔ)體系、教材體系,完善各級(jí)各類(lèi)民警的職位標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練規(guī)范”等方面,明確了工作體系建設(shè)的任務(wù)。至此,構(gòu)建“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系正式成為公安部黨委的重大決策,向全國(guó)公安機(jī)關(guān)做出了部署。對(duì)于構(gòu)建符合公安實(shí)際、具有公安特色的在職民警培訓(xùn)工作體系,就是要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型公安機(jī)關(guān),造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍為目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化為導(dǎo)向,從上到下建立起“體制順暢、層次分明、責(zé)任清晰、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、內(nèi)容廣泛、效能突出”的民警在職培訓(xùn)工作體系。

一、完善的教育培訓(xùn)法規(guī)制度體系

這是在職民警培訓(xùn)工作體系建設(shè)的總綱,也是破解制約在職民警培訓(xùn)體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題的“尚方寶劍”。當(dāng)前的主要任務(wù)是:在《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的基礎(chǔ)上,研究制定《公安機(jī)關(guān)人民警察教育訓(xùn)練條例》,以法規(guī)的形式,進(jìn)一步明確公安在職民警培訓(xùn)的地位作用、目標(biāo)方向、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障,從而把在職民警培訓(xùn)工作納入法制化、制度化的軌道,形成由法規(guī)、規(guī)章和制度構(gòu)成的完整的在職民警培訓(xùn)法規(guī)制度體系。

二、健全的在職民警培訓(xùn)組織管理體系

這是在職民警培訓(xùn)工作體系建設(shè)的基石,也是體系有效運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前的主要任務(wù)是:健全公安部、省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、市地公安局三級(jí)教育培訓(xùn)行政管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化縣級(jí)公安機(jī)關(guān)政工部門(mén)在職民警培訓(xùn)職能。市(地)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)政工部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的在職民警培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu),專(zhuān)司在職民警培訓(xùn)工作。各警種、各部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政工部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下,履行戰(zhàn)線(xiàn)教育培訓(xùn)的責(zé)任,形成縱向到底、橫向到邊,職責(zé)清晰、任務(wù)明確,協(xié)調(diào)配合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的在職民警培訓(xùn)組織管理機(jī)構(gòu)。

三、完整的在職民警教育培訓(xùn)體系

這是在職民警培訓(xùn)工作體系運(yùn)行的基礎(chǔ),也是主渠道。當(dāng)前的主要任務(wù)是:依托各級(jí)公安院校,建立公安部、省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、市地公安局三級(jí)在職教育培訓(xùn)中心或基地。按照“實(shí)用、夠用、管用”的建設(shè)原則,支持有條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立在職民警教育培訓(xùn)基地,承擔(dān)基層一線(xiàn)民警每年一次的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)任務(wù),逐步形成完整的在職民警教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為提升教育培訓(xùn)管理、運(yùn)行的效能,應(yīng)進(jìn)一步理順市地級(jí)公安機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公安院校(基地)的關(guān)系,探索建立“兩塊牌子、一套人馬”的教育培訓(xùn)管理運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)施、教學(xué)與實(shí)踐、管理與考核的有機(jī)結(jié)合。

四、系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)民警職位標(biāo)準(zhǔn)體系

這是工作體系運(yùn)行的基本支撐,也是創(chuàng)新在職民警培訓(xùn)的內(nèi)容和形式、引導(dǎo)教育培訓(xùn)工作方向的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前的主要任務(wù)是:制定完善各級(jí)各類(lèi)民警的職位能力標(biāo)準(zhǔn),明確不同層級(jí)、不同警種、不同崗位民警教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容、訓(xùn)練科目、考核標(biāo)準(zhǔn)和基本要求,形成系統(tǒng)規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系,把在職民警培訓(xùn)的著力點(diǎn)引導(dǎo)到提高民警履行職責(zé)的核心職業(yè)能力上來(lái),通過(guò)強(qiáng)化崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

五、實(shí)用的民警在職培訓(xùn)教材體系

這是工作體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一,也是提升教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前的主要任務(wù)是:圍繞各級(jí)各類(lèi)民警職位標(biāo)準(zhǔn),修訂完善“三個(gè)必訓(xùn)”統(tǒng)編教材,同時(shí),依據(jù)新編“三個(gè)必訓(xùn)”教材,組織和指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各個(gè)警種研究制定與其相配套的、與本地、本警種警務(wù)工作相適應(yīng)的輔助性教材,明確崗位能力,統(tǒng)一執(zhí)法要求,規(guī)范訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性,建立起適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要、體現(xiàn)時(shí)代特色的民警在職培訓(xùn)教材體系。

六、有力的在職民警培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體系

這是工作體系運(yùn)行的物質(zhì)保證,也是提升在職民警培訓(xùn)工作水平必須破解的瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前的主要任務(wù)是解決各級(jí)公安機(jī)關(guān)日常教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題;堅(jiān)持“誰(shuí)調(diào)訓(xùn),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持,按照年度調(diào)訓(xùn)計(jì)劃,足額安排調(diào)訓(xùn)經(jīng)費(fèi),解決在職民警調(diào)訓(xùn)難的問(wèn)題。

回顧公安在職民警培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程,可以清晰地看到,公安在職民警培訓(xùn)是伴隨著公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,并在發(fā)展中為不同時(shí)期的公安工作提供了強(qiáng)有力的公安專(zhuān)門(mén)人才和智力支持,公安在職民警培訓(xùn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大,民警的文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,服務(wù)公安實(shí)踐的作用不斷強(qiáng)化。同時(shí)也要看到,與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比,公安在職民警培訓(xùn)工作體系還相對(duì)滯后,還不能充分滿(mǎn)足公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展的迫切需要。突出表現(xiàn)在:培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位尚未凸顯,有限的培訓(xùn)資源還沒(méi)有得到合理有效的配置、開(kāi)發(fā)和利用;制約在職培訓(xùn)的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題尚未完全破解,培訓(xùn)的體制、機(jī)制還不夠完善,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題普遍存在;培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性不強(qiáng),理論脫離實(shí)際,忽視實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練,培訓(xùn)的質(zhì)量亟待提高。構(gòu)建優(yōu)良的公安在職民警培訓(xùn)工作體系,就是要通過(guò)不斷完善在職民警培訓(xùn)工作體系,解決存在的突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)在職民警培訓(xùn)與公安隊(duì)伍建設(shè)和管理的有效銜接,做到依法施教、依法施訓(xùn),最大限度地提高在職民警培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。