楊滿心

摘要:農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。為從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無序流動(dòng)的狀況,建議設(shè)置管理全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢的迫切要求,徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面,盡快將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。介紹了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況,分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題,提出了相應(yīng)的政策對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0104-02

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

改革開放以來,大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,進(jìn)入城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)對全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近2萬農(nóng)民的調(diào)查監(jiān)測,2004年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到10 260萬人,比上年的9 820萬人增加了440萬人,增長4.5%[1]。近幾年來,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。從總體來看,改革開放以來,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,特別是1992年之后,農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決,加上經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境逐步改善,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,種田既辛苦又沒有多大收益,使得外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1992—1995年,平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口540萬左右。1995—1997年,國家宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度放慢,受此影響,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)又開始大幅增長,但波動(dòng)不大,呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。1998年至今,伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始有所增長,增長速度在4%%～5%[1]。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員中,女性比例不斷上升。據(jù)調(diào)查,2002年外出就業(yè)的男勞動(dòng)力占外出人數(shù)的70.11%,女勞動(dòng)力占29.89%。2003年在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中,男性比重為65.7%,女性比重為34.3%,比2002年上升了4.2%。2004年在外出就業(yè)的勞動(dòng)力中,女性占外出勞動(dòng)力總數(shù)的34.6%,比上年提高了0.3%[1]。還據(jù)調(diào)查了解,外出就業(yè)的女性年齡普遍低于男性的年齡。2004年,外出男勞動(dòng)力的平均年齡為31歲,女勞動(dòng)力的平均年齡為28歲。這是由于近幾年國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對女勞動(dòng)力的需求量有所增加。

3.跨省流動(dòng)的首選地區(qū)主要是大中城市和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中國大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于工資高,吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力競相“下海淘金”。農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的地點(diǎn),主要是北京、上海等大城市和廣東、江浙、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2002 年到粵閩、浙蘇滬、京津地區(qū)打工的人數(shù)分別占出省勞動(dòng)力的38.3%、16.9%、10.2%,到西北地區(qū)和國外打工的人數(shù)僅占出省勞動(dòng)力的7.9%和1.2%。2003年,在廣東就業(yè)的外出勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總數(shù)的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到江浙和福建的各占3.0%[2]。上述6個(gè)地區(qū)合計(jì)吸納農(nóng)村外出勞動(dòng)力的27.5%。2004年,廣東、福建,浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動(dòng)力流人就業(yè)的首選地區(qū)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有納入國家就業(yè)體系。一直以來,國家把就業(yè)工作的中心放在城市,重視城市居民的就業(yè)工作,而忽視了農(nóng)民就業(yè)。對城市居民實(shí)行就業(yè)登記制度,為城市居民建立了完善的就業(yè)體系,在勞動(dòng)合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險(xiǎn)的方面建立了比較健全的制度。但農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直處在國家就業(yè)體制之外,他們也不能享受國家的就業(yè)資源和就業(yè)政策。這顯然制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的社會(huì)管理嚴(yán)重缺位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從掌握勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益,都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是,政府的這種職能非常缺乏,還不能完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況,包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例比較低。

3.轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到有效保障。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,勞動(dòng)者的安全和健康得不到保障,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國家統(tǒng)計(jì)局2004年所作的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上級拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年年底償付比例為98.4%)。2005年,鑒定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8%,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占10.0%,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%[3],農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一個(gè)嚴(yán)肅的問題,如果不引起重視,不認(rèn)真解決,將不僅不利于民工的合理流動(dòng),而且還將影響社會(huì)穩(wěn)定和安全。

4.城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾日顯突出,農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。 隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革的深入,城市經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)困難增加,效益下降,突出的問題是失業(yè)率上升,下崗人員增加。這就形成了一些影響,一方面,使城市能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量減少;另一方面,由于某些地方的政府制定了一些限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策措施,來保護(hù)城市人口的優(yōu)先就業(yè),使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難加劇。不少地區(qū)紛紛出臺(tái)限制外來民工就業(yè)的地方保護(hù)主義政策。例如在上海,用工單位招用外來勞動(dòng)力,必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力,招聘不足的,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)方可招用外來勞動(dòng)力。據(jù)了解,上海對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)和工種也有一定程度的限制。對農(nóng)村勞動(dòng)力的限制,不僅大城市加強(qiáng)了,中小城市也開始限制。如江蘇、浙江甚至廣東的一些中小城市也頒布了使用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種限制規(guī)定。城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策分析

為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,提出如下建議:

(一)緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的對策分析

要建立規(guī)范、科學(xué)、公平的就業(yè)政策。首先,要將當(dāng)前以保障社會(huì)穩(wěn)定為主的政策調(diào)整為社會(huì)穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)并重的政策;其次,要放棄歧視性就業(yè)政策,促進(jìn)城市二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。使農(nóng)民和市民能夠公平競爭就業(yè)崗位,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再次,建立必要的勞動(dòng)力需求管理和勞動(dòng)力供給管理的政策。

(二)搞好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù),規(guī)范管理體制

為從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無序流動(dòng)的狀況,建議設(shè)置管理全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢的迫切要求,徹底改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面,盡快將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民要實(shí)行屬地化管理原則,將農(nóng)民工的住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題納入輸入地政府管理范圍,列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？偠灾?當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是國家和社會(huì)的一項(xiàng)重要工作,應(yīng)得到社會(huì)各界人士的重視。因此,解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題是需要社會(huì)各個(gè)方面的齊心協(xié)力,共同努力完成。

(三)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)既然是全國就業(yè)工作的重要組成部分,就應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及長期規(guī)劃,系統(tǒng)分析,統(tǒng)籌兼顧,作出全面安排。特別是指定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),一定要將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入到規(guī)劃之中去。輸出地要對農(nóng)村地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查,把每年有多少農(nóng)村勞動(dòng)力流入本地、多少流向外地、農(nóng)民工子女就學(xué)狀況等基本情況搞清楚。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民的管理納入到城市綜合管理中,所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,不能向企業(yè)或個(gè)人亂收費(fèi)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),提高其知識(shí)水平和技能水平

要繼續(xù)增加財(cái)政投入,擴(kuò)大“陽光工程”的覆蓋范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在中央財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,地方政府也要增加扶持力度,力爭做到對當(dāng)年新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍。對用工量大、技能要求高的工種,要適當(dāng)延長培訓(xùn)時(shí)間,提高培訓(xùn)質(zhì)量,要探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制,可采取培訓(xùn)券、直接補(bǔ)貼現(xiàn)金等多種方式對培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,確保農(nóng)民得到實(shí)惠。各部門也要密切配合,調(diào)動(dòng)優(yōu)良培訓(xùn)資源參與,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。

(五)切實(shí)加大維權(quán)力度,推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)

1.應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問題。各級職能部門應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問題,協(xié)同勞動(dòng)保障部門繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施計(jì)劃,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位訂立勞動(dòng)合同,提高農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比率。

2.積極穩(wěn)妥地逐步解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出的“堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”的若干原則,針對農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),為他們“量身訂做”的社會(huì)保障制度。

3.建立健全農(nóng)民工工資保障制度。各級政府和勞動(dòng)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),建立工資保障制度,抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,確定農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放;規(guī)范農(nóng)民工工資管理,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加班的法律規(guī)定。

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[責(zé)任編輯陳丹丹]