李　雯

[摘 要] 學(xué)校安全工作是學(xué)校最基礎(chǔ)的工作,也是最重要的工作。校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者,校長(zhǎng)如何領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校安全工作直接關(guān)系到學(xué)校安全工作的實(shí)效。本文立足校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校安全工作的崗位職責(zé),針對(duì)學(xué)校實(shí)踐層面存在的核心問(wèn)題,提出了校長(zhǎng)做好學(xué)校安全工作的七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 校長(zhǎng) 學(xué)校安全 關(guān)鍵

[中圖分類號(hào)] G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-1128(2009)07-0012-04

學(xué)校安全工作是學(xué)校最基礎(chǔ)的工作,也是最重要的工作。學(xué)校安全工作與學(xué)生安全事故密切關(guān)聯(lián)。從時(shí)空角度看,學(xué)校安全工作可以分為事故發(fā)生前的預(yù)備與防范、事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急與控制、事故發(fā)生后的懲戒與改進(jìn)。事故發(fā)生后的懲戒與改進(jìn)實(shí)際上是防范事故的再次發(fā)生,也是一種預(yù)防。所以,從性質(zhì)上講,學(xué)校安全工作可以分為預(yù)防事故的安全工作和應(yīng)對(duì)事故的安全工作。其中,預(yù)防事故的安全工作包括學(xué)生的安全教育、學(xué)校常規(guī)的安全管理和安全問(wèn)題研究等,是工作量最大,也是最重要的工作。在學(xué)習(xí)和生活中,學(xué)生在不同時(shí)段可能遇到的安全隱患和事故威脅是多方面的,這就決定了學(xué)校安全工作是全方位、多角度、全天候的,是繁重而繁雜的。

面對(duì)實(shí)際情況,如何在積極預(yù)防、科學(xué)預(yù)防的基礎(chǔ)上,建立起學(xué)校安全工作的整體框架和良好格局?如何做好學(xué)校安全工作的方方面面?校長(zhǎng)作為學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人,必須抓好以下七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、明確自己的工作職責(zé)和工作邊界

孩子是家庭的希望,是國(guó)家的未來(lái),學(xué)校安全責(zé)任重于泰山。校長(zhǎng)如何履行好這份沉甸甸的責(zé)任?首先要明確自己的工作職責(zé)和工作邊界。在實(shí)踐中,校長(zhǎng)們?cè)谟^念上都非常明確安全工作的重要性,都非常害怕出現(xiàn)安全事故。但是,一些校長(zhǎng)對(duì)于自己的學(xué)校安全工作職責(zé)和工作邊界的認(rèn)識(shí)是模糊的,在預(yù)防事故和應(yīng)對(duì)事故時(shí),往往不明確自己應(yīng)該負(fù)責(zé)哪些事情、承擔(dān)哪些責(zé)任,不明確自己對(duì)上如何負(fù)責(zé),對(duì)下如何層層落實(shí)安全責(zé)任,對(duì)左對(duì)右如何聯(lián)系相關(guān)部門尋求支持,處在一種“人為的孤立無(wú)援”和似乎是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”的被動(dòng)境況。在這種情況下,工作往往缺乏整體考慮,也顯得沒(méi)有章法,總是被動(dòng)、盲目地疲于應(yīng)對(duì)。

那么,校長(zhǎng)如何才能明確自己的學(xué)校安全工作職責(zé)和工作邊界?最重要的是密切關(guān)注和深入理解國(guó)家和教育行政部門的相關(guān)的政策法規(guī)。近年來(lái),國(guó)家和各級(jí)教育行政部門非常重視學(xué)校安全工作,在政策法規(guī)建設(shè)方面力度很大。這些相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)于校長(zhǎng)的安全工作職責(zé)和工作邊界做了明確的規(guī)定,對(duì)于校長(zhǎng)應(yīng)該如何履行自己的工作職責(zé)也做了一些規(guī)定。

在這些政策法規(guī)中,非常重要的是以下三個(gè)。其一是教育部2006年以十部委部長(zhǎng)令形式發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,其中涉及中小學(xué)安全管理工作的方方面面,從靜態(tài)的不同社會(huì)部門對(duì)于學(xué)校安全工作的職責(zé)和學(xué)校內(nèi)部關(guān)于安全工作的各項(xiàng)制度,到動(dòng)態(tài)的學(xué)校內(nèi)外的各項(xiàng)具體的安全工作及其善后處理,從做好學(xué)校安全工作的事前預(yù)防和工作機(jī)制到學(xué)校安全工作的事后處置和監(jiān)督檢查,都有明確的規(guī)定。其二是國(guó)務(wù)院2007年以國(guó)務(wù)院辦公廳文件的方式轉(zhuǎn)發(fā)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》。這是我國(guó)第一次在國(guó)家層面對(duì)中小學(xué)公共安全教育提出規(guī)范的要求,不僅提出了對(duì)公共安全教育的整體要求,而且明確了不同學(xué)段公共安全教育的內(nèi)容系列,同時(shí)還規(guī)定了開(kāi)展公共安全教育的途徑,構(gòu)建了實(shí)施公共安全教育的保障機(jī)制。其三是教育部2002年發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,其中對(duì)學(xué)生傷害事故責(zé)任劃分的原則、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的各種情形、學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的各種情形,以及處理事故的整體流程都作出了明確的規(guī)定。

二、管理好自己的注意力判斷和分配

作為一校之長(zhǎng),校長(zhǎng)面臨的管理事務(wù)繁重而多樣,如何區(qū)分輕重緩急、平衡好方方面面的事情非常重要。注意力分配就是校長(zhǎng)在不同類型的事物上面花費(fèi)時(shí)間、精力和心血的情況,它與校長(zhǎng)的工作業(yè)績(jī)直接相關(guān)。

作為管理者,校長(zhǎng)面臨的事務(wù)可以按照重要與否、緊急與否兩個(gè)維度劃分為四個(gè)象限:第一象限是“既不重要也不緊急”的事務(wù);第二象限是“重要而不緊急”的事務(wù);第三象限是“緊急而不重要”的事務(wù);第四象限是“既重要又緊急”的事務(wù)。在這四個(gè)象限的事務(wù)中,校長(zhǎng)的注意力判斷在第一象限“既不重要也不緊急”的事務(wù)和第四象限“既重要又緊急”的事務(wù)方面一般不會(huì)發(fā)生問(wèn)題,但是,在第二象限“重要而不緊急”的事務(wù)和第三象限“緊急而不重要”的事務(wù)方面會(huì)發(fā)生偏差。校長(zhǎng)往往會(huì)重視第三象限“緊急而不重要”的事務(wù),而忽視第二象限“重要而不緊急”的事務(wù)。由此,校長(zhǎng)的注意力分配從多到少往往依次為:第四象限“既重要又緊急”的事務(wù)、第三象限“緊急而不重要”的事務(wù)、第二象限“重要而不緊急”的事務(wù)、第一象限“既不重要也不緊急”的事務(wù)。

在學(xué)校安全工作構(gòu)成中,應(yīng)對(duì)事故的安全工作往往被認(rèn)定和當(dāng)做第四象限“既重要又緊急”的事務(wù)優(yōu)先和重點(diǎn)處置,或者被認(rèn)定和當(dāng)做第三象限“緊急而不重要”的事務(wù)快速處置;而預(yù)防事故的安全工作往往被認(rèn)定和當(dāng)做第二象限“重要而不緊急”的事務(wù)事務(wù)做一般性處置,甚至被認(rèn)定和當(dāng)做第一象限“既不重要也不緊急”的事務(wù)忽略和遺忘。對(duì)于很多學(xué)校而言,預(yù)防事故的安全工作還應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步重視和改進(jìn)。

三、建立健全規(guī)章制度

從學(xué)生安全事故發(fā)生的原因來(lái)看,主要與以下四個(gè)方面的因素有關(guān):第一是人的不安全行為,主要是指學(xué)生采取的不應(yīng)該采取的、有事故隱患的行為;第二是物的不安全狀態(tài),主要是指學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施和設(shè)備存在安全不合格或者出現(xiàn)了問(wèn)題成為安全隱患;第三是管理措施不力,主要是指學(xué)校的安全管理不規(guī)范、有漏洞成為安全隱患;第四是環(huán)境因素不良,主要是學(xué)校的物理環(huán)境和人文環(huán)境存在問(wèn)題成為安全隱患。這四個(gè)因素在很大程度上與學(xué)校的安全管理制度有關(guān),表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一個(gè)是沒(méi)有制度、制度不完備或者制度本身存在問(wèn)題;另外一個(gè)是制度執(zhí)行有問(wèn)題。在學(xué)校的安全管理中,建立健全規(guī)章制度非常重要。

那么學(xué)校應(yīng)該建立哪些方面的安全管理制度? 《中小學(xué)幼兒園安全管理制度》第三章“校內(nèi)安全管理制度”專門闡述了學(xué)校應(yīng)該建立健全的安全管理制度,具體包括門衛(wèi)制度、校內(nèi)設(shè)施設(shè)備和建筑危房的定期檢查和報(bào)告制度、消防安全制度和相應(yīng)的工作責(zé)任制、用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、醫(yī)務(wù)保健人員的配備和學(xué)生體檢制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、寄宿學(xué)生管理制度、車輛管理制度、以及學(xué)校安全工作的檔案記錄制度。這些制度都是學(xué)校安全管理中最基礎(chǔ)和最重要的一些制度,強(qiáng)調(diào)學(xué)校要建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制,從而消除隱患、預(yù)防事故發(fā)生。

學(xué)校在制定各項(xiàng)安全管理制度的時(shí)候,要關(guān)注兩個(gè)方面:一個(gè)是制度的內(nèi)容,另一個(gè)是制度制定的程序。制度的內(nèi)容應(yīng)該科學(xué)、全面,既要關(guān)注應(yīng)該做什么事,還要關(guān)注如何去做事;既要關(guān)注應(yīng)該做的事情是什么,還要關(guān)注不應(yīng)該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要體現(xiàn)有針對(duì)性的廣泛參與,讓學(xué)校的教職工和與制度主題有關(guān)的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來(lái),又要體現(xiàn)整個(gè)制定流程的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性,注意上下結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合。

四、制定學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

制定學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)于積極預(yù)防、科學(xué)預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)安全事故具有重要意義。新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定:“教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案,配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練,增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力?！边@是我國(guó)首次對(duì)學(xué)校突發(fā)事件預(yù)案制定進(jìn)行法律上的規(guī)定?！读x務(wù)教育法》規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)管理,及時(shí)消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故?！薄吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》也明確指出:“健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,完善事故預(yù)防措施,及時(shí)排除安全隱患,不斷提高學(xué)校安全工作管理水平?！敝贫▽W(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案不僅能夠提高學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全事故的綜合能力,是學(xué)校一項(xiàng)重要的管理工作,也是學(xué)校必須履行的法律義務(wù)。這就意味著制定學(xué)校突發(fā)事件預(yù)案不僅是學(xué)校的一項(xiàng)重要的管理工作,也是學(xué)校必須履行的法律義務(wù)。

在實(shí)際工作中,一些校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏足夠的認(rèn)知,甚至存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比較常見(jiàn)的有以下三種。第一,一些校長(zhǎng)認(rèn)為,應(yīng)急預(yù)案只是一篇“書(shū)面文章”,是寫(xiě)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的;實(shí)際上,應(yīng)急預(yù)案是學(xué)校針對(duì)特定的意外事故和突發(fā)事故的實(shí)際操作方案,其主要目的在于事先明確在自己學(xué)校行得通的科學(xué)的應(yīng)對(duì)的措施、流程和方法、途徑。第二,一些學(xué)校管理者認(rèn)為,應(yīng)急預(yù)案就是發(fā)生意外事故或者突發(fā)事件的被動(dòng)的緊急處理安排,只是一些事后的補(bǔ)救性措施;實(shí)際上,應(yīng)急預(yù)案是主動(dòng)、先發(fā)的預(yù)防和事發(fā)后應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)、安排的結(jié)合。第三,一些校長(zhǎng)認(rèn)為,應(yīng)急預(yù)案只要寫(xiě)出來(lái)放在辦公室就萬(wàn)事大吉了;實(shí)際上,應(yīng)急預(yù)案不僅要寫(xiě)出來(lái),而且平時(shí)要定期開(kāi)展針對(duì)預(yù)案的實(shí)際演練。

正是由于這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),導(dǎo)致很多學(xué)校沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案,或者是有預(yù)案但不是真正意義上的、科學(xué)的預(yù)案,或者是有預(yù)案但是在常規(guī)的預(yù)防事故的安全工作中沒(méi)有充分有效地運(yùn)用起來(lái)。所以,學(xué)校要注意兩個(gè)方面的工作。首先要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求和應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)的規(guī)范要求,立足學(xué)校實(shí)際情況,編寫(xiě)針對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。其次,要科學(xué)、有效地使用應(yīng)急預(yù)案,使之在科學(xué)預(yù)防事故和有效應(yīng)對(duì)事故中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

五、發(fā)現(xiàn)并解決主要問(wèn)題

學(xué)校安全工作繁雜多樣,又具有很大的風(fēng)險(xiǎn),必須找到切入點(diǎn)。學(xué)校安全工作的切入點(diǎn)是什么呢?應(yīng)該是學(xué)校當(dāng)前安全工作中存在的主要問(wèn)題。學(xué)校安全工作就是要針對(duì)和圍繞問(wèn)題開(kāi)展各項(xiàng)工作,學(xué)校安全工作就是針對(duì)學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。

首先,要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,看不到問(wèn)題本身就是學(xué)校安全工作最大的問(wèn)題。真正的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、檢查檢查就能發(fā)現(xiàn)的,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題夠本身也是一個(gè)縱深思考的過(guò)程。第一,校長(zhǎng)要善于通過(guò)科學(xué)的方法和程序去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,最常用的方法的是調(diào)查研究、集體座談和個(gè)人深度訪談。第二,在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中要勇于承認(rèn)自己的問(wèn)題。出于對(duì)自身的“習(xí)慣性防衛(wèi)”,人往往不愿意承認(rèn)自己的問(wèn)題,承認(rèn)問(wèn)題往往帶來(lái)負(fù)面的情感體驗(yàn),但是,承認(rèn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步。

其次,要解決問(wèn)題,解決問(wèn)題的過(guò)程就是推進(jìn)學(xué)校安全工作的過(guò)程。第一,學(xué)校安全事關(guān)每一個(gè)人,做好學(xué)校安全工作是學(xué)校全體教職工的職責(zé),所以校長(zhǎng)要通過(guò)一定的組織設(shè)計(jì)使學(xué)校全體教職工、乃至學(xué)生都要參與到問(wèn)題解決中來(lái)。第二,解決學(xué)校安全問(wèn)題所需要的資源涉及到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域,其中很多資源是學(xué)校所不具備的,所以,校長(zhǎng)要善于爭(zhēng)取包括相關(guān)部門、社區(qū)和家長(zhǎng)等在內(nèi)的校外資源的支持。

六、加強(qiáng)安全工作能力建設(shè)

作為一校之長(zhǎng),校長(zhǎng)靠什么做好學(xué)校安全工作?要靠自己和全體教職工的安全工作實(shí)力和能力。做好學(xué)校安全工作不能只靠滿腔熱情和埋頭苦干,而要靠實(shí)力和能力,要從道德激情到技術(shù)理性,從苦干到巧干。所以,校長(zhǎng)要切實(shí)提高自己和全體教職工的安全工作能力。

如何提高校長(zhǎng)和全體教職工的安全工作能力?第一,除了積極參加國(guó)家、地區(qū)層面的安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)外,校長(zhǎng)要立足學(xué)校安全工作現(xiàn)狀,特別是存在的主要問(wèn)題,積極組織有針對(duì)性的校本安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí),通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)彌補(bǔ)安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足。第二,校長(zhǎng)要結(jié)合學(xué)校安全工作現(xiàn)狀,特別是存在的主要安全問(wèn)題,進(jìn)行安全工作課題研究,通過(guò)研究掌握學(xué)校安全工作規(guī)律,促進(jìn)安全工作創(chuàng)新,提高工作的有效性。

七、持之以恒地做好本職工作

學(xué)校安全工作是的核心是預(yù)防事故,預(yù)防事故的核心是積極預(yù)防和科學(xué)預(yù)防。學(xué)校安全工作不是一朝一夕的事情,它要求校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全體教職工持之以恒地做好本職工作。

墨菲定律指出:凡是有可能發(fā)生的事情總會(huì)發(fā)生,事情如果有變壞的可能,不管這種可能性有多小,它總會(huì)出現(xiàn)。墨菲定律告訴我們,對(duì)于學(xué)校安全工作,該做的事情“一件都不能少”,學(xué)校安全工作需要扎扎實(shí)實(shí),踏踏實(shí)實(shí),絕對(duì)不能心存僥幸。海恩法則指出:每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則告訴我們兩點(diǎn):一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果,是量變到質(zhì)變的過(guò)程;二是再好的技術(shù),再完美的規(guī)章,也無(wú)法取代實(shí)際操作層面每個(gè)人合格、高效的日常工作。

就學(xué)校安全的本職工作而言,絕大部分都是小事、簡(jiǎn)單的事。但是,堅(jiān)持做小事就能成就大事,堅(jiān)持做簡(jiǎn)單的事就能夠創(chuàng)造奇跡,學(xué)生的安全就是最大的大事,學(xué)生的安全就是最偉大的奇跡。

作者單位 北京教育學(xué)院

(責(zé)任編輯 潘靜波)